Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 24 апреля 2025 года

Судья Костромского областного суда Шагабутдинов Анатолий Анатольевич рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника государственной жилищной инспекции Костромской области ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда города Костромы от 14 марта 2025 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Огласив жалобу, заслушав защитника Хромову С.А., выступающую в интересах государственной жилищной инспекции Костромской области на основании доверенности, и ФИО2, судья Костромского областного суда

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Костромской области ФИО1 от 11 декабря 2024 года №46-29-2024 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

Решением судьи Ленинского районного суда города Костромы от 14 марта 2025 года названное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, она же заместитель главного государственного жилищного инспектора Костромской области, – ФИО1, – просит об отмене решения судьи Ленинского районного суда города Костромы от 14 марта 2025 года, считая его незаконным.

Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения и доводы жалобы, с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности проверяет дело об административной правонарушении в полном объеме, судья Костромского областного суда находит необходимым принятие следующего решения.

В соответствии с частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Федеральным законом от 6 апреля 2024 года № 77-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу с 17 апреля 2024 года, часть 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложена в следующей редакции: уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, или договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), или договора о техническом диагностировании газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение таких договоров является обязательным, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности послужил изложенный в протоколе об административном правонарушении от 6 ноября 2024 года № 46-29 и в постановлении о назначении административного наказания от 11 декабря 2024 года № 46-29-2024 вывод о том, что собственник квартиры *** многоквартирного дома *** ФИО2 уклоняется от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования.

Отменяя постановление о назначении административного наказания и прекращая производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, судья признал в решении, что постановлением о назначении административного наказания по настоящему делу ФИО2 привлечена к административной ответственности за нарушение, которое ей не было вменено при составлении протокола об административном ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности – 60 календарных дней, – на момент вынесения судьей решения истек.

С данным выводом суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Эти требования закона по настоящему делу судом в полной мере не выполнены.

Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410, за нарушение которых наступает указанная административная ответственность, установлен порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Обозначенные Правила утверждены Правительством Российской Федерации во исполнение Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», согласно статье 8 которого Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, положение об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению.

Таким образом, объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области газоснабжения.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о газоснабжении не может быть вынесено по истечении по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

Изложенное не противоречит правовой позиции, выраженной в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2022 г. № 45-АД22-51-К7, 9 января 2023 г. № 45-АД22-49-К7.

Федеральным законом от 18 марта 2023 года № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" и Жилищный кодекс Российской Федерации"» установлено, что газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы (статья 1); договоры о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (1 сентября 2023 года), действуют до их прекращения или расторжения, но не позднее 1 января 2024 года (статья 3).

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, которое начинается с определенного противоправного бездействия (по настоящему делу со дня, когда наступила обязанность заключить договор), образующего состав конкретного административного правонарушения, и характеризуется последующим непрерывным осуществлением состава данного деяния.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Довод решения судьи о том, что ФИО2 привлечена к административной ответственности за нарушение, которое не было вменено ей при составлении протокола об административном правонарушении, не подтверждается содержанием протокола об административном правонарушении от 6 ноября 2024 года № 46-29 и постановления о назначении административного наказания от 11 декабря 2024 года № 46-29-2024, в которых в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приведены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, в том числе описание события вменяемого административного правонарушения, нормативные правовые акты, устанавливающие порядок и сроки заключения договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме. 

Указание в протоколе об административном правонарушении, что оно совершено 1 января 2024 года, а в постановлении о назначении административного наказания – с 1 января 2024 года по 11 декабря 2024 года, не свидетельствует о выходе за пределы обвинения ФИО2 в уклонении от заключении договора, который, согласно материалам дела, не был заключен как на момент составления протокола, так и на момент вынесения постановления.

Как указано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания по настоящему делу, об административном правонарушении административному органу стало известно 9 сентября 2024 года. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанная норма применяется и при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Неверное применение закона свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, влияющем на всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. 

С учетом изложенного решение судьи Ленинского районного суда города Костромы от 14 марта 2025 года подлежит отмене.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу, исходя из даты обнаружения административного правонарушения, указанной в протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении, не истек, что влечет возвращение дела на новое рассмотрение.

Одновременно судья Костромского областного суда обращает внимание на следующее.

В соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1, 26.11, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при разрешении жалобы, протеста, поданных на невступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении, должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и дать им надлежащую правовую оценку.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1. 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что протокол об административном правонарушении от 6 ноября 2024 года № 46-29 составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. 

В извещении о составлении протокола об административном правонарушении, направленном ФИО2 заказным письмом и полученном адресатом, указано, что протокол будет составлен государственной жилищной инспекцией Костромской области 6 ноября 2024 года в 15 часов 45 минут по адресу: 

<

...>, кабинет 414.

В протоколе об административном правонарушении от 6 ноября 2024 года № 46-29 местом его составления указан тот же адрес, но кабинет № 407.

Изложенное требует от суда на стадии рассмотрения дела по существу дать оценку обеспечению права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на ознакомление с протоколом об административном правонарушении и последствиям для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда

р е ш и л:

решение судьи Ленинского районного суда города Костромы от 14 марта 2025 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья ______________________________