Дело № 2а-204/2024 УИД 27RS0002-01-2024-000716-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2024 г. село Богородское Ульчского района Хабаровского края

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1

при секретаре Муравьевой Н.В.

иные лица, участвующие в деле: 

- ответчик Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края

- ответчик Краевое государственное казенное учреждение "Хабаровское управление автомобильных дорог" 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ульчского района Хабаровского края к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края и Краевому государственному казенному учреждению "Хабаровское управление автомобильных дорог" о признании незаконным бездействия в части невыполнения мероприятий по организации и проведению в отношении объектов транспортной инфраструктуры с реестровыми номерами ДХА0034597, ДХА0034919, ДХА0034950 ДХА0034951, ДХА0034975, ДХА0034953 внешнего визуального осмотра зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры и (или) его границ обслуживающим персоналом (не реже одного раза в 24 часа), оснащению объекта транспортной инфраструктуры с реестровым номером ДХА0042378 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и созданию на нем помещения или участка помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта;

о возложении обязанности на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края обеспечения финансирования и возложении обязанности обеспечения на Краевое государственное казенное учреждение "Хабаровское управление автомобильных дорог" выполнения мероприятий по организации и проведению в отношении объектов транспортной инфраструктуры с реестровыми номерами ДХА0034597, ДХА0034919, ДХА0034950 ДХА0034951, ДХА0034975, ДХА0034953 внешнего визуального осмотра зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры и (или) его границ обслуживающим персоналом (не реже одного раза в 24 часа), оснащению объекта транспортной инфраструктуры с реестровым номером ДХА0042378 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и созданию на нем помещения или участка помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в суд с административным иском к ответчикам в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование своих требований, что по результатам проведенной прокуратурой Ульчского района проверки соблюдения КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» (далее КГКУ «Хабуправтодор») соблюдения требований законодательства в сфере транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства КГКУ «Хабуправтодор»: в отношении объектов транспортной инфраструктуры IV категории с реестровыми номерами ДХА0034597, ДХА0034919, ДХА0034950, ДХА0034951, ДХА0034975, ДХА0034953 не организовано проведение внешнего визуального осмотра зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры и (или) его границ обслуживающим персоналом (не реже одного раза в 24 часа); объект транспортной инфраструктуры III категории с реестровым номером ДХА 0042378 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не оснащен; помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры не созданы; не обеспечено информирование физических лиц, проходящих (перемещающихся) на неподлежащих категорированию объектах транспортной инфраструктуры с реестровыми номерами ДХН0016890, ДХНОО 16891, ДХНОО 16896, ДХНОО 16901, ДХНОО 16892, ДХНОО 16897, ДХНОО 16902, ДХНОО 16893, ДХНОО16894, ДХНОО16899, ДХНОО 16904, ДХНОО 16895, ДХНОО 16900, ДХН0016905, ДХНОО 16898, ДХНОО 16903, ДХНОО 16906, ДХНОО 16907, ДХНОО 16908, ДХНОО 16909, ДХНОО 16910 либо находящихся на них, об их границах зоны транспортной безопасности посредством размещения информации на официальном сайте Учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://khbuprdor.ru). Изложенные обстоятельства подтверждаются информацией Учреждения от 12.12.2023 № 6854-10, актами осмотров от 13.12.2023.

Дорога «с. Селихино - г. Николаевск-на-Амуре» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 № 100-пр. 

В соответствии с п. 2.2 Устава КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог», утвержденного 27.05.2016 (далее - Устав), целью деятельности учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Хабаровского края в сфере управления автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Хабаровского края и осуществления на них дорожной деятельности.

Согласно ответу КГКУ «Хабуправтодор» от 29.01.2024 заключение контракта на строительно-монтажные работы по оснащению объекта инфраструктуры инженерно-техническими средствами транспортной безопасности запланировано на 2025 год.

КГКУ «Хабуправтодор» направлен запрос главному распорядителю бюджетных средств – Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края об определении дополнительного источника финансирования со второго полугодия 2024 года на проведение внешних визуальных осмотров зон транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры и их критических элементов. В отношении объектов транспортной инфраструктуры выполнение Требований возможно только при доведении лимитов бюджетных обязательств в объемах, позволяющих в полной мере реализовать обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на исковых требованиях, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители административных ответчиков: Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, Краевого государственного казенного учреждения "Хабаровское управление автомобильных дорог", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении дела не просили.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми, неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, Краевого государственного казенного учреждения "Хабаровское управление автомобильных дорог".

Согласно представленному письменному отзыву ответчик Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, как необоснованные и не доказанные административным истцом. В обоснование своей позиции указал, что проверка по фактам, изложенным в административном исковом заявлении, в отношении министерства не проводилась. Представления по указанным спорным вопросам прокурором в отношении министерства не выносились. В материалах дела отсутствуют доказательства бездействия министерства, не доведения министерством лимитов, предусмотренных Законом Хабаровского края от 30.11.2023 № 441 "О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" до КГКУ "Хабаровскуправтодор". Не представлены доказательства отказа в финансировании КГКУ "Хабаровскуправтодор", прокурор сделал выводы о недостаточности лимитов лишь на основании ответа КГКУ "Хабаровскуправтодор" от 29.01.2024 № 408-10 на представление прокурора от 18.12.2023 № 2-01-2023/687. Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства края от 10.06.2019 № 229-пр (далее - Положение). Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом Хабаровского края, законами края, постановлениями, распоряжениями Губернатора края, Правительства края, иными нормативными правовыми актами края, Положением. В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Хабаровского края министерство уполномочено доводить финансирование до подведомственного учреждения только в рамках доведенных лимитов. Лимиты до подведомственного учреждения доводятся в соответствии с Законом Хабаровского края на соответствующий год и плановый период (далее - Закон о бюджете края). Лимиты бюджетных обязательств доводятся до учреждения Законом о бюджете края, а не самостоятельно министерством. Согласно пункту 10 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Хабаровского края (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 30.03.2012 № 75-пр, использование бюджетных ассигнований Дорожного фонда осуществляется органами исполнительной власти края, указанными в пункте 3 Порядка, являющимися главными распорядителями бюджетных средств, в пределах доведенных им лимитов бюджетных обязательств в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, утвержденной в установленном порядке. В соответствии с пунктом 11 Порядка объем бюджетных ассигнований Фонда подлежит изменению в текущем финансовом году в случае изменения прогнозируемого объема доходов, установленных статьей 2 Закона Хабаровского края от 21.12.2011 № 159 "О дорожном фонде Хабаровского края". В связи с отсутствием изменений доходов дорожного фонда края, увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда невозможно. Министерство не вправе самостоятельно перераспределять денежные средства дорожного фонда, осуществлять финансирование, так как не является финансовым органом Хабаровского края. Кроме того, необходимо отметить, что министерством до КГКУ "Хабаровскуправтодор" доведены лимиты на 2024 год в размере 4 677 566 360,00 рублей. Кроме того, по состоянию на 01.03.2024 доходы учреждения составили 13 229 307,00 рублей. В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения публичных нормативных обязательств, - в пределах общего объема указанных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году, а также с его превышением не более чем на 5 процентов за счет перераспределения средств, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований. В соответствии с пунктом 3 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи краевого бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов Хабаровского края от 28.12.2017 № 268П (далее - Порядок и министерство финансов края соответственно) изменение в показатели сводной росписи по расходам и лимитов вносится министерством без внесения изменений в закон о краевом бюджете в соответствии с пунктом 3 статьи 217 БК РФ и особенностями исполнения краевого бюджета в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения публичных нормативных обязательств, - в пределах общего объема указанных ассигнований, утвержденных законом о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году, а также с его превышением не более чем на 5 процентов за счет доходов, фактически полученных при исполнении краевого бюджета сверх утвержденных законом о краевом бюджете общего объема доходов. Таким образом, учреждение вправе направить заявку о перераспределении бюджетных ассигнований, доведенных до КГКУ "Хабаровскуправтодор", в целях исполнения публичных полномочий по выполнению мероприятий по внешнему визуальному осмотру зон транспортной безопасности, оснащению техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом. Доказательства недостаточности доведенных до учреждения лимитов в материалы дела сторонами не представлены. Лимиты доведены до учреждения, в том числе в соответствии с представленным учреждением в министерство планом работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Хабаровского края на 2024 год (прилагается). Следует отметить, что министерство не является финансовым органом и не финансирует, и не доводит на коды бюджетной классификации лимиты, тем самым не финансирует определенные мероприятия и не может являться ответчиком по требованию о финансировании (фактически являющимся дополнительным с учетом доведенных лимитов на 2024 год). Прокурором в нарушение части 1 статьи 62 КАС РФ не доказано бездействие министерства по не доведению лимитов до учреждения в необходимом объеме, не обосновано несоответствие действий (бездействий) министерства действующим нормативным правовым актам.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, письменный отзыв заинтересованного лица, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, тоннели, эстакады, мосты. 

Согласно ст. 4 Закона № 16-ФЗ, - Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ, - требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования).

На основании пункта 7 Требований, - субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: создать на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта; в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности).

В силу п. 14 Требований, - субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 17 Требований, - субъекты транспортной инфраструктуры на объектах транспортной инфраструктуры IV категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны организовать проведение внешнего визуального осмотра зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры и (или) его границ обслуживающим персоналом (не реже одного раза в 24 часа), выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства и информировать работников подразделения транспортной безопасности для принятия мер реагирования.

Пунктом 2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070, предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности N 1 (постоянный) или 2 обязаны обеспечить информирование физических лиц, проходящих (перемещающихся) на объект транспортной инфраструктуры, либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 № 100-пр утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в который включена дорога «с. Селихино - г. Николаевск-на-Амуре».

В соответствии с п. 2.2 Устава КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог», утвержденного 27.05.2016 (далее - Устав), целью деятельности учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Хабаровского края в сфере управления автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Хабаровского края и осуществления на них дорожной деятельности.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки соблюдения норм законодательства, проведенной прокуратурой Ульчского района Хабаровского края, установлено, что в нарушение вышеназванных требований ответчиком КГКУ «Хабуправтодор»:

- не организовано проведение внешнего визуального осмотра зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры и (или) его границ обслуживающим персоналом (не реже одного раза в 24 часа) в отношении объектов транспортной инфраструктуры IV категории с реестровыми номерами ДХА0034597, ДХА0034919, ДХА0034950, ДХА0034951, ДХА0034975, ДХА0034953;

- объект транспортной инфраструктуры III категории с реестровым номером ДХА 0042378 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не оснащен; помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры не созданы;

- не обеспечено информирование физических лиц, проходящих (перемещающихся) на не подлежащих категорированию объектах транспортной инфраструктуры с реестровыми номерами ДХН0016890, ДХНОО 16891, ДХНОО 16896, ДХНОО 16901, ДХНОО 16892, ДХНОО 16897, ДХНОО 16902, ДХНОО 16893, ДХНОО16894, ДХНОО16899, ДХНОО 16904, ДХНОО 16895, ДХНОО 16900, ДХН0016905, ДХНОО 16898, ДХНОО 16903, ДХНОО 16906, ДХНОО 16907, ДХНОО 16908, ДХНОО 16909, ДХНОО 16910 либо находящихся на них, об их границах зоны транспортной безопасности посредством размещения информации на официальном сайте Учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://khbuprdor.ru).

Изложенные обстоятельства подтверждаются актами осмотров от 13.12.2023, от 12.12.2023 № 6854-10, а также информацией КГКУ «Хабуправтодор».

18.12.2023 в адрес Учреждение внесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретные меры по устранению всех нарушений закона не приняты, в связи с чем, КГКУ «Хабуправтодор» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и Постановлением МТУ Ространснадзора по ДФО от 23.01.2024 назначено наказание в виде административного штрафа 50 000 рублей.

Согласно ответу КГКУ «Хабуправтодор» от 29.01.2024 заключение строительно-монтажные работы по оснащению объекта инфраструктуры инженерно-техническими средствами транспортной безопасности запланировано на 2025 год. 

Пунктом 3.4.1 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 10.06.2019 № 229-пр, установлено, что Министерство в соответствии с возложенными задачами осуществляет функции главного распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на финансирование подведомственных учреждений, межбюджетных трансфертов и функции получателя средств краевого бюджета по закрепленным кодам бюджетной классификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

КГКУ «Хабуправтодор» направлен запрос главному распорядителю бюджетных средств – Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края об определении дополнительного источника финансирования со второго полугодия 2024 года на проведение внешних визуальных осмотров зон транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры и их критических элементов. В отношении объектов транспортной инфраструктуры выполнение Требований возможно только при доведении лимитов бюджетных обязательств в объемах, позволяющих в полной мере реализовать обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение и не оспаривались ответчиками обстоятельства, указанных административным истцом в качестве оснований заявленным административным требованиям, в части непринятия конкретных мер по организации и проведению в отношении объектов транспортной инфраструктуры IV категории с реестровыми номерами ДХА0034597, ДХА0034919, ДХА0034950, ДХА0034951, ДХА0034975, ДХА0034953 внешнего визуального осмотра зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры и (или) его границ обслуживающим персоналом (не реже одного раза в 24 часа) и не оснащению объектов транспортной инфраструктуры III категории с реестровым номером ДХА 0042378 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, не создание помещения или участка помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 3.4.1 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 10.06.2019 № 229-пр, - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края в соответствии с возложенными задачами осуществляет функции главного распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на финансирование подведомственных учреждений, межбюджетных трансфертов и функции получателя средств краевого бюджета по закрепленным кодам бюджетной классификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, доводы административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, что оно является ненадлежащим ответчиком, не состоятельны и противоречат вышеуказанным обстоятельствам и доказательствам по делу.

Требование об обязании Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края выделить денежные средства, то есть выполнить обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с обеспечением КГКУ «Хабуправтодор» возможности выполнения вышеуказанных требований, не противоречит закону и соответствует компетенции Министерства.

Учитывая вышеизложенное, доводы административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком, не состоятельны и противоречат вышеуказанным обстоятельствам и доказательствам по делу.

Учитывая, что ответчик КГКУ «Хабуправтодор», будучи лицом, ответственным за осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Хабаровского края в сфере управления автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Хабаровского края и осуществления на них дорожной деятельности, не принял всех зависящих мер по исполнению публичных полномочий по выполнению мероприятий по внешнему визуальному осмотру зон транспортной безопасности, оснащению техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом, суд считает, что данное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия пребывания на территории Ульчского района, препятствует обеспечению защищенности от актов незаконного вмешательства, в связи с чем, находит заявленные требования о основанными на законе и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с действующим законодательством, в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, Краевому государственному казенному учреждению "Хабаровское управление автомобильных дорог" - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Краевого государственного казенного учреждения "Хабаровское управление автомобильных дорог" в части невыполнения мероприятий по организации и проведению в отношении объектов транспортной инфраструктуры с реестровыми номерами ДХА0034597, ДХА0034919, ДХА0034950 ДХА0034951, ДХА0034975, ДХА0034953 внешнего визуального осмотра зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры и (или) его границ обслуживающим персоналом (не реже одного раза в 24 часа), оснащению объекта транспортной инфраструктуры с реестровым номером ДХА0042378 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и созданию на нем помещения или участка помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта.

Возложить обязанность на Краевое государственное казенное учреждение "Хабаровское управление автомобильных дорог" выполнения мероприятий по организации и проведению в отношении объектов транспортной инфраструктуры с реестровыми номерами ДХА0034597, ДХА0034919, ДХА0034950 ДХА0034951, ДХА0034975, ДХА0034953 внешнего визуального осмотра зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры и (или) его границ обслуживающим персоналом (не реже одного раза в 24 часа), оснащению объекта транспортной инфраструктуры с реестровым номером ДХА0042378 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и созданию на нем помещения или участка помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Возложить обязанность на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края обеспечить финансирование Краевого государственного казенного учреждения "Хабаровское управление автомобильных дорог" для выполнения в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу мероприятий по организации и проведению в отношении объектов транспортной инфраструктуры с реестровыми номерами ДХА0034597, ДХА0034919, ДХА0034950 ДХА0034951, ДХА0034975, ДХА0034953 внешнего визуального осмотра зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры и (или) его границ обслуживающим персоналом (не реже одного раза в 24 часа), оснащению объекта транспортной инфраструктуры с реестровым номером ДХА0042378 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и созданию на нем помещения или участка помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Никитина

Мотивированное решение суда составлено 04.09.2024