Дело № 12-184/2017

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 13 сентября 2017 года

Судья Рудничного районного суда города Кемерово Кемеровской области ФИО1

с участием ФИО3

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление государственного инспектора Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 от 07.07.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

В Рудничный районный суд г. Кемерово поступила жалоба ФИО3 на постановление от 07.07.2017г. о назначении административного наказания.

В жалобе указывает, что хотя в проверяемые периоды в ноябре 2016 г., и марте 2017 г. им при осуществлении производственного контроля с установленной периодичностью не проводились маршрутные проверки в связи нахождением его в отпуске и командировке, считает, что эффективность производственного контроля зависит от фактического (реального) осуществления контрольных мероприятий. Просит отменить постановление, признать правонарушение малозначительным, ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержал по тем же основаниям. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему. 

Согласно ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение должностным лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с п.2 ст.9, ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" 2. Работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В соответствии с п.6,7,11,12 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.199 №263, эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица), ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 15.06.2017 года в 16 часов 15 минут при проведении проверки исполнения требований законодательства о промышленной безопасности выявлено, что должностное лицо – заместитель директора по ОТ и ПБ ОАО «Кузбассразрезуголь» филиал «Кедровский угольный разрез» ФИО3 в соответствии с гл. 4 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектов ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», приказа директора филиала «Кедровский угольный разрез» №757 от 13.04.2017 года, приказа директора филиала «Кедровский угольный разрез» №293 от 15.02.2016 года, являясь ответственным за проведение проверок по маршруту №11 провел в ноябре 2016 года две проверки из шести запланированных, в марте 2017 года – провел четыре проверки из шести запланированных, в нарушение ч.2 ст. 9, ст. 11 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.6,7,11,12 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.199 №263 (л.д.10-13). 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО3 назначен на должность заместителя директора по ОТ и ПБ приказом от 17.08.2010 г. (л.д.15-16) 

Согласно п.4.1, 4.5, 4.26, 4.40 Положения о службе охраны труда и промышленной безопасности руководитель службы ОТ и ПБ руководит службой ОТ и ПБ, организовывает ее работу, организует и участвует проведении комплексных, целевых и маршрутных проверках, организует ведение деятельности подразделения с соблюдением требований промышленной безопасности, своевременно и точно исполняет распоряжения, приказы, поручения руководителей филиала и/или компании, относящиеся к компетенции руководителя ОТ и ПБ. 

В соответствии с п.4.1, 4.5 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектов ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», основным принципом производственного контроля является регулярность и плановость проведения проверок опасных производственных объектов руководителями и специалистами разных уровней управления. Периодичность и объем комплексных, целевых и оперативных проверок определены планом-графиком проверок (л.д. 33-36).

В соответствии с приказом о закреплении маршрутов за ИТР за ФИО3 закреплен маршрут посещения рабочих мест – проверок состояния охраны труда и промышленной безопасности за ИТР филиала на период их отсутствия лиц замещающих, установлена норма посещений ИТР (л.д.42-47,48-53)

Вывод должностного лица административного органа о ненадлежащем выполнении ФИО3 должностных обязанностей для соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности, в части проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, суд признает правильным. 

Существенного нарушения процессуальных требований при рассмотрении дела не допущено.

Доводы жалобы о малозначительности правонарушения не нашли подтверждения в судебном заседании.

Представленные при подаче жалобы копии приказов в отношении ФИО3 подтверждающих периоды нахождения его в отпуске и командировке сами по себе не доказывают наличие обстоятельств исключающих ответственность должностного лица. Суд при этом учитывает, что сведений подтверждающих возложение обязанностей ИТР на период отсутствия ФИО3 не представлено. Кроме того, контроль за исполнением указанного приказа возложен на ФИО3

Таким образом, регулярное проведение маршрутных проверок ИТР направлено на достижение целей производственного контроля промышленной безопасности опасного производственного объекта. Установленные должностным лицом административного органа обстоятельства по делу в судебном заседании нашли свое подтверждение, постановление вынесено с соблюдением требований ст. 29.10 КоАП РФ, 

Суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение должностным лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Оснований для признания правонарушения малозначительным при рассмотрении дела не установлено, не находит таких оснований и суд.

Вопреки доводам жалобы доказательств наличия предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ обстоятельств, которые могут быть применены к субъектам малого и среднего предпринимательства и их работникам в материалах дела не имеется.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного им административного правонарушения, личности виновного.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.5-30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 от 07.07.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения.

Жалобу ФИО3 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья