Дело № 5-13/2024

УИД 18RS0021-01-2024-000217-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Можга Удмуртская Республика 27 января 2024 года

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Мартынова И.В., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

переводчика Р.Ш.Х., 

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, начальника ОВМ МО МВД России «Можгинский» ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ в отношении Махмудалиева Камолиддина Эргашали угли, 

<

данные изъяты>, 

ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, 

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26 марта 2024 года №***, 26 января 2023 года в 16 часов 50 минут в ходе выездной плановой проверки по адресу: Удмуртская Республика, Алнашский р-н, д. Старая Шудья сотрудниками отделения по вопросам миграции совместно сотрудниками ОУР МО МВД России «Можгинский» был установлен гражданин Республики Узбекистан Махмудалиев Камолиддин Эргашали угли, дд.мм.гггг. При проверке его по учетам СПО-Мигрант, ГИСМУ установлено, что ФИО1 въехал на территорию РФ через КПП «Сагарчин» 12 сентября 2023 года, далее встал на миграционный учет по адресу: 

<

данные изъяты> сроком пребывания до 08 декабря 2023 года. Далее миграционный учет не продлевал, проживал по различным адресам на территории г. Ижевска, с территории РФ своевременно не выехал, проживает с 09 декабря 2023 года по настоящее время без постановки на миграционный учет. В предусмотренный законом срок, а именно, в период с 21 сентября 2023 года по настоящее время обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, фотографирование и медицинское освидетельствование не прошел.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» - иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию до 29 декабря 2023года в целях осуществления трудовой деятельности, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографированию и обязаны пройти медицинское освидетельствование, указанное в абзаце первом п. 18 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в течение ста восьмидесяти календарных дней со дня вступления в силу Федерального закона от 14 июля 2022 года № 357-ФЗ. 

Таким образом, гражданин Республики Узбекистан Махмудалиев Камолиддин Эргашали угли в период с 21 сентября 2023 года по настоящее время уклонился от прохождения медицинского освидетельствования, идентификации личности, чем нарушил ч. 2, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 357-ФЗ, т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ, уклонение иммигранта от прохождения медицинского освидетельствования, идентификации личности.

В судебном заседании ФИО1 протоколом об административном правонарушении согласился, дополнительно пояснил, что дактилоскопическую регистрацию, фотографирование и медицинское освидетельствование он с момента въезда на территорию Российской Федерации не прошел, так как переводчик, который помогала им с оформлением документов уехала, а самостоятельно пройти не смог. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник ОВМ МО МВД России «Можгинский» ФИО2 сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, просила назначить наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации. 

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации.

Положение иностранных граждан, правила их пребывания на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 115-ФЗ).

Абзацем вторым пункта 13 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.

Порядок проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, либо в целях осуществления трудовой деятельности, утвержден Приказом МВД России от 27 декабря 2021 года N 1139.

Пункт 18 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ возлагает на иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, и иностранные граждане, указанные в абзаце четвертом пункта 13 настоящей статьи, за исключением лиц, не позднее одного года, предшествующего дню въезда в Российскую Федерацию, прошедших медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом «О беженцах», обязанность в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию пройти медицинское освидетельствование, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, и представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы, подтверждающие отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Порядок проведения медицинского освидетельствования, включая проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, на наличие или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), формы бланка и срока действия медицинского заключения об отсутствии факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также формы, описания бланка и срока действия медицинского заключения о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих утвержден Приказом Министерства здравоохранения России от 19 ноября 2021 года N 1079н утвержден (далее по тексту Порядок N 1079н).

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в четырехмесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

Иностранный гражданин, обратившийся с заявлением на территории Российской Федерации, проходит обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию по месту подачи заявления. Обязательная государственная дактилоскопическая регистрация иностранного гражданина, обратившегося с заявлением в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, проводится по месту выдачи ему разрешения на временное проживание.

Как видно из материалов дела, 26 января 2024 года в 16 часов 50 минут выявлен гражданин республики Узбекистан ФИО1 который прибыл на территорию Российской Федерации 12 сентября 2023 года, далее встал на миграционный учет сроком до 8 декабря 2023 года, однако с 21 сентября 2023 года по настоящее время не обратился в территориальный орган по вопросам миграции МВД России для прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и цифрового фотографирования, а также в медицинскую организацию, находящуюся на территории Российской Федерации, для медицинского освидетельствования.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении №*** от дд.мм.гггг, сведениями с баз СПО-Мигрант и ГИСМУ ЕСФЛ, копией паспорта иностранного гражданина и копией миграционной карты с указанием цели въезда – работа, уведомлением о прибытии иностранного гражданина, справкой на физическое лицо, объяснением ФИО1 от 26 января 2024 года который указал, что медицинское освидетельствование, дактилоскопию и цифровое фотографирование не проходил, а также иными доказательствами по делу исследованными судом. 

Указанные доказательства признаю надлежащими, поскольку они получены в соответствии с требованиями Закона, согласуются между собой и не противоречат обстоятельствам дела. Каких-либо нарушений, которые могли бы повлечь за собой признание их незаконным и не обоснованным, в судебном заседании не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств, квалифицирую действия ФИО1 по ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ - уклонение иммигранта от прохождения медицинского освидетельствования, идентификации личности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Однако следует учесть, что статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 (1963 г.) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями ст.4 и ст.55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также ст. 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах - участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

Разрешая вопрос о мере наказания, судья учитывает фактические обстоятельства дела. В силу ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не имеется. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

С учетом личности правонарушителя, считаю, что ФИО1 следует назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции статьи - в размере 2000 рублей.

Определяя дополнительную меру наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения, судья исходит из того, что ФИО1 с 9 декабря 2023 года находится на территории РФ без законных оснований, по истечении определенного срока пребывания территорию Российской Федерации добровольно не покинул, официального источника дохода не имеет, на миграционном учете не состоит. Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о действительной необходимости применения к иностранному гражданину административного выдворения.

Материалы дела не содержат сведений о наличии у ФИО1 на территории Российской Федерации постоянного источника дохода, жилых помещений, прочных семейных связей, в связи с чем его выдворение за пределы Российской Федерации не нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, и не противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Также отсутствуют основания полагать о наличии у ФИО1 достаточных финансовых средств для контролируемого самостоятельного выезда в Республику Узбекистан. 

В связи с отсутствием определенного места жительства на территории Российской Федерации, в целях исполнения назначенного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации следует содержать ФИО1 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике.

При этом, учитывая положения статьи 27.19.1 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 25 декабря 2023 года N 649-ФЗ, вступившим в силу 5 января 2024 года, следует установить срок содержания иностранного гражданина, подлежащего принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ судья

п о с т а н о в и л:

Махмудалиева Камолиддина Эргашали угли, 

<

данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.11 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО1 положения ст. 32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф, назначенный иностранному гражданину одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: 

<

данные изъяты>.

Содержать гражданина Республики Узбекистан Махмудалиева Камолиддина Эргашали угли в центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Ижевску (дислокация в дер. Кудрино) по адресу: 

<

...>.

Установить срок содержания иностранного гражданина, подлежащего принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении 90 суток, исчисляя его со дня вынесения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации, то есть с 27 января 2024 года по 25 апреля 2024 года включительно.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения копии постановления через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья И.В. Мартынова