Дело № 2а-47/2024

УИД 32RS0003-01-2023-000364-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 19 января 2024 года 

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Устиновой Е.В., 

при секретаре Черномазовой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Нетьинской сельской администрации Брянского района о признании незаконным бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства в области дорожной деятельности установлено, что на территории д. Глаженка Брянского района по ул. Набережной расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения, в отношении которой государственный кадастровый учет не проводился. 

Ссылаясь на то, что отсутствие государственного кадастрового учета создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием автодороги и не позволяет в полной мере расходовать денежные средства на ее содержание, административный истец просил суд с учетом уточнения иска в порядке ст. 46 КАС РФ признать незаконным бездействие Нетьинской сельской администрации Брянского района, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет сооружения дорожного транспорта – автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: 

<

...> и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Стороны, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство административного ответчика Нетьинской сельской администрации Брянского района о рассмотрении дела без участия представителя. Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

В силу ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них в соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к полномочиям муниципальных районов, которые в соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 15 этого же закона вправе заключать с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, соглашения о передаче им части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением. 

Как следует из материалов дела, 30 декабря 2021 года между администрацией Брянского района и Нетьинской сельской администрацией было заключено соглашение о передаче и принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения. В соответствии с п. 1.2.1 указанного соглашения администрация Брянского района передала Нетьинской сельской администрации полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечения безопасности дорожного движения на этих дорогах. В п.п. 2.1-2.3 соглашения оговорено, что финансирование расходов по реализации полномочий, указанных в п. 1.2.1 соглашения, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет поселения: в 2023 году – 664243,70 руб., в 2024 году – 628244,50 руб. В случаях изменения объема финансирования межбюджетных трансфертов вносятся соответствующие изменения и дополнения в нормативно-правовые акты о бюджетах Брянского муниципального района и муниципального образования Нетьинское сельское поселение в соответствии с бюджетным законодательством.

Согласно перечню, утвержденному постановлением Нетьинской сельской администрации № 01 от 1 марта 2007 года, автомобильная дорога по ул. Набережной в д. Глаженка Брянского района относится к элементам улично-дорожной сети Нетьинского сельского поселения и включена в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Как следует из технического паспорта дороги, составленного ООО «Брянскагропромдорпроект» по состоянию на 1 апреля 2020 года, ее протяженность составляет 1348 м.

В ходе проведенной прокуратурой Брянского района Брянской области проверки установлено, что в отношении указанной дороги государственный кадастровый учет не проводился.

Согласно представленной Управлением Росреестра по Брянской области информации от 7 марта 2023 года в Едином государственном реестре недвижимости сведения о постановке на государственный кадастровый учет сооружения дорожного транспорта – автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: 

<

...> отсутствуют, что препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, безопасностью дорожного движения, влечет нарушение прав и законных интересов жителей Нетьинского сельского поселения.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, передачу администрацией Брянского района администрации Нетьинского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения по соглашению от 30 декабря 2021 года, суд находит заявленные прокурором Брянского района Брянской области требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку принятие мер по постановке на государственный кадастровый учет сооружения дорожного транспорта потребует длительного времени и финансовых затрат, суд полагает целесообразным установить срок исполнения решения суда до 31 января 2025 года. 

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Нетьинской сельской администрации Брянского района о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Нетьинской сельской администрации Брянского района, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет сооружения дорожного транспорта – автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: 

<

...>.

Обязать Нетьинскую сельскую администрацию Брянского района в срок до 31 января 2025 года поставить на государственный кадастровый учет сооружение дорожного транспорта – автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Устинова

Мотивированное решение изготовлено 1 февраля 2024 года