Дело № 12-411/18 

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 18 июля 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала АО РЖД ФИО1 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № ТБ-ЖТ-21/05/2018/155ХБР от 21.05.2018 ФИО1, как должностное лицо ОАО «РЖД», привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что 28.04.2018 по адресу: 

<

...> вокзал станции Хабаровск-2, в деятельности АО «РЖД» выявлены следующие обстоятельства при эксплуатации железнодорожного вокзала станции «Известковая»: 

1. В нарушение п.п. 1, п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 (далее - Требования), не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры.

2. В нарушение п.п. 2, п. 5 Требований не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности; объекта транспортной инфраструктуры.

3. В нарушение п.п. 6 п. 5 Требований на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не разработан и не представлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

4. В нарушении п.п. 9 п. 5 Требований отсутствуют согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел, а также Федеральным агентством железнодорожного транспорта: 

- образцы всех видов пропусков, действующих на объекте транспортной инфраструктуры;

- порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов внутренних дел и органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации выявленных лиц, совершивших, совершающих или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований для хранения и ношения;

- порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков.

5. В нарушении п.п. 10, п. 5 Требований не обеспечивается передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных.

6. В нарушении п.п. 11, п. 5 Требований не проверены силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала с целью выявления оснований, предусмотренных п.п. 1-7, 9, ч. 1, ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

7. В нарушении п.п. 12, п. 5 Требований допущены к работам лица, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

8. В нарушении п.п. 14 п. 5 Требований отсутствует информация в наглядной и доступной форме для всех физических лиц, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся.

9. В нарушении п.п. 32 п.5 Требований не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры согласно приложению.

10. В нарушении п.п. 40, п. 5 Требований не обнаружены на контрольно-пропускных пунктах и постах на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускать их перевозки, а также перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра.

11. В нарушение п. 25 Приложения к Требованию, не согласованы с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральным агентством железнодорожного транспорта образцы всех видов пропусков, которые согласовываются и прилагаются к положению (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры.

Защитник Демьянкова Г.В., не согласившись с постановлением по делу, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу признать незаконным и отменить.

В ходе рассмотрения жалобы защитник Демьянкова Г.В. квалифицированно возражала по факту привлечения к административной ответственности, пояснив, что оценка уязвимости станции «Известковая» утверждена 10.08.2016, в связи с чем срок давности за несоблюдение трехмесячного срока направления плана обеспечения транспортной безопасности в Федеральное агентство железнодорожного транспорта истёк 10.01.2017. Дополнительно представила образцы пропусков, указав, что в распоряжении о проведении проверки вопросов, связанных с предоставлением образцов пропусков, не содержалось. Также представила инструкцию об организации пропускного и внутреобъектового режима, пояснив, что при проверке имелось всего два дня на представление истребуемых документов, в связи с чем в орган Ространснадзора была представлена копия данной инструкции, не содержащая сведений о дате её утверждения. По факту отсутствия утверждённых порядков передачи нарушителей и запрещённых предметов пояснила, что в АО «РЖД» отсутствуют специальные подразделения по обеспечению транспортной безопасности и объекты транспортной инфраструктуры охраняются силами частных охранных организаций, которые не имеют полномочий по задержанию лиц и изъятию запрещённых предметов.

Должностное лицо органа Ространснадзора ФИО2 пояснил, что проводил документарную проверку, не осматривая железнодорожный вокзал станции «Известковая». О каких-либо фактах отказа АО «РЖД» в передаче данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности станции «Известковая» органам ФСБ, Ространснадзора, полиции ему не известно. О каких-либо конкретных лицах, не соответствующих требованиям ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» и допущенных к работе на станции «Известковая» ему не известно. В части вменения нарушения п.п. 40, п. 5 Требований № 495 пояснил, что органами ФСБ 12.03.2018 на территорию зоны транспортной безопасности станции «Известковая» был пронесён тест-предмет.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. 

Положениями ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) определено, что требования по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

АО «РЖД» относится к субъектам транспортной инфраструктуры в силу п.п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ, поскольку владеет объектами транспортной инфраструктуры, в частности, заданием вокзала станции «Хабаровск-2», и использует в своей деятельности транспортные средства железнодорожного транспорта, предназначенные для регулярной перевозки пассажиров и багажа, а также здания железнодорожных вокзалов, 

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее – Требования № 495).

Подпунктом 1 п. 5 Требований № 495 установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры.

Подпунктом 2 п. 5 Требований № 495 установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Подпунктом 6 п. 5 Требований № 495 установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Подпунктом 9 п. 5 Требований № 495 установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел, а также Федеральным агентством железнодорожного транспорта образцы всех видов пропусков, действующих на объекте транспортной инфраструктуры.

Помимо этого на субъектов транспортной инфраструктуры возложена обязанность утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры согласованные с уполномоченными подразделениями органов внутренних дел и органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации:

порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов внутренних дел и органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации выявленных лиц, совершивших, совершающих или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований для хранения и ношения;

порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков.

Подпунктом 10 п. 5 Требований № 495 установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры обеспечивать передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных. 

Подпунктом 11 п. 5 Требований № 495 установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры проверять силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности». В случае выявления вышеуказанных оснований отстранить таких лиц от выполнения работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. 

Подпунктом 11 п. 5 Требований № 495 установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности». 

Подпунктом 14 п. 5 Требований № 495 установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве), а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве), о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в части, их касающейся, в том числе о запрете:

прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам;

перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам;

проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

Подпунктом 32 п. 5 Требований № 495 установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) согласно приложению.

Подпунктом 40 п. 5 Требований № 495 установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры обнаруживать на контрольно-пропускных пунктах и постах на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и (или) ее части предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускать их перевозки, а также перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) или ее часть, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра.

Пунктом 25 Приложения к Требованию № 495 закреплено, что образцы пропусков всех видов согласовываются с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральным агентством железнодорожного транспорта и прилагаются к положению (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве).

Таким образом, нарушение субъектом транспортной инфраструктуры, либо его должностными лицами перечисленных норм Требований № 495 будет образовывать объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из обстоятельств дела, частности: распоряжения о проведении проверки № 286 от 11.04.2018, представленных в рамках проверки АО «РЖД» документов, акта проверки № ТБ-ЖТ-28/04/2018/286-р от 28.04.2018, пояснений должностного лица органа Ространснадзора суд находит недоказанным нарушение п.п. 1, п. 5 Требований № 495, поскольку вопрос назначения ответственного за обеспечение транспортной безопасности в АО «РЖД», как субъекте транспортной инфраструктуры, административным органом не исследовался. 

Нарушений п.п. 2 п. 5 Требований № 495 не имеется, поскольку лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на станции «Известковая» назначено приказом от 12.09.2016 № ДВДПО-2112. Копия приказа имеется в материалах дела. Мнение должностного лица о том, что данный приказ утратил свою силу в связи принятием Требований № 495, является ошибочным и основан на неверном понимании норм права. 

Также суд полагает необходимым исключить из объёма вменения нарушение п.п. 6 п. 5 Требований № 495, поскольку, как следует из материалов дела, оценка уязвимости станции «Известковая» утверждена 10.08.2016, в связи с чем срок давности за несоблюдение трехмесячного срока направления плана обеспечения транспортной безопасности в Федеральное агентство железнодорожного транспорта истёк 10.01.2017.

Суд не находит нарушений п.п. 9, 32 п. 5 Требований № 495, п. 25 Приложения к Требованиям № 495, поскольку в АО «РЖД» образцы пропусков утверждены и согласованы с органом Росжелдора. При этом, в распоряжении о проведении проверки каких-либо вопросов, связанных с предоставлением образцов пропусков не содержалось. 

Имеющаяся инструкция об организации пропускного и внутреобъектового режима содержит в себе, в том числе, порядок оформления, выдачи и уничтожения пропусков. 

Также, довод защитника о том, что в АО «РЖД» отсутствуют специальные подразделения по обеспечению транспортной безопасности и объекты транспортной инфраструктуры охраняются силами частных охранных организаций, которые не имеют полномочий по задержанию лиц и изъятию запрещённых предметов, в связи с чем порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов внутренних дел и органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации выявленных лиц, совершивших, совершающих или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ, не разрабатывался и не утверждался, суд находит обоснованным. Каких-либо доказательств, опровергающих данный довод, в материалах дела не имеется. 

Суд находит недоказанным нарушение п.п. 10 п. 5 Требований № 495 поскольку каких-либо фактов отказа ОА «РЖД» в передаче данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности станции «Известковая» органам ФСБ, Ространснадзора, полиции в ходе проверки должностным лицом органа Ространснадзора не установлено. 

Каких-либо свидетельств о несоблюдении п.п. 11 п. 5 Требований № 495 суд не находит, поскольку в материалах дела имеется запрос и соответствующий ответ органа внутренних дел о соответствии лиц, обеспечивающих транспортную безопасность, требованиям ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Суд находит необоснованным вменение нарушения п.п. 12 п. 5 Требований № 495, поскольку каких-либо лиц, не соответствующих требованиям ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», допущенных к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности, в ходе проверки не установлено. 

Доказательств нарушения п.п. 14 п. 5 Требований № 495 не имеется, поскольку должностное лицо на железнодорожный вокзал станции «Известковая» не выезжало, наличие наглядной информации, предусмотренной названной нормой, не проверялось.

Также суд полагает необходимым исключить из объёма вменения нарушение п.п. 40 п. 5 Требований № 495, поскольку, как следует из материалов дела, факт проноса тест-предмета в зону транспортной безопасности имел место 12.03.2018, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истёк 12.05.2018. 

С учётом изложенного суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу, что, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечёт за собой отмену постановления и прекращение производства по делу. 

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № ТБ-ЖТ-21/05/2018/155ХБР от 21.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала АО РЖД ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента получения копии решения, через суд его вынесший

Судья Железнодорожного 

районного суда г. Хабаровска Горлач А.В.

<

данные изъяты>