Дело № 2-46/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 20 января 2020 года

Нелидовский городской суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Корольковой Г.И., 

при секретареГудковой Е.О., 

с участием представителя истца заместителя Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Мозолевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства, 

установил:

Нелидовский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП ФИО1 о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства.

В обоснование иска ссылается на то, что Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в кафе-гостинице «Стрелец» ИП ФИО1

Установлено, согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ИНН ....., ОГРНИП ...... Одним из дополнительных видов деятельности является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (код 55.1).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия ..... ..... автостоянка с гостиничным комплексом общей площадью ...... кв.м, расположенное Тверская обл., г. Нелидово, шахта11, д.9 принадлежит на праве собственности ФИО1 

Проверкой установлено, ИП ФИО1 осуществляет деятельность гостиниц в кафе-гостинице «Стрелец» (Тверская обл., г. Нелидово, шахта 11, д.9).

В соответствии с пунктами 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексности использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п.п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. 

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнениятребованияк антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий),порядокразработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки иформупаспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов.

По результатам проверки, проведенной в июне 2019 года межрайонной прокуратурой в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 07.06.2019 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и о пожарной безопасности. 

В ответе на представление межрайонному прокурору сообщено о мерах, принятых по устранению выявленных нарушений, однако данные нарушения устранены не были.

В ходе проверки исполнения требований антитеррористической защищенности в кафе-гостинице «Стрелец» проведенной в декабре 2019 года вновь выявлены нарушения требований об антитеррористической защищенности, заключающиеся в следующем:

- в нарушение п. 5- 13 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утв. постановлением Правительства от 14.04.2017 № 447 комиссия для проведения категорирования объекта не создана, категорирование не проведено;

- в нарушение п.15 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утв. постановлением Правительства от 14.04.2017 № 447 перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта кафе-гостиницы «Стрелец» с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования не разработан;

- в нарушение п.16 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утв. постановлением Правительства от 14.04.2017 № 447 организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы не разработаны; должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков не определены; подготовка работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы не обеспечено; взаимодействие с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и территориальным органом МВД РФ по месту нахождения гостиницы не организовано; мониторинг обстановки, складывающийся в районе расположения гостиницы не ведется; гостиница необходимыми инженерно-техническими средствами охраны не оборудована; контроль за соблюдением лицами, находящимися на территории гостиницы требований к обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы не осуществляется; мероприятия по защите информации не осуществляются; оперативное оповещение и проведение эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц гостиницы в случае угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы не обеспечено; мероприятия по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы не проводятся.

В нарушение п. 20 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утв. постановлением Правительства от 14.04.2017 № 447 архивирование и хранение данных видео наблюдения в течение 30 суток не обеспечено. 

На основании п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Настоящее исковое заявление предъявляется в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку выявленные в кафе- гостинице «Стрелец» нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности представляют угрозу нормальной деятельности по предоставлению гостиничных услуг и создают благоприятные условия для совершения в отношении указанного объекта актов незаконного вмешательства (противоправных действий, в том числе террористических актов), которые могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, а также материальный ущерб.

Невыполнение ИП ФИО1 требований действующего законодательства о противодействии терроризму, в том числе об антитеррористической защищенности, может способствовать совершению противоправных действий, в том числе, террористических актов, что, в свою очередь, нарушает личные и имущественные права и законные интересы граждан, пользующихся гостиничными услугами в кафе-гостинице «Стрелец», круг которых не ограничен какими-либо критериями и персонально не определен. 

В данном случае может быть применен способ защиты гражданских прав, предусмотренный в ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно – присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, просят: обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утв. постановлением Правительства от 14.04.2017 года № 447, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в кафе-гостинице «Стрелец» следующие мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта:

- создать комиссию для проведения категорирования, провести категорирование объекта и составить акт обследования и категорирования кафе-гостиницы «Стрелец»;

- разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования;

- разработать организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы;

- определить должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность объекта и ее потенциально опасных участков; 

- обеспечить подготовку работников объекта к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы;

- организовать взаимодействие с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) и территориальным органом МВД РФ по вопросам противодействия терроризму;

- оснастить объект средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); 

- обеспечить архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения на объекте не менее 30 суток;

- оснастить кафе-гостиницу «Стрелец» системой экстренного оповещения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, соответствующей характеристикам п. 21 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утв. постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 года № 447.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Нелидовской межрайонной прокуратуры Мозолева О.А. поддержала исковые требования, и указала на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила их удовлетворить, дополнительно пояснила, что ответчиком в настоящее время предпринимаются меры по устранению допущенных нарушений законодательства. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется телефонограмма о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора признал, не возражал против возложения обязанности. 

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив представленные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктами 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексности использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п.п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнениятребованияк антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий),порядокразработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки иформупаспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ИНН ....., ОГРНИП ...... Одним из дополнительных видов деятельности является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (код 55.1).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия ..... ..... автостоянка с гостиничным комплексом общей площадью ...... кв.м, расположенное Тверская обл., г. Нелидово, шахта11, д.9 принадлежит на праве собственности ФИО1 

Проверкой установлено, ИП ФИО1 осуществляет деятельность гостиниц в кафе-гостинице «Стрелец» (Тверская обл., г. Нелидово, шахта 11, д.9).

По результатам проверки, проведенной в июне 2019 года межрайонной прокуратурой в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 07.06.2019 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и о пожарной безопасности. 

В ответе на представление межрайонному прокурору сообщено о мерах, принятых по устранению выявленных нарушений, однако данные нарушения устранены не были.

В ходе проверки исполнения требований антитеррористической защищенности в кафе-гостинице «Стрелец» проведенной в декабре 2019 года вновь выявлены нарушения требований об антитеррористической защищенности, заключающиеся в следующем:

- в нарушение п. 5- 13 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утв. постановлением Правительства от 14.04.2017 № 447 комиссия для проведения категорирования объекта не создана, категорирование не проведено;

- в нарушение п.15 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утв. постановлением Правительства от 14.04.2017 № 447 перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта кафе-гостиницы «Стрелец» с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования не разработан;

- в нарушение п.16 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утв. постановлением Правительства от 14.04.2017 № 447 организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы не разработаны; должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков не определены; подготовка работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы не обеспечено; взаимодействие с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и территориальным органом МВД РФ по месту нахождения гостиницы не организовано; мониторинг обстановки, складывающийся в районе расположения гостиницы не ведется; гостиница необходимыми инженерно-техническими средствами охраны не оборудована; контроль за соблюдением лицами, находящимися на территории гостиницы требований к обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы не осуществляется; мероприятия по защите информации не осуществляются; оперативное оповещение и проведение эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц гостиницы в случае угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы не обеспечено; мероприятия по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы не проводятся.

В нарушение п.20 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утв. постановлением Правительства от 14.04.2017 № 447 архивирование и хранение данных видео наблюдения в течение 30 суток не обеспечено. 

Суд, оценив собранные по делу доказательства, а также, учитывая, что ответчиками нарушены нормы действующего законодательства, заключающиеся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности приходит, к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, при определении срока выполнения мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта:

- создать комиссию для проведения категорирования, провести категорирование объекта и составить акт обследования и категорирования кафе-гостиницы «Стрелец»;

- разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования;

- разработать организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы;

- определить должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность объекта и ее потенциально опасных участков; 

- обеспечить подготовку работников объекта к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы;

- организовать взаимодействие с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) и территориальным органом МВД РФ по вопросам противодействия терроризму;

- оснастить объект средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); 

- обеспечить архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения на объекте не менее 30 суток;

- оснастить кафе-гостиницу «Стрелец» системой экстренного оповещения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, соответствующей характеристикам п. 21 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утв. постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 года № 447 с учетом мнения представителя истца, считает необходимым определить указанный срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утв. постановлением Правительства от 14.04.2017 года № 447, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в кафе-гостинице «Стрелец» следующие мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта:

- создать комиссию для проведения категорирования, провести категорирование объекта и составить акт обследования и категорирования кафе-гостиницы «Стрелец»;

- разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования;

- разработать организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы;

- определить должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность объекта и ее потенциально опасных участков; 

- обеспечить подготовку работников объекта к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы;

- организовать взаимодействие с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) и территориальным органом МВД РФ по вопросам противодействия терроризму;

- оснастить объект средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); 

- обеспечить архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения на объекте не менее 30 суток;

- оснастить кафе-гостиницу «Стрелец» системой экстренного оповещения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, соответствующей характеристикам п. 21 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утв. постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 года № 447.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца с подачей жалобы через Нелидовский городской суд Тверской области. 

Решение в окончательной форме изготовлено 21 января 2020 года.

Председательствующий: Г.И. Королькова