№ 5-55(1)/2020

64RS0028-01-2020-000182-25

постановление

19 марта 2020 г. г. Пугачев

Судья Пугачевского районного суда Саратовской области Болишенкова Е.П.,

при секретаре Козловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2 г. Пугачева Саратовской области», юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ,

установила:

31.01.2020 при проведении плановой выездной проверки государственным инспектором Балаковского территориального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 объекта технического регулирования – сети газопотребления муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2 г. Пугачева Саратовской области» (далее МДОУ «Детский сад № 2 г. Пугачева»), по адресу: 

<

...> выявлено нарушение обязательных норм и правил, нарушение правил пользования топливом, а именно: 

-не проводится мониторинг наружного надземного газопровода низкого давления Д-20, 2,6 п.м. в месте пересечения стены топочной, касание футляра, окраска (имеются следы коррозии метала). Устранено во время проверки. Нарушены п. 68, 70 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (далее Технический регламент);

- эксплуатация технического устройства, клапан электромагнитный КЭМГ-15, который входит в состав сети газопотребления, осуществляется в отсутствие установленного срока безопасности эксплуатации (инструкция завода изготовителя и паспорт технического устройства отсутствуют, назначенный срок эксплуатации технического устройства установить не представляется возможным, техническое диагностирование не проводилось), нарушены п. 72,76 Технического регламента;

- эксплуатация газопровода низкого давления, входящего в состав сети газопотребления МДОУ «Детский сад № 2 г. Пугачева», осуществляется в отсутствие установленного срока безопасности эксплуатации (проектная документация с назначенным сроком службы отсутствует, безопасный срок эксплуатации газопровода установить не представляется возможным, техническое диагностирование не проводилось), нарушен п.76 Технического регламента;

- не проводится (не представлены документы) проверка функционирования, обслуживания систем контроля загазованности в помещениях с установленным газоиспользующим оборудованием топочной, нарушен п. 77 Технического регламента;

- в топочной отсутствует контроль загазованности по оксиду углерода, не обеспечивается безопасность сетей газопотребления в соответствии с условиями эксплуатации, нарушен п. 77, п. 14 Технического регламента.

В судебное заседание представитель МДОУ «Детский сад № 2 г. Пугачева» ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, об отложении не просила. В судебном заседании 03.03.2020 вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения она не отрицает, указано все верно. Вместе с тем при Управлении образования администрации Пугачевского муниципального района создана организация – МУ «ХЭС», которая несет ответственность за техническое состояние и за технические неполадки, и в компетенцию которой входит подготовка топочной к отопительному сезону, работники данной организации отчитываются перед начальником управления образования. Кроме того перед началом отопительного сезона газовая компания – ООО «Пугачевгазсервис» дает допуск в МУ «ХЭС», обследует, пломбирует, снимает пломбы. Считает, что они и должны известить о наличии нарушений, но никаких рекомендаций от газовой компании не было. Предписание об устранении указанных в протоколе недостатков она намерена устранять посредством МУ «ХЭС», так как у нее нет средств. Ранее недостатки не выявлялись, поэтому она не обращалась о выделении средств для их устранения. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив письменные доказательства, объяснения представителя МДОУ «Детский сад № 2 г. Пугачева», прихожу к следующему.

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт совершения МДОУ «Детский сад №2 г. Пугачева» административного правонарушения при вышеизложенных обстоятельствах подтверждается следующими доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении № 115-Р/866-13-Ю от 03.02.2020 и актом проверки Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору юридического лица № 15-866-01-20-010-П от 31.01.2020, в которых изложены обстоятельства совершения правонарушения, аналогично вышеуказанным установленным судом; 

- распоряжением № 115/Р/СО от 14.01.2020 врио заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о проведении плановой выездной проверки в отношении МДОУ «Детский сад № 2 г. Пугачева».

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 870 утвержден технический регламент "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", действие которого распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления (Технический регламент).

Согласно п. 14 указанного Технического регламента Сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации.

Проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств должны проводиться в соответствии с инструкциями изготовителей (п. 72 Технического регламента). 

Продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств (п. 76 Технического регламента).

Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование.

Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.

Не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом (п. 77 Технического регламента).

Наличие вышеуказанных нарушений обязательных норм и правил представителем МДОУ «Детский сад № 2 г. Пугачева» ФИО2 не оспаривалось.

Судья, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, признает МДОУ «Детский сад № 2 г. Пугачева» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, по признаку – нарушение правил пользования топливом.

Доводы представителя ФИО2 об отсутствии вины в совершении административного правонарушения являются необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МДОУ «Детский сад № 2 г. Пугачева» является самостоятельным юридическим лицом, осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта – сети газопотребления, газораспределения, что подтверждается имеющимися в материалах копиями технического паспорта на здание МДОУ «Детский сад № 2 г. Пугачева», в котором указано помещение котельной, муниципального контракта на поставку газа, заключенного между МДОУ «Детский сад № 2 г. Пугачева» (заказчиком) и ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» (поставщиком). Следовательно при эксплуатации указанного объекта МДОУ «Детский сад № 2 г. Пугачева» обязано соблюдать требования нормативных технических документов в области промышленной безопасности, 

Согласно Уставу муниципального учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба учреждений образования управления образования администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области (МУ «ХЭС»), на которое ссылалась представитель ФИО2, соблюдение требований обязательных норм и правил, предъявляемых в объектам газопотребления МДОУ «Детский сад № 2 г. Пугачева», не входит в обязанности МУ «ХЭС». Предметом деятельности данного учреждения является бесперебойное централизованное материально техническое снабжение муниципальных учреждений управления образования администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области для надлежащего хозяйственного содержания, контроль за проведением капитального и текущего ремонта, эффективное и рациональное использование денежных средств на закупку товаров, услуг (п. 1.10 Устава).

Судьей установлено, что МДОУ «Детский сад № 2 г. Пугачева» в лице его представителя какие-либо меры к приведению сети газопотребления в соответствие с требованиями Технического регламента не принимались, в том числе отсутствуют обращения МДОУ о выделении денежных средств на указанные цели, о проведении соответствующих работ.

Доводы представителя МДОУ «Детский сад № 2 г. Пугачева» ФИО2 о том, что нарушения объектов сети газопотребления требованиям обязательных норм и правил должно было выявить ООО «Пугачевгазсервис», не могут послужить основанием для освобождения МДОУ от ответственности, поскольку именно юридическое лицо МДОУ «Детский сад № 2 г. Пугачева» несет ответственности за несоответствие оборудования требованиям Технического регламента.

Таким образом судьей установлено, что объективных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что МДОУ «Детский сад № 2 г. Пугачева» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в данном случае не имеется.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного. Отягчающие и смягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют.

Временный запрет деятельности по эксплуатации сети газопотребления в отношении МДОУ «Детский сад № 2 г. Пугачева» не применялся.

С учетом изложенного считаю необходимым назначить в данном случае наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 9.11 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2 г. Пугачева Саратовской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей. 

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель – Управление Федерального казначейства по Саратовской области (Средне-Поволжское управление Ростехнадзора л/сч 

<

***>) расчетный счет 

<

***>, отделение Саратов, г. Саратов; БИК 046311001, ИНН получателя 6316007846; код доходов 498 1 16 41000 01 6000 140; КПП получателя 631201001; УИН 498 64392002866130006; ОКТМО 63 607 101, статус плательщика «08».

Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья