Дело № 5-232/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волгоград 12 мая 2020 года 

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В., 

(400005, г.Волгоград, ...)

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центрального района» (ООО «УК Центрального района»), адрес: ..., дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №..., КПП №..., ОГРН №...

с участием защитника ООО «УК Центрального района» Мохова А.А., ведущего специалиста-эксперта отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1

установил:

в Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ООО «УК Центрального района» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ. 

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., при проведении административного расследования в соответствии с определением от ДД.ММ.ГГГГ №..., ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 38 мин. отобраны пробы питьевой воды в жилом .... В результате выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» лабораторных исследований подаваемой потребителям питьевой горячей воды выявлен факт подачи питьевой горячей воды, не соответствующий требованиям действующих санитарных правил и нормативов по санитарно-химическим показателям: ... Волгограда (кран, раковина для мытья рук в совмещенном сан. узле) мутность 3,7 мг\дм3 при норме 1,5 мг\дм3, железо общее - более 2,0 мг\дм3, при норме 0,3 мг\дм3. Данный факт свидетельствует о несоответствии установленным нормативам подаваемой потребителям питьевой горячей воды по санитарно-гигиеническим показателям, то есть подаваемая горячая вода потребителям не безопасна по химическому составу, что является нарушением требований п.3.1, п.3.2. п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», что при употреблении не безопасно и не безвредно для организма человека. Ответственность за нарушения возлагается на ООО «УК Центрального района», так как согласно договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ управляющая компания обязалась оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, включающие, в том числе, содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем водоснабжения, водоотведения, предоставлять коммунальные услуги (холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, отопление); в состав общего имущества включаются в том числе технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, то есть совершено административное правонарушение предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ.

Защитник ООО «УК Центрального района» Мохов А.А.в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал. Предоставил протокол количественного химического анализа от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому качество подаваемой питьевой воды в жилой многоквартирный ... соответствует требованиям санитарного законодательства. Также указал, что по обращению жильца ..., ДД.ММ.ГГГГ составлен талон качества о соответствии воды предъявляемым требованиям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист-эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании считала вину ООО «УК Центрального района» в совершении административного правонарушения доказанной.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

На основании ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии с п.п.3.1, 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

По смыслу п. 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, безвредность питьевой воды по химическому составу и благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, в том числе: мутность не более 1,5 мг\дм3, железо общее не более 0,3 мг\дм3.

Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также представление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Виновность ООО «УК Центрального района» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: 

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- протоколом о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ №АР 09/01347, согласно которому пробы воды в жилом многоквартирном ... Волгограда получены в установленном порядке, в присутствии понятых и с участием представителей ООО «УК Центрального района», ООО «Концессии водоснабжения», ООО «Концессии теплоснабжения»;

- экспертным заключением ФБУЗ «Центр гиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №...б, согласно которому качество холодного и горячего водоснабжения, отобранного в точках разграничения эксплуатационной ответственности по жилому дому №... по ... ... соответствует предъявляемым нормативам. Качество холодного водоснабжения, подаваемого потребителям из внутренней разводящей сети в жилом доме по адресу: ... соответствует установленным нормативам. Качество горячего водоснабжения, подаваемого потребителям из внутренней разводящей сети в жилом доме по адресу: ... не соответствует установленным нормативам по показателям мутность, железо общее;

- протоколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №... с заключением, согласно которому исследованы образы питьевой горячей воды, отобранные в ..., Волгограда и установлено: мутность 3,7 мг\дм3 при норме 1,5 мг\дм3, железо общее - более 2,0 мг\дм3, при норме 0,3 мг\дм3;

- актом разграничения балансовой принадлежности (собственности) тепловых сетей и эксплуатационной ответственности между ООО «Концессии теплоснабжения» и ООО «УК Центрального района» по жилым домом №№..., 13 по ... Волгограда;

- договором управления многоквартирным домом №... по ... от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколами общего собрания собственником помещений в многоквартирном ... от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ;

- Уставом ООО «УК Центрального района»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК Центрального района»;

- свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту её нахождения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК Центрального района»;

- обращением жильцов многоквартирного жилого ... Волгограда в Администрацию Президента РФ на качество подаваемой питьевой воды.

В силу ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.

По смыслу п. 1.1 договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК Центрального района» приняло на себя обязательство по оказанию услуг и выполнению работ по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, включающее в том числе содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро, тепло, газо, и водоснабжения, водоотведения истребование задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, учет показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилищно коммунальные услуги выставление платежных документов на оплату жилищно коммунальных услуг, представлять коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение водоотведение, электроснабжение отопление) и другие услуги, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность, а также выполнению неотложных непредвиденных работ, а собственники помещений в МКД и пользующиеся помещениями в таком доме лица обязались оплачивать услуги управляющей организации в порядке и сроки предусмотренные настоящим договором.

Согласно п.2.3. Устава ООО «УК Центрального района» осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

Как установлено экспертным заключением ФБУЗ «Центр гиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №...б и протоколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №..., качество горячей воды, отобранная в точке разграничения эксплуатационной ответственности в жилом доме по адресу: ..., соответствует установленным нормативам, то есть ООО «Концессии теплоснабжения» в рамках указанного выше договора поставлен коммунальный ресурс в многоквартирный жилой ... соответствующий предъявляемым требованиям.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). 

Доказательств, свидетельствующие о том, что ООО «УК Центрального района» приняло все зависящие от него меры для соблюдения действующих санитарных правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», суду не представлено. 

Предъявленный защитником в судебном заседании протокол количественного химического анализа от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает установленные по делу обстоятельства, связанные с подачей ресурсоснабжающей организацией ООО «Концессии теплоснабжения» в жилой дом горячей воды, соответствующей предъявляемым требованиям.

При этом талон качества от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому холодная и горячая вода в ... (по стояку ... прозрачная, без запаха, доказательств, собранных Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области не опровергает. Сведений о проведении экспертного исследования на тот момент, подтверждающего соответствие горячей воды требованиям, защитой не представлено.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина ООО «УК Центрального района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение. 

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено. 

Исходя из правовой позиции, приведенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Каких-либо исключительных обстоятельств по настоящему делу не установлено. Судья находит, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем невозможно признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, в связи с чем полагает необходимым назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центрального района» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН №...; Р\с 40№... Отделение Волгоград; КПП №...; ОКТМО №...; БИК №...; КБК 14№...; УИН 14№.... 

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Олейников