Дело № 2а-950/2024 (УИД 69RS0040-02-2024-000819-83)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2024 года город Тверь 

Центральный районный суд г. Твери в составе: 

председательствующего судьи Роговой В.В., 

при помощнике судьи Степановой О.С., секретаре Артюшенко А.А.,

с участием представителей административного истца на основании доверенностей помощника прокурора Центрального района г. Твери Рахмановой Ю.В., ФИО1,

представителя административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22.07.2024 года, 29.07.2024 года (с перерывом) административное дело по административному иску Кашинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по приведению участков автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства, 

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ», в котором с учётом внесённых в исковое заявление уточнений в окончательной редакции исковых требований просил:

- признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» по не своевременному финансированию и организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог 2 класса:

«ФИО3 - ФИО4» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0641) на участке с 2 км 400 м по 23 км 700 м;

«Мялицино - Данильцево» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0670) на участке с 4 км 200 м по 9 км и с 13 км по 13,6 км, в соответствии с пунктами 5.2.4, табл. 5.3, Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а именно покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок проломов, колей и иных повреждений.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу по финансированию работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог 2 класса:

«ФИО3 - ФИО4» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0641) на участке с 2 км 400 м по 23 км 700 м;

«Мялицино - Данильцево» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0670) с 4 км 200 м по 9 км и с 13 км по 13,6 км, в соответствии с пунктами 5.2.4, табл. 5.3, Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Возложить на Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств из Министерства транспорта Тверской области по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог 2 класса:

«ФИО3 - ФИО4» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0641) на участке с 2 км 400 м по 23 км 700 м;

«Мялицино - Данильцево» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0670) на участке с 4 км 200 м по 9 км и с 13 км по 13,6 км, в соответствии с пунктами 5.2.4, табл. 5.3, Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. 

Кашинской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» по обращению ООО «Экипаж» проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понятие дороги представляется как обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. В силу ст. 3 Федерального закона №196-ФЗ одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В силу ст. 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Пунктами 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. На основании п. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В силу ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог. В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Согласно ст. 18 Федерального закона от 8.11.2007 N 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Постановлением Правительства Тверской области от 8.02.2018 № 50-пп принят Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог.

Организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области». Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017г. № 1245-ст установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Автомобильные дороги «ФИО3-ФИО4», «Мялицино-Данильцево» находятся в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ».

В соответствии с п. 2.3.8 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области.

В соответствии постановлением администрации Тверской области №30-па от 10.02.2009 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области автомобильная дорога «ФИО3-ФИО4» протяженностью 23,7 км., автомобильная дорога «Мялицино-Данильцево» протяженностью 14,3 км относятся ко второму классу дорог.

В соответствии с п. 4.2, 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В ходе совместной проверки, проведенной межрайонной прокуратурой с ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» установлено, автомобильная дорога «ФИО3-ФИО4» (28 ОП М3 28Н-0641), протяженностью 23,7 км имеет асфальтобетонное покрытие, автомобильная дорога «Мялицино-Данильцево» (28 ОП М3 28Н-0670), протяженностью 14,3 км имеет асфальтобетонное покрытие.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги ОГИБДД МО МВД России «Кашинский», на автомобильной дороге «ФИО3-ФИО4» Кашинского городского округа Тверской области на всю ширину проезжей части имеются разрушения дорожного покрытия в виде ям, выбоин, проломов с резко выраженными краями, сетки трещин, вспучиваний, в нарушение вышеприведенной нормы закона и установленных п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, табл. 5.3, приложение А, таблица А.1 требований к содержанию автомобильных дорог, в нарушение п.5.3.1 табл. 5.4 - ГОСТ Р 50597-2017 на обочинах имеется растительность в виде травы и кустарников высотой более 15 см, нависание деревьев над проезжей частью.

Автомобильная дорога «Мялицино-Данильцево» Кашинского городского округа Тверской области, на участке 0 км по 1 км и с 5,3 км по 14,3 км имеет разрушения дорожного покрытия на всю ширину проезжей части, в виде ям, выбоин, просадок, проломов с резко выраженными краями, сетки трещин, вспучиваний в нарушении пункта 5.2.4, табл.5.3, приложение А табл. А.1 требований ГОСТ Р 50597-2017; нависание деревьев над проезжей частью, на обочинах имеется растительность в виде травы и кустарников высотой более 15 см, в нарушении пункта 5.3.1 табл.5.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По факту выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения межрайонным прокурором 12.10.2023 года в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» было направлено представление.

Согласно ответу на указанное представление (исх. № 02/5867 от 15.11.2023 года) Распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп утверждена Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023-2027 годах, согласно которой предусмотрен ремонт автомобильной дороги 2 класса «ФИО3-ФИО4» в Кашинском городском округе (км 0+ 000-км 23+700) в 2025 году. ГКУ «Дирекция ТДФ» заключило государственный контракт от 20.12.2022 года № 7/2023 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Кашинском городском округе, Кесовогорском, Кимрских муниципальных округах, в рамках которого подрядной организацией (ООО Калязинское ДРСУ) осуществляется обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе на автомобильных дорогах общего пользования межмуниципального значения 2 класса «ФИО3-ФИО4», «Мялицино-Данильцево» Кашинского городского округа Тверской области. ГКУ «Дирекция ТДФ» заключило государственный контракт от 21.10.2021 года № 12-8 по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Тверской области 2 класса «Мялицино - Данильцево» в Кашинском городском округе (км0+000-км4+200). Работы, предусмотренные контрактом на указанном участке выполнены. Ремонт участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Мялицино-Данильцево» в Кашинском городском округе (км 5+3 00-км 14+300) не предусмотрен Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023-2027 года, утвержденной Распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 №1491-рп. ГКУ «Дирекция ТДФ» довело до главного распорядителя бюджетных средств Министерства транспорта Тверской области информацию о состоянии автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Тверской области 2 класса «Мялицыно-Данильцево» в Кашинском городском округе и необходимости принятия в отношении данной дороги решения о ее ремонте. Между тем, покрытие проезжей части на указанных автомобильных дорогах сильно изношено. Осуществление ямочного ремонта не повлияет на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге. Для приведения дорожного покрытия в нормативное состояние необходимо проведение работ по капитальному ремонту.

Длительное неустранение повреждений дорожного покрытия

автомобильных дорог «ФИО3-ФИО4», «Мялицино-Данильцево» приводит к образованию на дороге небезопасных для дорожного движения ситуаций. Ненадлежащая организация работы по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на вышеуказанной автомобильной дороге местного значения создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, имеющих приоритет над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В нарушение установленных требований законодательства безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах «ФИО3-ФИО4», «Мялицино-Данильцево» не обеспечена. Вместе с тем по автомобильным дорогам «ФИО3-ФИО4», «Мялицино-Данильцево» проходят маршруты пригородного значения Кашинского городского округа и школьный маршрут (автобусные перевозки пассажиров и учащихся общеобразовательных учреждений).

Такими образом, Министерством транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» не приняты меры по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, обозначенная проблема длительное время не разрешается, в связи с чем, со стороны Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» имеет место бездействие. 

С учетом уточнения заявленных административных исковых требований дополнительно указал, что согласно актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» от 14.06.2024 года, автомобильная дорога «Мялицино-Данильцево» Кашинского городского округа Тверской области, на участке с 4 км 200 м по 9 км и с 13 км по 13,6 км имеет разрушения дорожного покрытия на всю ширину проезжей части, в виде ям, выбоин, просадок, проломов с резко выраженными краями, вспучиваний. Автомобильная дорога «ФИО3-ФИО4» Кашинского городского округа Тверской области на участке с 2 км 400 м по 23 км 700 м имеет разрушения дорожного покрытия на всю ширину проезжей части, в виде ям, выбоин, просадок, проломов с резко выраженными краями, вспучиваний.

Дополнительно представлен отзыв на возражения административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» согласно которому, Кашинской межрайонной прокуратурой проверка проводилась совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кашинский», акты выявленных недостатков соответствует требованиям законодательства.

Акты выявленных недостатков, подписанные сотрудником межрайонной прокуратуры и сотрудником ОГИБДД приложены к материалам надзорного производства в межрайонной прокуратуре (копия актов с фототаблицей прилагается).

Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402, ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения. Под первоначальными понимаются транспортно-эксплуатационные характеристики и потребительские свойства дороги и дорожных сооружений в момент сдачи в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта. Классификацией также определено, что задача ремонта состоит в восстановлении транспортно-эксплуатационного состояния дороги и дорожных сооружений до уровня, позволяющего обеспечить выполнение нормативных требований в период до очередного ремонта при интенсивности движения, не превышающей расчетную, для данной категории дороги. Критерием для назначения ремонта дороги является такое состояние дорожного покрытия, при котором его ровность и сцепные качества снизились до предельно допустимых значений или когда на других элементах дороги и дорожных сооружениях накопились деформации и разрушения, устранение которых работами по содержанию дороги невозможно или экономически нецелесообразно.

Установленные в ходе проведения проверки повреждения автомобильных дорог «ФИО3-ФИО4», «Мялицино-Данильцево» не соответствуют допустимым предельным повреждениям для данных дорог. Покрытие проезжей части на автомобильных дорогах ФИО3-ФИО4», «Мялицино-Данильцево» Кашинского городского округа сильно изношено. Осуществление ямочного ремонта не повлияет на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге. Для приведения дорожного покрытия в нормативное состояние необходимо проведение работ по капитальному ремонту. Министерством транспорта Тверской области и ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ» на протяжении длительного времени не приняты меры по выделению финансирования и организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог «ФИО3- ФИО4», «Мялицино-Данильцево», что ежегодно приводит к еще большим дефектам дорожного полотна. Указанное влияет на безопасность передвижения по автомобильным дорогам населения, в том числе по маршруту пригородного значения Кашинского городского округа и учащихся образовательных учреждений по школьному маршруту и свидетельствует о бездействии Министерства транспорта Тверской области и ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ».

Межрайонной прокуратурой в суд направлено заявление об уточнении исковых требований, согласно которому в просительную часть административного искового заявления внесены изменения. Кроме того, в адрес отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский» дополнительно направлено требование о выделении специалиста для проведения обследования автомобильных дорог «ФИО3-ФИО4», «Мялицино-Данильцево» Кашинского городского округа Тверской области на предмет соответствия требованиям ГОСТ. 

Определением суда от 29.07.2024 года прекращено производство по делу в части административных исковых требований, в связи с отказом от иска в данной части и принятием его судом, а именно: 

признания незаконным бездействия Министерства транспорта Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» по не своевременному финансированию и организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог 2 класса «ФИО3 - ФИО4» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н- 0641), протяженностью 23,7 км, «Мялицино-Данильцево» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0670), протяженностью 14,3 км (13,6 км) в соответствии с пунктами 5.3.1, табл. 5.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017;

возложении на Министерство транспорта Тверской области обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу по финансированию работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог 2 класса «ФИО3 - ФИО4» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0641), протяженностью 23,7 км, «Мялицино-Данильцево» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0670), протяженностью 14,3 км (13,6 км) в соответствии с пунктами 5.3.1, табл. 5.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017;

возложении на Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанности в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств из Министерства транспорта Тверской области по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог 2 класса «ФИО3 - ФИО4» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0641), протяженностью 23,7 км, «Мялицино-Данильцево» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0670), протяженностью 14,3 км (13,6 км) в соответствии с пунктами 5.3.1, табл. 5.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017;

признания незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» по не своевременному финансированию и организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик участков автомобильной дороги 2 класса «Мялицино-Данильцево» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0670) с 0 км по 4 км 199 м включительно, с 9 км 01 м по 12 км 999 м включительно, с 13 км 601 м по 14 км 300 м включительно; участка автомобильной дороги 2 класса «ФИО3 - ФИО4» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0641) с 0 км по 2 км 399 м включительно, в соответствии с пунктами 5.2.4, табл. 5.3, Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017;

возложении на Министерство транспорта Тверской области обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу по финансированию работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик участков автомобильной дороги 2 класса «Мялицино-Данильцево» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0670) с 0 км по 4 км 199 м включительно, с 9 км 01 м по 12 км 999 м включительно, с 13 км 601 м по 14 км 300 м включительно; участка автомобильной дороги 2 класса «ФИО3 - ФИО4» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0641) с 0 км по 2 км 399 м включительно, в соответствии с пунктами 5.2.4, табл. 5.3, Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017;

возложении на Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» Тверской области» обязанности в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств из Министерства транспорта Тверской области по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик участков автомобильной дороги 2 класса «Мялицино-Данильцево» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0670) с 0 км по 4 км 199 м включительно, с 9 км 01 м по 12 км 999 м включительно, с 13 км 601 м по 14 км 300 м включительно, участка автомобильной дороги 2 класса «ФИО3 - ФИО4» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0641) с 0 км по 2 км 399 м включительно, в соответствии с пунктами 5.2.4, табл. 5.3, Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017.

Определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания от 12.03.2024 года, 20.05.2024 года, 20.06.2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области, МО МВД России «Кашинский», администрация Кашинского городского округа Тверской области, ООО «Главсвязьэнергострой».

Определением судьи от 12.04.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Тверской области. 

В судебном заседании представители административного истца на основании доверенностей помощники прокурора Центрального района г.Твери Рахманова Ю.В., ФИО1 поддержали заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просили административный иск удовлетворить. Дополнительно по доводам об исключении из числа доказательств актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог пояснили, что проверка межрайонной прокуратуры является обоснованной, инициировалась и проводилась Кашинской межрайонной прокуратурой, на основании обращения в связи с ненадлежащим дорожным покрытием, представляющим угрозу здоровья неопределенного круга лиц, а также путем направления требования о выделении специалиста ГИБДД, что не являлось контрольно-надзорным мероприятием. Вместе с тем, согласно постановлению Верховного Суда РФ от 9.03.2023 года № 65-АД23-1-К9, исходя из положений Закона о прокуратуре, прокуратурой проверка может проводиться не только в рамках решения о проверке, но и в рамках представления. ГКУ «Дирекция ТДФ» было внесено представление с указанием на необходимость устранения выявленных нарушений. Дирекция с представлением ознакомилась, дала ответ, что принимаются меры к устранению, были заключены соответствующие контракты. Однако по-прежнему при наличии заключенного контракта нарушаются права граждан.

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, ссылалась на доводы письменных возражений, согласно которым прокурором заявлено требование о признании незаконным бездействия ГКУ «Дирекция ТДФ», выразившееся непринятии мер по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог «ФИО3-ФИО4» и «Мялицыно-Данильцево».

Автомобильные дороги 2 класса «ФИО3 - ФИО4» (28 ОП М3 28Н-0641) протяженностью 23,7 км, «Мялицыно-Данильцево» (28 ОП М3 28Н-0670) протяженностью 14,3 км относятся к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения Тверской области и находятся в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 10.02.2009г. № 30-па. Указанные автомобильные дороги переданы в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».

В отношении указанных автомобильных дорог учреждением не допущено незаконное бездействие.

Распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп утверждена Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах, согласно которой предусмотрен ремонт автомобильной дороги 2 класса «ФИО3 - ФИО4» в Кашинском городском округе (км 0 + 000 - км 23 + 700) в 2025 году.

21 октября 2021 года ГКУ «Дирекция ТДФ» был заключен государственный контракт № 12-8 по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Тверской области, 2 класса «Мялицино - Данильцево» в Кашинском городском округе (км 0 + 000 -км 4 + 200). На момент обращения Прокурора с административным исковым заявлением в суд работы на указанном участке выполнены в полном объеме. Ремонт участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Мялицино - Данильцево» в Кашинском городском округе, на участке км 5 + 300 - км 13 + 600, не предусмотрен Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах, утвержденной Распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп.

ГКУ «Дирекция ТДФ» не обладает полномочиями по внесению изменений в распоряжение Правительства Тверской области от 29 декабря 2022 г. № 1491-рп, а также в Постановление Правительства Тверской области от 13 февраля 2020 г. № 56-пп. Собственником вышеуказанных автомобильных дорог является Тверская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области. Спорные автомобильные дороги переданы в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ». ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с его Уставом, является юридическим лицом - государственным казённым учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. 

Реализуя закрепленные за учреждением полномочия ГКУ «Дирекция ТДФ» заключило государственный контракт от 25 декабря 2023 № 7/2024 (по результатам электронного аукциона) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Кашинском городском округе, Калязинском, Кесовогорском, Кимрском муниципальных округах, в рамках которого подрядной организацией (ООО «Калязинское ДРСУ») осуществляется обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе на автомобильных дорогах «ФИО3 - ФИО4 и «Мялицино-Данильцево».

Согласно пункта 2.3.16 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» принимает меры по обеспечению сохранности автомобильных дорог общего пользования Тверской области в пределах выделяемых бюджетных средств.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасное дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» финансирование деятельности Дирекции по исполнению функций, предусмотренных настоящим уставом осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период, в рамках средств выделенных Дорожного фонда Тверской области, предусмотренных в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения Тверской области.

В соответствии с пунктом 1 Постановления администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па ГКУ «Дирекция ТДФ» наделена функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных функций ГКУ «Дирекция ТДФ» определено в качестве государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности и получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Под лимитом бюджетных обязательств в ст. 6 БК РФ понимается выраженный в финансовом выражении объем прав хозяйствующего субъекта в статусе государственного или муниципального казенного учреждения на принятие тех или иных обязательств в рамках текущего финансового года.

В соответствии со ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и оплачивает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно ст. 289 БК РФ использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии со ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и оплачивает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Если государственное учреждение приняло те или иные обязательства сверх лимита, то заключенные с контрагентами договоры могут быть признаны недействительными в судебном порядке по иску распорядителя бюджетных средств, которому подотчетно учреждение (п. 5 ст. 161 БК РФ).

Указанные обстоятельства, нашли свое отражения в административном исковом заявлении Прокурора, в том числе действия ГКУ «Дирекция ТДФ» по уведомлению Министерства транспорта Тверской области о необходимости приведения спорных автомобильных дорог в нормативное состояние. Между тем, заявляя указанные требования, Прокурор в административном исковом заявлении не привел ссылок на факты уклонения ГКУ «Дирекция ТДФ» от исполнения каких-либо публичных обязанностей в сфере дорожной деятельности, также как не содержит административное исковое заявление и ссылок на обстоятельства, свидетельствующие о том, что Министерство транспорта Тверской области уклонилось от исполнения обязанностей, предусмотренных нормами бюджетного законодательства.

Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» в рамках его полномочий, предприняты все необходимые по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования межмуниципального значения Тверской области «ФИО3 - ФИО4», «Мялицино-Данильцево» на территории Кашинского городского округа.

Заявленные Прокурором требования выходят за пределы полномочий суда.

Распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп утверждена Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах, согласно которой предусмотрен ремонт автомобильной дороги 2 класса «ФИО3 - ФИО4» в Кашинском городском округе (км 0 + 000 - км 23 + 700) в 2025 году.

Однако Прокурором заявлено о необходимо выполнения ремонта в иные сроки (в течение 6 месяцев). По сути заявлены требования к административным ответчикам об изменении Программы дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах. Полагаем, что требование Прокурора являются незаконным, поскольку административные ответчики не обладают полномочиями по внесению изменений в распоряжение Правительства Тверской области от 29.12.2022 №1491-рп, а также в Постановление Правительства Тверской области от 13 февраля 2020 г. № 56-пп «О государственной программе Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2029 годы».

Кроме того, заявленные требования являются незаконным ограничением прав исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренных ст. 21 Федерального закона 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 8, 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Работы по содержанию автомобильных дорог Тверской области осуществляются на основе планирования: средства, выделенные на предстоящий период по целевой статье, распределяются в соответствии с классификацией автомобильных дорог Тверской области по дорожным округам, районам на основании титульных списков автомобильных дорог Тверской облает. Определяются приоритеты исходя из социально-экономических условий и безопасности дорожного движения. Учитываются предписания и представления Министерства по обеспечению контрольных функций, контролирующих федеральных органов власти, наличие обращений от органов государственной власти, местного самоуправления, граждан и юридических лиц. Органом государственной власти субъекта Российской Федерации (Правительством Тверской области) в пределах предоставленной компетенции уже принято решение о проведении ремонта спорной автомобильной дороги.

Согласно Программы дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области 2023 - 2027 годах ремонт автомобильной дороги 2 класса «ФИО3 - ФИО4» в Кашинском городском округе (км 0 + 000 - км 23 + 700), планируется при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2029 годы.

Требование по организации работ на автомобильных дорогах общего, пользования межмуниципального значения Тверской области «ФИО3-ФИО4», «Мялицино-Данильцево» на территории Кашинского городского округа в течение 6 месяцев не является исполнимым. 

Прокурор не учитывает, что в соответствии с положениями пп. 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п.6 ст.12 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 5.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 161 БК РФ, ст.48, 55 ГрК РФ на ГКУ «Дирекция ТДФ» возложена обязанность по соблюдению определенной многоступенчатой и длительной процедуры, предшествующей заключению и исполнению государственного контракта на осуществление ремонтных работ на автомобильной дороге, нарушение которой повлечет как незаконные действия и акты, так и привлечение к ответственности лиц, нарушивших правовые акты, регулирующие особенности выполнения учреждением возложенных на него функций.

В силу п. 1 ст. 72 БК РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Указанное обстоятельство влечет за собой необходимость подготовки проекта государственного контракта, проведения конкурентной процедуры по выбору подрядчика по государственному контракту, который будет выполнять работы по ремонту автомобильной дороги. Как правило подобные работы выполняются в срок не менее одного года, с учетом времени на изготовление необходимой проектно-сметной документации на ремонт автомобильной дороги, совершения конкурентных процедур по выбору подрядной организации, непосредственного выполнения ремонтных работы на спорных автомобильных дорогах, сезонного характера дорожных работ. ГКУ «Дирекция ТДФ» полагает, что суд разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, обязан исходить не только из положений законодательства Российской Федерации о госзакупках, но также разумности заявленных административным истцом сроков исполнения заявленных требований.

Дополнительно заявлено ходатайство об исключении доказательств из административного дела в виду их допустимости, согласно которому в качестве доказательства бездействия административных ответчиков Прокурором представлены копии актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 11.10.2023 года. ГКУ «Дирекция ТДФ» полагает представленные акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог несоответствующими требованиям законодательства, по следующим основаниям.

Как указывается в исковом заявлении «Кашинской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» по обращению ООО «Экипаж» проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения». Вместе с тем, в Учреждение из прокуратуры не поступала информация о вынесении решения о проведении проверки ГКУ «Дирекция ТДФ», что предусмотрено требованиями п. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1, приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2017 № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 7.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Также в Учреждение не поступало требование прокурора о выделении специалистов для выяснения возникших вопросов (абзац 3 п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1). Должностные лица ГКУ «Дирекция ТДФ» в прокуратуру для объяснений по поводу нарушений законов не вызывались (абзац 4 п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1). Кроме того в исковом заявлении указывается: «В ходе совместной проверки, совместно со специалистом ОГИБДД МО МВД России «Кашинский». 

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1, Федеральным законом от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.04.1996 №567, не предусмотрено проведение прокуратурой «совместных проверок» с контрольно-надзорными и правоохранительными органами, каким является ГИБДД МВД России.

В соответствии с п. 13 ст. 21 и абз. 3 п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Согласно подп. 2 п. 3 ст. 56 и подп. 4 п. 4 ст. 57 Федерального закона от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» выездное обследование относится к контрольным (надзорным) мероприятиям без взаимодействия с контролируемым лицом. Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть: требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. При этом в исковом заявлении не указано, когда межрайонной прокуратурой с ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» проводилась «совместная проверка». О времени и месте проведения данной «совместной проверки» на автомобильных дорогах «ФИО3-ФИО4», «Мялицино-Данильцево» Кашинского городского округа Тверской области «ГКУ «Дирекция ТДФ» не уведомлялось, с «Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» не ознакомлено. ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» сведений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий по государственному автодорожному надзору (выездное обследование, осмотр) в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» в ФГИС «Единый реестр проверок» и «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» не вносило, предписание необходимости устранения выявленных нарушений не выдавало. В связи с чем, заявлено об исключении актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 11.10.2023 года из числа доказательств по настоящему административному делу.

В процессе рассмотрения дела поданы дополнительные возражения, согласно которым бездействие административных ответчиков обосновывается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 14.06.2024 года, который является приложением к уточнённому исковому заявлению.

14.06.2024 года сотрудник ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» ФИО5, помощник Кашинского межрайонного прокурора Коваль Ю.И., осуществили выездное обследование автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения 2 класса «ФИО3 - ФИО4» и «Мялицино-Данильцево» на территории Кашинского городского округа Тверской области. Согласно результатов вышеуказанного осмотра покрытие проезжей части автомобильной дороги «ФИО3 - ФИО4» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0641) на участке с 2 км 400 м по 23 км 700 м., автомобильной дороги «Мялицино-Данильцево» не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, что нашло свое отражение в Актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 14.06.2024 года. Данный Акт обследования содержит сведения о применении технические средства измерений выявленных дефектов дорожного полотна (рейка дорожная универсальная, фотофиксация на камеру телефона Орро). Между тем доказательства документальной фиксации произведенных замеров (в случае действительного их проведения) прокурором к уточнённому исковому заявлению не приложены, фотоматериалы, оформленные надлежащим образом, содержащие сведения о замерах также отсутствуют. Согласно п. 9.1 ГОСТ Р 50597-2017 контроль характеристик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляют приборами, включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку в установленном порядке. Результаты контроля должны содержать: сведения об участке измерений (наименование дороги или улицы, категория дороги или группа улицы); наименование дефекта и его местоположение; дату и время проведения измерений; сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования); результаты измерений; наименование организации выполнившей измерения.

Из представленного Акт обследования от 14.06.2024 года не представляется возможным установить, какой именно дефект имеется на проезжей части, точное местоположение дефекта, отсутствуют ориентиры, время проведения измерений не указано, сведений о категории дороги не имеется.

По мнению ГКУ «Дирекция ТДФ», действия сотрудника ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» ФИО5, помощника Кашинского межрайонного прокурора Коваль Ю.И. по составлению указанного Акт обследования от 14.06.2024 года не соответствуют требованиям главы 9 ГОСТ Р 50597-2017, что является существенным процессуальным нарушением, влекущим признание акт обследования от 14.06.2024 года незаконным, а также не доказывающим наличия дефектов на автомобильных дорогах «ФИО3-ФИО4», «Мялицино-Данильцево» каких-либо недостатков в из содержании.

Положениями п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре установлено, что если выявляются обстоятельства, предусмотренные абзацем 2 пункта 3 статьи 21 настоящего закона, может быть расширен предмет проверки, либо принято решение о проведении новой, что должно быть доведено до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа не позднее дня его принятия. 

Между тем прокурор, организовывая проверку исполнения ГОСТ Р 50597-2017, не довел до сведения ГКУ «Дирекция ТДФ» решение о проведении проверки, что является нарушением требований п. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1, приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2017 № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». 

В соответствии с правовой позиции, приведенной в абзаце пятом пункта 5.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 г. № 2-П, согласно которому, поскольку осуществление прокурором надзорной функции непосредственно затрагивает права и свободы проверяемых лиц, о начале проведения прокурорской проверки и о расширении в связи с выявленными признаками иных нарушений законов оснований ее проведения - в силу статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации - должно выноситься самостоятельное мотивированное решение, подлежащее доведению до сведения проверяемой некоммерческой организации, по крайней мере, в момент начала проверки.

Согласно подп. 2 п. 3 ст. 56 и подп. 4 п. 4 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» выездное обследование относится к контрольным (надзорным) мероприятиям без взаимодействий с контролируемым лицом. Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть: требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Сотрудники ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» также о проведении контрольного мероприятия на вышеуказанных автомобильных дорога руководство ГКУ «Дирекция ТДФ не информировали.

Прокурор обратился в суд с исковыми требованиями о признании незаконным бездействия административных ответчиков по не своевременному финансированию работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог 2 класса «ФИО3 - ФИО4» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0641) на участке с 2 км 400 м по 23 км 700 м., «Мялицино-Данильцево» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0670) на участке с 4 км. 200 по 9 км. и с 13 км. по 13,6 км. в соответствии с пунктами 5.2.4, табл. 5.3, Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Однако ГОСТ Р 50597-2017 нормативным правовым актом не является.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» стандартом является документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Согласно ст. 14 названного Федерального закона национальные стандарты утверждает национальный орган Российской Федерации по стандартизации. Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294, установлено, что Росстандарт осуществляет утверждение национальных стандартов (подпункт 5.4.6), функции национального органа по стандартизации (подпункт 5.4.11).

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, является стандартом в целях добровольного многократного использования.

Указанная позиция ГКУ «Дирекция ТДФ» основывается в том числе на судебной практике.

Как указывается в апелляционном определении Верховного суда Российской Федерации от 12 марта 2024 г. № АПЛ24-32 по своей правовой природе национальные стандарты являются нормативными техническими актами, которые не содержат правовых норм (правил поведения), а представляют собой акты многократного применения, устанавливающие к продукции (работам, услугам), процессам, системам менеджмента, терминологии, условным обозначениям, исследованиям (испытаниям), измерениям (включая отбор образцов), методам испытаний, маркировке, процедурам оценки соответствия и иным объектам специальные характеристики, реализация которых на практике способствует повышению качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и осуществления сопутствующих процессов, а также повышению конкурентоспособности продукции. 

Вместе с тем, в исковом заявлении не указано в соответствии с какими нормативными правовыми актами и их нормами пункты 5.2.4, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 носят обязательный характер. 

Согласно п. 2 Положения о ГИБДД МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Между тем, именно прокурор обратился в суд с исковыми требованиями о признании незаконным бездействия административных ответчиков по не своевременному финансированию работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог 2 класса «ФИО3 - ФИО4» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н- 0641) на участке с 2 км 400 м по 23 км 700 м., «Мялицино-Данильцево» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0670) на участке с 4 км. 200 по 9 км. и с 13 км. по 13,6 км. в соответствии с пунктами 5.2.4. табл. 5.3. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Вышеуказанное является нарушением ст. 26 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в силу которой прокурор не может подменять в своей деятельности должностных лиц органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства в определенной области общественных отношений, а также организации и учреждения, созданные для реализации соответствующих государственных функций.

Между тем доказательств того, что Госавтоинспекция обращалась в ГКУ «Дирекция ТДФ» на предмет не соответствия автомобильных дорог 2 класса «ФИО3 - ФИО4», «Мялицино-Данильцево» требования ГОСТ Р 50597-2017 не представлено.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта Тверской области, представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области, Министерства финансов Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, МО МВД России «Кашинский», администрации Кашинского городского округа Тверской области, ООО «Главсвязьэнергострой», ООО «Калязинское ДРСУ», ООО «Экипаж», ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

В письменных возражениях на административный иск представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ссылался на следующее.

В соответствии с п.п. 1, 2 п. 7 Постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 73-пп «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области» Министерство осуществляет полномочия собственника государственного имущества Тверской области и обеспечивает эффективное управление, распоряжение и контроль за рациональным использованием государственного имущества Тверской области, в том числе земельных участков.

В соответствии с п.п. 13 п. 8 Положения Министерство принимает решения о закреплении государственного имущества Тверской области за унитарными предприятиями, учреждениями, органами государственной власти Тверской области, государственными органами Тверской области соответственно на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. 

Распоряжением 4.06.2010 № 514 Комитет по управлению имуществом Тверской области закрепил на праве оперативного управления за ГКУ «Дирекция ТДФ» государственное имущество согласно приложению к распоряжению, в том числе автомобильные дороги «ФИО3 - ФИО4» идентификационный номер дороги 28 ОП М3 28Н-0641, «Мялицино-Данильцево», идентификационный номер дороги 28 ОП М3 28Н-0670.

Собственником закрепленного имущества является Тверская область. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Министерство. Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации подразумевает, что собственник несущий бремя содержания принадлежащего ему имущества, может на основании официально закрепленного документа, в данном случае распоряжения от 4.06.2010 №1514, передать бремя содержания имущества пользователю имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Право оперативного управления имеет вещный характер (ст. 216 ГК РФ), и как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества, надлежащей эксплуатации имущества, с соблюдением всех требований законодательства. Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, указанной в определении от 28.11.2017 по делу № 305-ЭС17-10430, А40-83537/2016, ст. 296, 298 ГК РФ, определяющих права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по содержанию. Таким образом, бремя содержания имущества, закрепленного на праве оперативного управления, предполагает возложение обязанностей по надлежащей эксплуатации имущества с соблюдением всех требований законодательства.

Автомобильные дороги «ФИО3-ФИО4», «Мялицино-Данильцево» внесены в перечень дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденный постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па и является автомобильными дорогами 2 класса. 

На основании ст. 15 Закона Тверской области от 28.02.2002 № 12-03-3 «О схеме управления Тверской областью» для реализации отдельных функций государственного управления Тверской областью Правительство Тверской области вправе формировать государственные учреждения Тверской области и наделять их отдельными управленческими функциями. Постановлением администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» Дирекция наделена функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Распоряжением Правительства Тверской области от 23.12.2011 № 391-рп изменен тип государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и создано Государственное казенное учреждение «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» с сохранением основных целей деятельности. Постановлением администрации Тверской области от 1.02.2011 № 12-па утвержден порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. Пункт 2 Порядка устанавливает, что Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог. Согласно п. 3 Порядка государственное казенное учреждение «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов. В силу п. 4 Порядка исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Пунктом 5 положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.11.2011 № 74-пп предусмотрено, что Министерство является главным распорядителем и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций. Подпунктом я-1 п. 8 положения Министерство транспорта Тверской области осуществляет планирование дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области. Согласно абз. 36 ст. 6 БК РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ. В соответствии с абз. 38 ст. 6 БК РФ получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ. В силу ст. 38.1 БК РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта I). В соответствии с п. 4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами. Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно

Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере дорожной деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, Министерство транспорта Тверской области является главным распорядителем бюджетных средств и осуществляет расходы на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них, осуществляет финансовое обеспечение деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ».

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 № 18-КГ23-195-К4, понуждение главного распорядителя бюджетных средств к выделению финансирования является ограничением его права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, требования о понуждении Министерства транспорта Тверской области профинансировать работы по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог нарушает его исключительное право, как главного распорядителя бюджетных средств, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции Министерства транспорта Тверской области и, следовательно, не могут быть удовлетворены.

На основании положений ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 12.02.2024 года, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участков автомобильных дорог, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен. 

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п. 2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в который включены автомобильная дорога Тверской области 2 класса «ФИО3-ФИО4» идентификационный номер (28 ОП МЗ 28Н-0641), протяженностью 23,8 км (п. 641) и «Мялицино-Данильцево» идентификационный номер (28 ОП МЗ 28Н-0670), протяженностью 13,6 км (п. 670)

Поскольку данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, она является собственностью субъекта Российской Федерации - Тверской области. 

В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ, дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно ст. 12 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п. 1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п. 5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п. 7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п.а-в).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п. 8 Положения, в частности, относятся: разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления, концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; предложения по участию в федеральных государственных программах; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; проведение комплексного анализа функционирования и разработка прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контроль выполнения возложенных на них функций; принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг; разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка для внесения в Правительство Тверской области:

- перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели;

- порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них;

- предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса;

- осуществление планирования дорожной деятельности и разработки мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области.

Из п. 9 Положения следует, что Министерство транспорта Тверской области наделено, в частности, следующими правами: а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления; е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства; ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности; з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство; и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области администрация Тверской области постановлением от 4.08.2009 № 338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п. 3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

Положениями ст. 18 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи Постановлением Правительства Тверской области от 8.02.2018 № 50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

Настоящий Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (п. 1).

В соответствии с п. 4 Порядка, Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

Согласно ст. 15 Закона Тверской области от 28.02.2002 № 12-ОЗ-3 «О схеме управления Тверской областью», действовавшего до 1.01.2023 года, для реализации отдельных функций государственного управления Тверской областью Правительство Тверской области вправе формировать государственные учреждения Тверской области и наделять их отдельными управленческими функциями.

В соответствии с п. 12 приложения к Постановлению Правительства Тверской области от 6.05.2017 № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» Министерству транспорта Тверской области подведомственно ГКУ «Дирекция ТДФ». 

ГКУ «Дирекция ТДФ» в силу п. 1 Постановления администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» и его Устава наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении данных дорог.

В п. 2.3 Устава Дирекции приведены специальные управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В частности, согласно п.п.2.3.3 Дирекция в рамках компетенции государственного заказчика заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности, закупку товаров и услуг; согласно п.п. 2.3.8 - обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса. В силу п.п.2.3.4, 2.3.5 Устава Дирекция организует и осуществляет технический надзор и контроль за работами, производимыми в рамках заключённых Дирекцией государственных контрактов (договоров) на автомобильных дорогах Тверской области; осуществляет учёт автомобильных дорог Тверской области, организует учёт движения транспортных средств, диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, информирование пользователей о состоянии автомобильных дорог Тверской области. 

Как установлено при рассмотрении дела, подтверждено представителем ГКУ «Дирекция ТДФ», заявленные в иске автомобильные дороги Тверской области 2 класса «ФИО3-ФИО4» и «Мялицино-Данильцево» Кашинского городского округа Тверской области находятся в собственности Тверской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и переданы в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».

Постановлением администрации Тверской области от 11.07.2023 года № 291-пп утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в целях обеспечения безопасного и бесперебойного дорожного движения по ним.

Согласно п. 2 данного Порядка, Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог. 

В силу п. 3 Порядка, ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов. 

Подрядные организации, выполняющие работы по содержанию автомобильных дорог, привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (п. 4 Порядка). 

Также, в силу п. 2 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 8.02.2018 № 50-пп, организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ».

Исполнителями работ по ремонту автомобильных дорог являются организации, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п. 3 Порядка).

В соответствии с п. 7 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектов работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса России от 7.08.2020 № 288, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п. 3). 

В процессе обследования автомобильных дорог определяются, в частности, эксплуатационное состояние автомобильной дороги, включая продольную ровность и глубину колеи дорожного покрытия, сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин, прочность дорожной одежды, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п. 5).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п. 6). 

При этом, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 9 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог, жалоб и обращений о состоянии автомобильных дорог и поручений Губернатора Тверской области ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет формирование предложений по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог на предстоящий год в срок до 1 июня текущего года.

Сформированные Дирекцией предложения по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог согласовываются рабочей группой при Министерстве транспорта Тверской области.

Предложения по разработке проектов или сметных расчетов учитываются при формировании проекта государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период либо при внесении в нее изменений исходя из лимитов бюджетных обязательств.

В силу п. 10 Порядка ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает объявление конкурсов на заключение государственных контрактов для выполнения работ по разработке проектов по ремонту автомобильных дорог, предусмотренных государственной программой Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что проекты или сметные расчеты разрабатываются с учетом Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», общих требований к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденных распоряжением Правительства Тверской области от 8.07.2017 №220-рп «Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области».

Также, в соответствии с п. 5 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области дорожные работы осуществляются в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

При рассмотрении дела установлено, представленными в материалы дела письменными доказательствами подтверждено, что 20.12.2022 года ГКУ «Дирекция ТДФ» заключило с ООО «Калязинское ДРСУ» государственный контракт №7/2023 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калязинском районе, Кашинском городском округе, Кесовогорском, Кимрском муниципальном округах. 

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый и введённый в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.1 стандарта, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 4.2 стандарта ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п. 5.2.4 стандарта ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно данным, приведённым в таблице А.1 приложения А стандарта ГОСТ Р 50597-2017, к дефектам покрытия проезжей части относятся, в том числе, выбоина, просадка, проломы, колея.

Согласно данным таблицы 5.3, устранению подлежат, среди прочих, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью от 0,06 кв.м и более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 0,1 кв.м и более; колея глубиной 2 см и более и длиной 7 м и более на участке полосы движения длиной 100 м. Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

Неудовлетворительное состояние указанной в административном иске автомобильной дороги и наличие на ней повреждений, требующих устранения в силу положений Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, подтверждено представленными со стороны административного истца доказательствами и не оспаривалось участвующими в деле лицами.

Как следует из материалов дела, представитель заявителя ООО «Экипаж» обратился с заявлением от 14.09.2023 года в том числе в Кашинскую межрайонную прокуратуру Тверской области, в котором указывал в том числе на ненадлежащее состояние автомобильных дорог «ФИО3-ФИО4» и «Мялицино-Данильцево», просил привести данные дороги в нормативное состояние и обеспечить безопасное передвижение транспорта по автодорогам. 

В ходе проведения прокуратурой района 11.10.2023 года, в последствии 14.06.2024 года проверки с выездом на место при участии государственных инспекторов дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» установлены следующие нарушения требований законодательства при содержании автомобильных дорог 2 класса «ФИО3-ФИО4» Кашинского городского округа Тверской области на участке с 2 км 400 м по 23 км 700 м имеются разрушения дорожного покрытия на всю ширину проезжей части, в виде ям, выбоин, просадок, проломов с резко выраженными краями, вспучиваний в нарушение требований 5.2.4, табл. 5.3, приложение А табл. 1 ГОСТ Р 50597-2017; «Мялицино-Данильцево» Кашинского городского округа Тверской области на участке с 4 км 200 м по 9 км и с 13 км по 13,6 км, имеются разрушения дорожного покрытия на всю ширину проезжей части, в виде ям, выбоин, просадок, проломов с резко выраженными краями, вспучиваний в нарушение требований 5.2.4, табл. 5.3, приложение А табл. 1 ГОСТ Р 50597-2017. 

Ввиду выявленных нарушений законодательства, в целях их устранения Кашинской межрайонной прокуратурой Тверской области в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» 12.10.2023 года № 77-2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения с целью принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих.

ГКУ «Дирекция ТДФ» 15.11.2023 года № 02/5867 проинформировало Кашинскую межрайонную прокуратуру Тверской области, что внесенное в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» представление рассмотрено на заседании комиссии, составлен протокол. Содержания представления прокуратуры доведено до сведения руководителей отделов, обращено внимание указанных лиц на необходимость неукоснительного соблюдения требований действующего законодательства. По результатам рассмотрения представления, с учетом установленных обстоятельств, приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. 

Также, как следует из приложенных к сообщению документов, 13.11.2023 года № 07/5836 ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено информационное письмо и.о. Министра транспорта Тверской области о выделении дополнительного финансирования на проведение ремонтных работ на указанных в представлении автомобильных дорогах.

Как указано административным истцом и не опровергнуто со стороны административных ответчиков, подтверждено представленными МО МВД России «Кашинский» сведениями от 14.06.2024 года, в ходе проведённого 14.06.2024 года акта осмотра автомобильной дороги 2 класса «ФИО3-ФИО4» и «Мялицино-Данильцево» Кашинского городского округа Тверской области установлено наличие всех вышеуказанных повреждений (ям, выбоин, просадок, пролом, вспучиваний). 

Таким образом, ремонт указанных участков автомобильных дорог с целью устранения имеющихся повреждений не осуществлялся. Факт устранения указанных административным истцом повреждений автомобильных дорог на дату рассмотрения дела также не установлен. Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц на наличие таких обстоятельств не ссылались, доказательств в их подтверждение не представляли. 

Доводы административного ответчика ГКУ «Дирекция ДТФ» об исключении из числа доказательств актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, в связи с тем, что в Учреждение из прокуратуры не поступала информация о вынесении решения о проведении проверки; требование прокурора о выделении специалиста; должностные лица для объяснений не вызывались; не вынесено самостоятельное мотивированное решение, подлежащее доведению до сведения проверяемой организации в момент начала проверки; ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» сведений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий по государственному автодорожному надзору в отношении Учреждения в ФГИС «Единый реестр проверок» и «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий не вносило, предписаний не выдавало; доказательств документальной фиксации произведенных замеров, в том числе фотофиксации не приложено, несостоятельны, и не могут быть приняты судом во внимание.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Кашинской межрайонной прокуратурой проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения проводилась самостоятельно, в связи с чем, требование о проведении контрольно (надзорного) мероприятия в соответствии с Порядком направления прокурорами требований о проведении контрольных (надзорных) мероприятий (утв. Приказом генпрокуратуры России от 2.06.2021 № 294) не выносилось и соответственно в ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» не направлялось.

В связи с тем, что государственными инспекторами ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» в рамках Федерального закона от 31.10.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не проводилось контрольное (надзорное) мероприятие, оснований для внесения данных в ФГИС «Единый реестр проверок» и «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, а также выдачи предписания о необходимости устранения выявленных нарушений у них не имелось.

Доказательств обратного представителем ГКУ «Дирекция ТДФ» не представлено. 

Вместе с тем, исходя из положений Закона о прокуратуре, проведение проверки не является единственным возможным способом выполнения возложенных на органы прокуратуры функций в рамках надзора за исполнением законов. Информация и документы направляются органам прокуратуры как в рамках представления для осуществления возложенных на них функций, так и в рамках проверок.

Доводы административного ответчика об отсутствии доказательств документальной фиксации произведенных замеров, в том числе фотофиксации, не нашли своего подтверждения, поскольку административным истцом представлены копии фототаблиц к актам выявленных недостатков дорог «ФИО3-ФИО4» и «Мялицино-Данильцево» от 14.06.2024 года, дополнительно указано, что видеозапись выявленных недостатков на автомобильных дорогах не производилась. Оснований считать указанные материалы ненадлежащим доказательством не имеется, с учетом законности и обоснованности актов выявленных недостатков, приложением к которым они являются. Несогласие административного ответчика с вынесенными актами выявленных недостатков от 14.06.2024 года не ставит под сомнение законность и обоснованность приобщенных фототаблиц к ним. 

Ссылаясь на отсутствие незаконного бездействия со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ», представитель учреждения указал, что ремонт автомобильной дороги 2 класса «ФИО3-ФИО4» предусмотрен в 2025 году, ремонт участка автомобильной дороги «Мялицино-Данильцево» не предусмотрен Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп. ГКУ «Дирекция ТДФ» не обладает полномочиями по внесению изменений в распоряжение Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп, а также в постановление Правительства Тверской области от 13.02.2020 № 56-пп. Отсутствие мероприятий по ремонту спорной автомобильной дороги в Программе дорожных работ делает невозможным реализацию полномочий ГКУ «Дирекция ТДФ».

Вместе с тем, со стороны административных ответчиков, не оспоривших нахождение спорных дорог в ненадлежащем состоянии, не представлено доказательств, указывающих на возможность приведения заявленных в административном иске автомобильных дорог в нормативное состояние исключительно путем выполнения объема работ, не относящихся к ее содержанию.

Согласно п. 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 года, классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Пунктом 2.1 Классификации работ предусмотрено, что при проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по ремонту и содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние. 

Согласно п. 4 Классификации работ, к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы: по дорожным одеждам: усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещинопрерывающими и другими материалами), устройство более совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона; полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную; укрепление обочин; переустройство дорожной одежды на участках образования колей глубиной более 50 мм с удалением одного или нескольких нестабильных слоев основания (пп.2-а, б, г, ж).

В соответствии с п. 5 Классификации работ, при ремонте проводятся следующие работы: по дорожным одеждам: восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя (пп.2-а, б, в, г).

Согласно п. 6 Классификации работ, при содержании дороги проводятся, среди прочих, следующие работы: по дорожным одеждам: в) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; г) устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений; д) ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; е) защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; ж) восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий (пп.2-в, г, д, е,ж).

Таким образом, приведение спорных автомобильных дорог в нормативное состояние в зависимости от степени выраженности имеющихся повреждений и способа их устранения является возможным как в рамках содержания автомобильной дороги, так и в рамках ремонта и капитального ремонта.

В рассматриваемом случае, исходя из вышеприведенных требований действующего законодательства, владельцем автомобильных дорог по результатам оценки их технического состояния при выявления несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов подлежала установлению их нуждаемость в осуществлении ремонта (капитального ремонта) с последующей разработкой проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также дальнейшим проведением работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог.

Ненадлежащее состояние спорных автомобильных дорог в течение длительного периода до настоящего времени свидетельствует о невыполнении вышеуказанных требований.

При этом, исходя из полномочий каждого из административных ответчиков, Министерством транспорта Тверской области не осуществлены надлежащим образом управление, координация, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области, включая организацию работ по ремонту автомобильных дорог, а ГКУ «Дирекция ТДФ» непосредственно организация работ по ремонту автомобильной дороги.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределенного круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильных дорог создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч. 2 ст. 227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Ссылки ГКУ «Дирекция ТДФ» на обращение в Министерство транспорта Тверской области, а также на принятие исчерпывающих мер в рамках предоставленных полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной в административном иске автомобильной дороге, не свидетельствуют о необоснованности исковых требований, поскольку сам факт наличия выявленных нарушений и неустранение их на протяжении длительного периода до настоящего времени свидетельствует о недостаточности принятых мер по соблюдению требований законодательства.

Доводы представителя Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области о понуждении Министерства транспорта Тверской области - главного распорядителя бюджетных средств, к выделению финансирования по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, что является ограничением его права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, о незаконности и необоснованности заявленных требований не свидетельствуют, поскольку предусмотренная ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупность условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков судом установлена, а факт наличия нарушений и неустранение их на дату рассмотрения дела свидетельствует о недостаточности принимаемых мер по соблюдению требований законодательства о дорожной деятельности.

Иные доводы административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» о неуказании в исковом заявлении нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми нормы п. 5.2.4, 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 носят обязательный характер, а также незаконности обращения прокурора в суд с настоящим иском несостоятельны и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В том числе, отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения административных ответчиков от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленных в иске автомобильных дорогах в нормативное состояние.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по организации финансирования и проведения работ по приведению заявленных в административном иске участков автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

С учетом положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определенного объема работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения срок - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а об исполнении данных обязанностей необходимо сообщить в течение срока, предусмотренного ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в суд и административному истцу.

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п. 9 ст. 333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. 175-180, 219, 227-228 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Кашинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казенному учреждению «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по приведению участков автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» по не своевременному финансированию и организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог 2 класса «ФИО3 - ФИО4» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0641) на участке с 2 км 400 м по 23 км 700 м; «Мялицино-Данильцево» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0670) на участке с 4 км 200 м по 9 км и с 13 км по 13,6 км, в соответствии с пунктами 5.2.4, табл. 5.3, Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а именно покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок проломов, колей и иных повреждений.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий обеспечить финансирование и организацию работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог 2 класса «ФИО3 - ФИО4» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0641) на участке с 2 км 400 м по 23 км 700 м, и «Мялицино-Данильцево» Кашинского городского округа Тверской области (28 ОП М3 28Н-0670) с 4 км 200 м по 9 км и с 13 км по 13,6 км, в соответствии с пунктами 5.2.4, табл. 5.3, Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения,

о чём в установленный ч. 9 ст. 227 КАС РФ срок уведомить суд и административного истца Кашинского межрайонного прокурора Тверской области. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Рогова

Мотивированное решение принято 2 августа 2024 года.