№12-27/2019

Р Е Ш Е Н И Е

07 мая 2019 года с. Курумкан

Судья Баргузинского районного суда РБ Толстихина Л.И., при секретаре Содноповой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя МБДОУ «Улюнханский детский сад «Ургы» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды, по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, которым постановлено: Признать юридическое лицо МБО «Улюнханский детский сад «Ургы» виновным в нарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 800000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ постановлением старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды ФИО2 рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Улюнханский детский сад «Ургы» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ. 

В жалобе руководитель МБДОУ «Улюнханский детский сад «Ургы» ФИО1 просит отменить постановление о наложении административного взыскания, мотивируя тем, что размер штрафа является завышенным, совершенное правонарушение не повлекло за собой материального или иного ущерба, не нарушило деятельность организации и граждан. Санкция применена без учета характера совершенного правонарушения и финансового положения. Они являются бюджетным учреждением, приносящую доход деятельности не осуществляет. Ссылаются на нормы ч.3 ст.4.1 КоАП РФ. Просят уменьшить административный штраф и установить иной размер штрафа.

В судебном заседании руководитель детского сад ФИО1, представитель ФИО3 по доверенности уточнили жалобу, пояснив, что в соответствии со ст.9 Закона РФ от 21.01.1992г. № 2395-1 « О недрах» пользователями недр являются субъекты предпринимательской деятельности. В соответствии с Уставом детский сад «Ургы» является некоммерческой организацией и создан органом местного самоуправления. Основным видом деятельности является деятельность в сфере дошкольного образования. Исходя из этого, они не осуществляют предпринимательскую деятельность, у них нет документов на право пользования участком недр для добычи подземных вод, участок недр не выделен, поэтому не могли получить лицензию. По уставу они находятся на праве оперативного управления. Не оспаривают, что они совершили административное правонарушение предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ, однако умысла у них не было. У них имеется скважина в котельной на их территоррии, однако подвоз холодной воды осуществляется на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, акты выполнения данного договора, а также произведенной оплаты они не могут представить, поскольку их нет. Просят суд учесть их тяжелое имущественное и финансовое положение. С этой ситуацией они столкнулись впервые. В настоящее время собирают документы по устранению недостатков. В их адрес каких-либо предупреждений о нарушении законодательства не выносилось, Назначенный детскому саду «Ургы» штраф является чрезмерным.Просят применить ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить назначенный им штраф в размере 800000 рублей на предупреждение, поскольку им не под силу оплатить такой штраф и даже уменьшенный.

На судебное заседание представитель –государственный инспектор РБ по охране природу ФИО4 не явилась, надлежаще извещена, направив ходатайство о рассмотрении дело в их отсутствие, направив письменный отзыв на уточнение по жалобе, где ссылается на нормы ст.10 Закона РФ №2395-1 «О недрах». В ходе проверки установлено, что имеет отражение в акте проверки, скважина расположена в здании котельной на территории земельного участка МБДОУ ««Улюнханский детский сад «Ургы» и имеет со слов представителя юридического лица ФИО1 глубину 20 м. Также объем добычи составляет не более 500 кубических метров в сутки. Просят жалобу на постановление по делу об административном правонарушении оставить без удовлетворения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистами Бурприроднадзор была проведена плановая проверка МБДОУ «Улюнханский детский сад «Ургы». В ходе проверки было установлено, что водоснабжение МБДО Улюнханский детский сад «Ургы» происходит путем забора воды из под земной скважины по водопроводу. Скважина расположена в здании котельной на территории земельного участка МБДОУ «Улюнханский детский сад «Ургы» и имеет глубину 20 метров. На момент проверки, лицензия на пользование участком недр в целях водоснабжения, отсутствовала.

Процедура привлечения руководителя МБДОУ «Улюнханский детский сад «Ургы» ФИО1 к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдена, права установленные статьей 25.2 КоАП РФ, иные права обеспечены. Выводы в суде апелляционной инстанции от отсутствии нарушений в ходе привлечения МБДОУ «Улюнханский детский сад «Ургы» к административной ответственности, не оспариваются.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлено, что пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (статья 23 Закона о недрах).

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" для решения вопроса о квалификации административного правонарушения, заключающегося в осуществлении добычи подземных вод (использовании водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, судам следует учитывать, что добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону Российской Федерации "О недрах"). Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается факт пользования МБДОУ «Улюнханский детский сад «Ургы» недрами (добыча подземных вод, в виде использования водозаборных скважин) без лицензии. Данный факт обществом не оспаривается.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) МБДОУ «Улюнханский детский сад «Ургы» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.3 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. В пункте 16.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих (а не отсутствие умысла, как указывает заявитель).

МБДОУ «Улюнханский детский сад «Ургы» в лице руководителя Бодиевой не представил суду апелляционной инстанции достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих принятие им необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований природоохранного законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

Доводы представителей МБДОУ «Улюнский детский сад «Ургы» о том, что подвоз холодной воды в котельную осуществляется на основании Договора от ДД.ММ.ГГГГ суд не принимает во внимание, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие выполнение договора на подвоз холодной воды от ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании было установлено, что актов выполнения данного договора, произведенной оплаты у них не имеется. 

При таких обстоятельствах вина МБДОУ «Улюнханский детский сад «Ургы» общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, является установленной.

Таким образом, административным органом доказано, что действия (бездействие) МБДОУ «Улюнханский детский сад «Ургы» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что лицензия не может быть получена, поскольку нет документов на право пользования участком недр для добычи подземных вод, участок недр не выделен, не принимается судом апелляционной инстанции. Руководителем МБДОУ «Улюнханский детский сад «Ургы» не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих данный факт, в том числе доказательств обращения детсада в лицензирующий орган за выдачей соответствующей лицензии и отказ лицензирующего органа в выдаче лицензии по причине отсутствия каких-либо документов либо иных причин.

Довод о том, что до привлечения МБДОУ «Улюнханский детский сад «Ургы» к административной ответственности, в адрес заявителя каких-либо предупреждений о нарушении законодательства, не выносилось, также не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку данное обстоятельство не исключает возможность привлечения к административной ответственности. Заявитель нормативно не обосновал, что до привлечения к административной ответственности дет саду в обязательном порядке должно быть вынесено предупреждение о нарушении законодательства.

Вышеуказанные доводы не являются основанием для освобождения МБДОУ «Улюнханский детский сад «Ургы» от административной ответственности.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, не установлено, поэтому основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле не представлены, об их наличии не заявлено; судом апелляционной инстанции указанные обстоятельства не установлены.

Постановление старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды, по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, которым постановлено: Признать юридическое лицо МБО «Улюнханский детский сад «Ургы» виновным в нарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 800000 рублей, 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалами дела подтверждается, что «Улюнханский детский сад «Ургы является юридическим лицом Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения. Административным органом данный факт не оспаривается, доказательств иного в материалы дела не представлено.

Правонарушение совершено МБДОУ «Улюнханский детский сад «Ургы»впервые.. Доказательств, опровергающих данный факт, не представлено.

При этом, суд апелляционной инстанции учитывает, что в материалы дела не представлено доказательств того, что сама по себе добыча подземных вод без соответствующей лицензии влечет причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ изменения в КоАП РФ в части возможности назначения лицу меры ответственности в виде предупреждения, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи раздела II Кодекса, свидетельствует об улучшении положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и, в силу положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, имеют обратную силу.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ назначенное МБДОУ «Улюнханский детский сад «Ургы в лице руководителя ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 800000 рублей следует заменить на предупреждение.

Таким образом Постановление Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования надзору в сфере природопользования об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Улюнханский детский сад» Ургы» по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в части назначенного наказания в виде штрафа следует заменить на предупреждение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования надзору в сфере природопользования об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Улюнханский детский сад» Ургы» по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в части назначения наказания, заменить МБОУ «Улюнханский детский сад «Ургы» штраф в размере 800000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Баргузинский районный суд в течение 10 дней с момента его вручения или получения. 

Судья: Л.И.Толстихина