УИД 36RS0024-01-2023-000631-26

№2-10/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

05 февраля 2024 года г.Нововоронеж, Воронежской области 

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Сериковой Н.И.,

при секретаре Борисовой А.Э., с участием 

истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

старшего помощника прокурора г.Нововоронеж Воронежской области Крюкова М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области об обязании производить выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 является инвалидом в связи с увечьем, связанным с аварией на ЧАЭС, состоит на учете в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области, является получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1 (л.д.9-10,22).

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее - ОСФР по Воронежской области) о возложении обязанности по совершению определенных действий - производить ей выплату ежемесячной денежной компенсации за вред, нанесенный здоровью, вследствие чернобыльской катастрофы, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, начиная с 01.02.2022 с 1-го по 25-е число месяца, за который выплачиваются указанные денежные компенсации. 

Требования истца мотивированы тем, что она является инвалидом 2 группы бессрочно в связи с заболеванием вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 06.04.2006 установлена обязанность Главного управления труда и социального развития по Воронежской области за счет федеральных средств, предусмотренных федеральным бюджетом на финансирование расходов, связанных с выплатой денежных компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, в порядке, определенном Правительством РФ, выплачивать ФИО1 ежемесячно, начиная с 01.01.2006, денежную компенсацию в возмещение вреда в размере 18292,31 руб. с последующей ежегодной индексацией исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 04.10.2007 установлена обязанность Главного управления труда и социального развития по Воронежской области за счет федеральных средств, предусмотренных федеральным бюджетом на финансирование расходов, связанных с выплатой денежных компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, в порядке определенном Правительством РФ, назначить, включить в реестр ФИО1, начиная с 01.01.2007 на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в сумме 1914 руб. 56 коп., и ежегодной денежной компенсации на оздоровление в сумме 3190 руб. 95 коп. с 01.01.2007, с последующей ежегодной индексацией исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в порядке, определяемом Правительством РФ, до изменения в законодательстве. С 1996 года по декабрь 2021 года вышеуказанные денежные компенсации выплачивались истцу КУВО «УСЗН г.Нововоронежа» в том же месяце, за который они начислялись. Согласно выписке о состоянии ее вклада, выданной ПАО Сбербанк, в 2022 году ОСФР по Воронежской области истцу было перечислено:

14.01.2022 – ежегодная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 4519,60 руб., 14.01.2022 – ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере 51445,40 руб., 03.03.2022 – ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 4899,25 руб., 03.03.2022 – ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере 55766,81 руб. Таким образом, в феврале 2022 года истцу ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежемесячная компенсация в возмещение вреда здоровью от ОСФР по Воронежской области истцу не поступали. Поскольку выплаты компенсаций пенсионным фондом осуществляются в месяце, следующем за тем месяцем, за который они назначены, это повлекло за собой отсутствие присужденных истцу решениями судов выплат в феврале 2022 года. Истец полагает, что указанные обстоятельства существенным образом нарушают ее права и законные интересы. Изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 21.01.2022 №24 в законодательные акты, устанавливающие порядок выплаты денежных компенсаций, распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2022, о чем указано в п.5 Постановления Правительства РФ от 21.01.2022 №24. В рассматриваемом случае правоотношения по произведению истцу выплат в установленном судом размере (с учетом индексации) возникли задолго до указанного Постановления, кроме того, обязанность по их осуществлению, их периодичность установлены вступившими в законную силу решениями суда, которые не оспорены и не отменены, а значит, должны исполняться надлежащим образом, то есть ежемесячно. Кроме того, присужденные судом выплаты являются для ФИО1 постоянным источником дохода и средством к существованию, так как в силу состояния здоровья (утраты трудоспособности) она не имеет возможности осуществлять трудовую деятельность. По своей сути законодательно установленная обязанность государственных органов выплачивать компенсации ежемесячно имеет своей целью непрерывное обеспечение нужд инвалида в питании, лечении, удовлетворении иных жизненных потребностей, которые возникли у инвалида вследствие перенесенных тяжелой болезни и утраты трудоспособности. Ввиду неполучения истцом присужденных решениями суда выплат в феврале 2022 года фактически утрачивается задача социальной защиты гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

В судебное заседание представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области ФИО3, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебное заседание представителем ответчика ФИО3 направлены возражения, в которых указывается, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 № 607 «О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы», выплата мер социальной поддержки осуществляется в месяце, следующем за месяцем, за который выплачивается пособие. Отделение ПФР в силу своего статуса и выполняемых ими функций являются правоприменительными органами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, исходя из буквального толкования норм материального права. В связи чем, просит в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме. 

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 поддержали заявленные требования по мотивам искового заявления. 

Истец ФИО1 в дополнение к исковым требованиям пояснила, что является инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и получает ежемесячную сумму возмещения вреда, причиненного здоровью и ежемесячную компенсацию на продукты питания. Указанные выплаты назначены ей решениями Нововоронежского городского суда в 2006 и 2007 гг., и выплачивались до 1 января 2022 г. в порядке, определенном этими решениями, то есть ежемесячно, с 1-го по 25-е число месяца, за который они начислялись. Решения не отменены и ответчиком не оспорены. Но начиная с 1 февраля 2022 года ответчиком был изменен порядок этих выплат, они стали осуществляться с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация, при этом в феврале 2022 года их выплата ответчиком вообще не была произведена. Свою позицию ответчик мотивировал тем, что с 1 января 2022 года, согласно изменениям в законодательстве, изменился и порядок осуществления этих выплат: за январь 2022 года их мне выплатили досрочно в январе, а за февраль 2022 года они были выплачены в марте 2022 года. Доказательств этого ответчиком, в нарушение ст. 56 ГПК, не представлено. Считает, что позиция ответчика основана на неверном толковании норм права, так как: - В соответствии с изменениями, вступившими в силу с 1 января 2022 года, были внесены изменения и в порядок осуществления ежемесячных денежных компенсаций, однако эти изменения распространяются на граждан, впервые обратившихся с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки после 1 января 2022 года. Таким образом, для лиц, у которых право на получение указанных компенсаций возникло ранее указанной даты, каких-либо новых сроков не устанавливается. Учитывая, что ответчик ни в одном из заседаний не участвовал, фаты, на которые ФИО1 ссылается, не опроверг, возражений не представил, значит, он признал обстоятельства, заявленные истцом.

Выслушав участников процесса, заслушав заключение прокурора Крюкова М.А., который полагал, что требования истца не подлежат удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» получает ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, а также ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, право на получение которых установлено решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 06.04.2006 (л.д.14-17) и решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 04.10.2007. (л.д.18-21).

По состоянию на 01.01.2022 размеры этих компенсаций составляли 51445,40 руб. и 4519,60р. соответственно. Установлено, что суммы указанных выплат зачисляются на банковский счет ФИО1, открытый в отделении Сбербанка России (л.д. 22).

Также установлено, что с 01.01.2022 указанные суммы выплат осуществлялись Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области и на счет ФИО1 в банке перечислены суммы:

ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы: за январь 2022 года –14 января 2022 года в сумме 51445,40 руб., за февраль 2022 года - 03 марта 2022 года в сумме 55766,81 руб., за март 2022 года – 01 апреля 2022 года в сумме 55766,81 руб., за апрель 2022 года –29 апреля 2022г. в сумме 55766,81 руб. и т.д.,

ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: за январь 2022 года -14 января 2022 года в сумме 4519,60 руб., за февраль 2022 года - 03 марта 2022 года в сумме 4899,25 руб., за март 2022 года – 01 апреля 2022 года в сумме 4899,25 руб., за апрель 2022 года – 29 апреля 2022г. в сумме 4899,25 руб. и т.д. (л.д.22).

Согласно ст.1 Федерального закона от 06 декабря 2021 года № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» внесены изменения в Закон Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в части передачи с 01 января 2022 года Пенсионному фонду Российской Федерации полномочий по предоставлению, в том числе выплате компенсаций и других выплат, предусмотренных статьей 5.1 этого Закона.

А именно, согласно положениям статьи 5.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в редакции указанного выше закона, предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Установлено, что ответчику по делу были переданы сведения о ФИО1 как о получателе мер социальной защиты (поддержки) по состоянию на 01 января 2022 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 57 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2022 году» с 01.02.2022 установлен коэффициент индексации 1,084 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1.

Установлено, что выплаченные в марте 2022г. ФИО1 суммы компенсаций были рассчитаны и выплачены с учетом осуществленной индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в порядке, установленном указанным постановлением.

Фактически в судебном заседании установлено, что ежегодная индексация ежемесячных денежных компенсаций в отношении истца произведена, и ФИО1 получает эти компенсации с учетом произведенной индексации как в 2022г., так и 2023г.

Согласно положениям части 1 ст.14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются:

ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров (пункт 13),

ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 15). 

Законом предусмотрено, что выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 ч.1 ст.14 Закона, производится государственными органами, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст.4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» фактически наделяет Правительство Российской Федерации полномочиями устанавливать порядок предоставления мер социальной поддержки. 

Решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 06.04.2006 и решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 04.10.2007 (суд обязал производить выплаты ФИО1 в порядке, определяемом Постановлением Правительства РФ, до изменения в законодательстве. (л.д.14-17, д.18-21).

Так согласно п.4(2) Постановления Правительства РФ от 21.08.2001 №607 «О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции постановления от 21.01.2022), выплата денежной компенсации осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.

Согласно п.2(4) Правил предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 №907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции постановления от 21.01.2022), выплата компенсации осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация».

Фактически в ходе судебного разбирательства было установлено, что ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью и ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, начиная с февраля 2022г. выплачивается истцу в соответствии с требованиями действующего законодательства и в установленные сроки, то есть в период с 1 по 25 число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация, с учетом начала действия уточненных редакций постановлений Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 №607 и от 31.12.2004 №907, утвердивших соответствующий Порядок выплат, и суд приходит к выводу об отсутствии нарушения ответчиком прав истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований суд не усматривает.

И суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований об обязании ответчика производить ФИО1 выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с февраля 2022г. в прежнем порядке - с 1-го по 25-е число месяца, за которые выплачиваются указанные денежные компенсации.

А доводы стороны истца, что в отношении ФИО1 должен быть сохранен ранее действовавший порядок выплаты компенсаций в части срока выплаты, основан на неверном толковании закона. Иных сроков выплаты указанные выше постановления не определяют.

Руководствуясь ст.ст.196-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области об обязании производить выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 01.02.2022 с 1-го по 25-е число месяца, за которые выплачиваются указанные денежные компенсации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.И Серикова

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2024 года