Дело № 12-156/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Омского районного суда Омской области Степановой Е.В., при секретаре Чуевой А.О., рассмотрел в открытом судебном заседании в 

<

...>, зал судебных заседаний № 25) 17 июля 2019 года дело по жалобе заместителя генерального директора публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» лице филиала «Омскэнерго» ФИО1 на решение по жалобе на определение, вынесенное заместителем прокурора Омского района Омской области Курбацким А.Н. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное прокурором Омского района Омской области Литвиненко Д.А. в отношении Администрации ОМР Омской области о привлечении к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

Решением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное прокурором Омского района Омской области Литвиненко Д.А., определение заместителя прокурора Омского района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностных лиц администрации Омского муниципального района Омской области оставлена без изменения, а жалоба директора филиала ПАО «МРСК Сибири» «Омскэнерго» ФИО2. - без удовлетворения. 

Не согласившись с данным решением генеральный директор публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» лице филиала «Омскэнерго» ФИО1 обратился с жалобой, в которой он указывает, что ПАО «МРСК Сибири» осуществляет деятельность по технологическому присоединению энергопринимающих устройств граждан, обратившихся в организацию с соответствующим заявлением. В связи с чем. между филиалом ПАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго» и ФИО3 заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № об осуществлении технологического присоединения. Для исполнения указанного договора филиалу ПАО «МРСК Сибири» -«Омскэнерго» необходимо выполнить строительство ВЛ-10 кВ. ТП 10/0,4 кВ, BЛИ-0.4 кВ.

В соответствии со ст. 39,33-39.36 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2015 № 70-п «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» в адрес администрации Омского муниципального района было направлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешений на использование земель земельных участков, находящихся в муниципальной/государственной собственности собственность на которые не разграничена. В ответ от Администрации Омского муниципального района получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ о том, что испрашиваемые земли расположены вблизи региональной автомобильной дороги №. Учитывая вышеизложенное, Администрация направила на согласование схему в КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области». 

Заявление о выдаче разрешения па использование земельных участков было направлено в Администрацию Омского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Администрацией ДД.ММ.ГГГГ. Ответ от Администрации Омского муниципального района был получен ДД.ММ.ГГГГ. При этом, согласно почтового штампа на конверте, ответ был направлен в адрес МАО «МРСК Сибири» ДД.ММ.ГГГГ. то есть по истечении тридцатидневного срока.

В решении прокурора Омского района Литвиненко Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ указано, что заявление ПАО «МРСК Сибири» о выдаче разрешений на использование земель/земельных участков, находящихся в муниципальной собственности/государственная собственность на которые не разграничена, не является заявлением, обращением или жалобой, и таким образом не подпадает под понятие обращения, указанного в статье 4 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

С данным доводом прокурора Омского района Литвиненко Д.А. заявитель не согласен, поскольку ПАО «МРСК Сибири» обратилось в Администрацию Омского муниципального района Омской области с просьбой о содействии в реализации своего законного права, которое заключается в получении разрешения на право пользования земельным участком для строительства ЛЭП. Таким образом, заявления ПАО «МРСК Сибири» от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в Администрацию Омского муниципального района Омской области, является заявлением в смысле ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации» и подпадает пол предмет правового регулирования данного нормативного акта.

Также в решении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ Омского района Литвиненко Д.А. указано, что правоотношения, связанные с получением разрешения на использование земельного участка регулируются положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Порядок выдачи разрешения на использование земель/земельных участков, находящихся в государственной/муниципальной собственности установлен Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 №1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Постановление Правительства является подзаконным нормативным актом, в связи с чем не может иметь приоритет над ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который следует применять к данным правоотношениям, связанным с обращением ПАО «МРСК Сибири» в Администрацию Омского муниципального района Омской области за разрешением на использование земельного участке».

Таким образом, Администрацией Омского муниципального района был нарушен тридцатидневный срок, предусмотренный п. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в течение которого ответ должен быть направлен заявителю, что является правонарушением, предусмотренным ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, просит признать решение прокурора Омского района Омской области старшего советника юстиции Литвиненко Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ незаконным и необоснованным, отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель заявителя ПАО «МРСК Сибири» ФИО4, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным.

В судебном заседании заместитель прокурора 

<

адрес> советник юстиции Курбацкий А.Н. доводы жалобы не признал по основаниям изложенным в письменных возражениях, указав, что направленное ПАО «МРСК Сибири» в адрес Администрацию Омского муниципального района 

<

адрес> заявление о выдаче разрешения на использование земель/земельных участков, находящихся в государственной/муниципальной собственности по своему содержанию не является предложением, заявлением либо жалобой, в связи с чем не попадает под понятие обращение, указанного в статье 4 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ, в силу которой, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл. 30 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В порядке ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.59, 5.61 КоАП РФ.

В силу ст. 28.1 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Омского района Омской области поступила жалоба от директора публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» «Омскэнерго» ФИО1 о принятии мер в отношении Администрации ОМР Омской области, которая в установленный ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок 30 дней, на заявление о выдаче разрешения на использование земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, ответ был направлен лишь ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-30).

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию ОМО Омской области поступили заявления филиала ПАО «МРСК Сибири» - Омскэнерго о выдаче разрешения на использование земель/земельных участков, находящихся в государственной/муниципальной собственности. На вышеуказанное заявление администрацией Омского района Омской области ДД.ММ.ГГГГ направлена информация, в которой указано, что согласно схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, испрашиваемые земли расположены вблизи региональной автомобильной дороги 52 ОП МЗ Н-335, в связи с чем в КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» направлена на согласование схема (л.д. 21). 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Омского района Курбацким А.Н. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностных лиц администрации Омского муниципального района Омской области (л.д. 37-38).

Не согласившись с вышеуказанным определением директором ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» лице филиала «Омскэнерго» ФИО1 подана жалоба на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем прокурором Омского района Омской области Курбацким А.Н. (л.д.41-44). 

Решением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное прокурором Омского района Омской области старшим советником юстиции Литвиненко Д.А., определение заместителя прокурора Омского района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении в отношении должностных лиц администрации Омского муниципального района Омской области дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ оставлена без изменения, а жалоба директора филиала ПАО «МРСК Сибири» «Омскэнерго» ФИО2. - без удовлетворения. 

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Омского муниципального района Омской области, заместитель прокурора Омского района Омской области Курбатцкий А.Н. исходил из того, что направленное филиалом ПАО «МРСК Сибири» «Омскэнерго» в Администрацию Омского муниципального района Омской области заявление о выдаче разрешения на использование земель/земельных участков, находящихся в муниципальной собственности/государственная, собственность на которые не разграничена по своему содержанию не является предложением (рекомендацией гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества), заявлением (просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц), жалоба (просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц), в связи с чем не попадает под понятие обращение указанного в статье 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

С выводами заместителя прокурора Омского района Омской области согласился прокурор Омского района Омской области советник юстиции Литвиненко Д.А.

Суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения прокурора Омского района Омской области советник юстиции Литвиненко Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статьи 1); при этом установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2).

Таким образом, установленный названным Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядок разрешения обращений имеет общий характер, распространяющийся на все обращения граждан, для разрешения которых иной порядок не установлен другими федеральными законами. Одним из таких федеральных законов является Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, регулирующий правоотношения связанные с получением разрешения на использование земельных участков.

На основании заявления филиала ПАО «МРСК Сибири» о выдаче разрешений на использование земель земельных участков, находящихся в муниципальной/государственной собственности собственность на которые не разграничена ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжения Администрации Омского муниципального района Омской области № о выдаче филиалу ПАО «МРСК Сибири» разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, в границах Омского муниципального района Омской области, в целях размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иные предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (л.д.35)

Поскольку ПАО «МРСК Сибири» «Омскэнерго» обратилось в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением с целью получения разрешения на использование земельных участков, находящихся в муниципальной/государственной собственности собственность на которые не разграничена, порядок выдаче которого урегулирован Земельным Кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Постановлением правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Постановление Правительства Омской области от 24.06.2015 № 170-п «О порядке и услових размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», данное обращение не подпадает под понятия обращения указанные в ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Решение прокурора Омского района Омской области старшего советника юстиции Литвиненко Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ отвечает требованиям, предусмотренным ч. 5 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся основанные на результатах проведенной проверки подробные выводы применительно к указаниям заявления ПАО «МРСК Сибири», которые касаются административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностных лиц Администрации Омского муниципального района Омской области 

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Решение по жалобе на определение, вынесенное заместителем прокурора Омского района Омской области Курбацким А.Н. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное прокурором Омского района Омской области Литвиненко Д.А. в отношении Администрации ОМР Омской области о привлечении к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу директора филиала ПАО «МРСК Сибири» «Омскэнерго» ФИО2. - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья: Е.В. Степанова