Дело № 12-17/18

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на Постановление по делу об административном правонарушении

Пос. Волоконовка «16» июля 2018 года

Судья Волоконовского районного суда Белгородской области Сорокина Н.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на Постановление № 105 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ от 06.04.2018 года 

С участием:

Лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления ФАС по Белгородской области № 105 от 06.04.2018 года начальник отдела по правовой работе - работник контрактной службы администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование своих требований приводит доводы о том, что не является субъектом правонарушения, должностным лицом административного органа неверно установлены время и место совершения правонарушения, а так же наличием по делу оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

В письменном ходатайстве представитель Белгородского УФАС России просил о рассмотрении дела в его отсутствие, Постановление № 105 от 06.04.2018 года о наложении штрафа поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам и основаниям. 

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО1, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 30.06.2017 года на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) заказчиком администрацией муниципального района «Волоконовский район Белгородской области» было размещено извещение № об объявлении электронного аукциона на оказание услуг по переводу записей гражданского состояния в электронный вид.

Одновременно с извещением опубликована документация об электронном аукционе.

Документация об электронном аукционе утверждена руководителем контрактной службы – заместителем главы администрации Волоконовского района ФИО2 

При изучении Белгородским УФАС России документации закупки (реестровый №) о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по переводу записей гражданского состояния в электронный вид установлено, что в нарушение ч.2 и ч.13 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация не содержит твердой цены контракта, а так же указание на то, что, в случае если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

В связи с указанными обстоятельствами должностным лицом Белгородского УФАС 06.04.2018 года в отношении начальника отдела по правовой работе - работника контрактной службы администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ и она привлечена к административной ответственности предусмотренной данной нормой.

ФИО1 Белгородским УФАС России привлекалась как должностное лицо, которое ненадлежащим образом исполнило свои обязанности, установленные Регламентом контрактной службы администрации муниципального района «Волоконовский район» при осуществлении формирования контракта при проведении запроса котировок.

Административная ответственность по ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ наступает за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Диспозиция нормы, предусмотренной ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ образует 4 самостоятельных состава административных правонарушений: 1)утверждение конкурсной документации, 2) утверждение документации об аукционе, 3) утверждение документации о проведении запроса предложений,4) определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ч.3 ст. 38 Закона о контрактной системе контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Из п.3 ч.4 ст. 38 Закона о контрактной системе следует, что контрактный управляющий осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений осуществления закупок, документации о закупках и проектов контрактов. При этом контрактная служба, контрактный управляющий несут ответственность в пределах осуществляемых полномочий.

В соответствии с частью 2 ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к данной норме, лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работники контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные, в том числе ст. 7.30 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с Распоряжением главы администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области от 07.04.2016 года № 227 создана контрактная служба без образования отдельного структурного подразделения, а также утвержден регламент контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области (далее Регламент).

В соответствии с пунктом 2 раздела 5 Регламента установлена ответственность работников контрактной службы за качество и своевременность выполнения возложенных на них функций и полномочий. 

Согласно п. 1 Распоряжения администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области от 07.04.2016 года № 227 в состав контрактной службы без образования структурного подразделения входи начальник отдела по правовой работе администрации района работник контрактной службы ФИО3

В соответствии с распоряжением администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области от 10.01.2017 года № 09 ФИО1 назначена на должность муниципальной службы начальника отдела по правовой работе администрации района с 10.01.2017 года на период отсутствия основного работника ФИО3

Согласно пункту 8.2 Регламента в обязанности ФИО1 входит на основании заявки в уполномоченный орган на проведение муниципальной закупки Заказчиком, осуществлять формирование проектов контрактов для осуществления муниципальных закупок для нужд заказчика.

При таких обстоятельствах, ответственным за формирование проекта контракта для проведения запроса котировок является начальник отдела по правовой работе, работник контрактной службы администрации муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области ФИО1 

В соответствии с ч.2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурсы, аукционы, запрос котировок и запрос предложений являются разными процедурами отбора поставщиков.

Проект контракта, являясь неотъемлемой частью Извещения при запросе котировок, образует в совокупности единый документ, в связи с чем определение работником контрактной службы содержания Извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований Закона о контрактной системе является основанием для привлечения такого должностного лица к ответственности.

Таким образом, ФИО1 является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 о прекращении производства по делу в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку протоколами от 06.04.2018 года по факту нарушения ч. 2 и ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в отношении нее были возбуждены дела об административном правонарушении №№ 220-18-АП, 221-18-АП, 223-18-АП подлежат отклонению.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу, постановления о назначении административного наказания.

Как установлено в судебном заседании 30.06.2017 года на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) заказчиком администрацией муниципального района «Волоконовский район Белгородской области» было размещено три извещения №, №, № об объявлении электронного аукциона на оказание услуг по переводу записей гражданского состояния в электронный вид о заключении трех контрактов.

Таким образом каждое нарушение требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок в данном случае образует самостоятельный состав административного правонарушения, даже если это выявлено в ходе одной проверки, в отношении одного и того же должностного лица учреждения.

При таких обстоятельствах оснований для применения положений п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется. 

Должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, им дана верная юридическая оценка по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи с соблюдением требований, содержащихся в ст. ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении правонарушения материалы дела не содержат, а основания для переоценки доказательств по доводам жалобы отсутствуют.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А :

Постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления ФАС по Белгородской области № 105 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ от 06.04.2018 года в отношении ФИО1 - оставить без изменения, поданную жалобу - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Белгородского областного суда в течение 10 суток со дня получения данного решения путем подачи жалобы через Волоконовский районный суд.

Судья Сорокина Н.Н.