Судья: Лыкова Т.В.

Судья: Куранова Л.А. Дело № 4а-907-2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29.11.2018 г. г. Новосибирск

Заместитель председателя Новосибирского областного суда Рытикова Т.А., рассмотрев жалобу Федерального бюджетного учреждения «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей», поданную в порядке ст. 30.12 КоАП РФ на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 27.08.2018, решение судьи Новосибирского областного суда от 02.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении Федерального бюджетного учреждения «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 27.08.2018, оставленным без изменения решением судьи Новосибирского областного суда от 02.10.2018, Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» (далее ФБУ «Администрация Обского БВП») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Заявитель просит отменить вынесенные в отношении него судебные постановления как незаконные и необоснованные и прекратить производство по делу, утверждает, что судами были неправильно установлены юридически значимые обстоятельства, не согласен с оценкой судами доказательств по делу. Считает, что в действиях ФБУ «Администрация Обского БВП» событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, согласно ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ, оснований для отмены обжалуемых актов не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 2 ст.11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Административная ответственность, предусмотренная статьей 11.15.1 КоАП РФ, установлена, прежде всего, в целях предупреждения негативных последствий нарушения требований в области транспортной безопасности соответствующими субъектами, что направлено на охрану прав и законных интересов граждан.

В соответствии со ст.8 Федерального закона РФ от 09.02.2007 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу п. 3 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон) субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4, 10 ст. 1 Закона обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта».

Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе администрациями бассейнов внутренних водных путей в отношении участков внутренних водных путей, определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" и не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик). (п. 4 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта»).

В силу подпункта 29 п.5 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении.

Согласно п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678, разовые пропуска физических лиц содержат следующую информацию: 

а) номер пропуска;

б) фамилия, имя и отчество владельца пропуска (при их наличии

в) серия, номер, дата и место выдачи документа, удостоверяющего личность; 

г) наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск;

д) срок и временной интервал действия пропуска;

е) сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в которые допущен владелец пропуска.

Как следует из материалов дела, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным по результатам проверки, проведенной Новосибирской транспортной прокуратурой 18.06.2018, ФБУ «Администрация Обского БВП» вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, выразившегося в следующем: 

- конфигурация границ зон транспортной безопасности на Новосибирской судоходном шлюзе не осуществлена, чем нарушен подп.26 п.5 Требований устанавливающие порядок обеспечения транспортной безопасности;

- на территории Новосибирского шлюза используются образцы пропусков не соответствующие Инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режима Новосибирского судоходного шлюза, чем нарушен подп. 29 п.5 Требований;

- отсутствует надлежащим образом оформленный журнал выдачи постоянных и разовых пропусков, чем нарушены п.7, 8, 9 Правил допуска на ОТИ, утв. Требованиями.

В ходе проверки также установлено, что ФБУ «Администрация Обского БВП» постановлением УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 07.09.2017 №7175360491-02 привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судьей районного суда такое нарушение, как не осуществление конфигурации границ зон транспортной безопасности на Новосибирской судоходном шлюзе, (нарушение подп.26 п.5 Требований устанавливающих порядок обеспечения транспортной безопасности) из объема, вменяемых ФБУ «Администрация Обского БВП» нарушений, судом исключено.

Разрешая настоящее дело, суды первой и второй инстанции пришли к выводу, что действия ФБУ «Администрация Обского БВП» по использованию на территории Новосибирского шлюза образцов пропусков не соответствующих Инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режима Новосибирского судоходного шлюза (нарушен подп.29 п.5 Требований) и отсутствие, надлежащим образом оформленного журнала выдачи постоянных и разовых пропусков (нарушены п.7, 8, 9 Правил допуска на ОТИ, утв. Требованиями) образуют объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФБУ «Администрация Обского БВП» к административной ответственности по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

Факт совершения ФБУ «Администрация Обского БВП» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15 КоАП РФ, подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3-7); требованием о проведении проверки (л.д. 10-11); инструкцией по организации пропускного и внутриобъектового режимов объекта «Новосибирский судоходный шлюз» (л.д. 21-33); рапортом помощника прокурора Романова И.П. (л.д. 37); копией пропуска (л.д. 38-39); копией тетради для пропусков (л.д. 41-43); актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 2017-229 (л.д. 77-90); копией постановления о назначении административного наказания № 7175360491-02, вынесенного в отношении ФБУ «Администрация Обского БВП» 07.09.2017 по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ (л.д. 91-109); копией журнала (л.д. 121-126); отчетом о дополнительной оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (л.д. 115); заключением о результатах проверки исполнения ФБУ «Администрация Обского БВП» требований федерального законодательства (л.д. 142-146); которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ФБУ «Администрация Обского БВП» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и законодательства о транспортной безопасности.

Каких-либо существенных противоречий, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических обстоятельств, подлежащих доказыванию, не имеется.

Вопреки доводам заявителя, использование ФБУ «Администрация Обского БВП» территории Новосибирского шлюза образцов пропусков не соответствующих Инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режима Новосибирского судоходного шлюза отсутствие, отсутствие надлежащим образом оформленного журнала выдачи постоянных и разовых пропусков свидетельствует о фактическом неисполнении юридическим лицом Требований транспортной безопасности, что подтверждает факт наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1КоАП РФ.

Иная оценка лицом, привлеченным к административной ответственности, обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда. 

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден. 

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 - 4.3 данного Кодекса. 

Материалы дела свидетельствуют, что к выводу о виновности ФБУ «Администрация Обского БВП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, судебные инстанции пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности, а также доводам ФБУ «Администрация Обского БВП» дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть толковаться в пользу ФБУ «Администрация Обского БВП» не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 27.08.2018, решения судьи Новосибирского областного суда от 02.10.2018 не усматривается, а жалоба ФБУ «Администрация Обского БВП» подлежит оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 27.08.2018, решение судьи Новосибирского областного суда от 02.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении Федерального бюджетного учреждения «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей», оставить без изменения, а жалобу Федерального бюджетного учреждения «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» – без удовлетворения.

Заместитель председателя 

Новосибирского областного суда Т.А. Рытикова