Председательствующий по делу Дело № 33а-166/2026 (№ 33а-3581/2025)

судья Б.Б.Б. (1 инстанция дело № 2а-228/2025)

УИД 80RS0003-01-2025-000328-10

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Жилинского А.Г.

судей Пичуева В.В., Каверина С.А.

при секретаре Лысковском И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 14 января 2026 года административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Дульдургинского района Садовникова И.А. к главе сельского поселения «Дульдурга» Ч-Ц В.В. о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Дульдурга», к Совету сельского поселения «Дульдурга» о признании решения незаконным

по апелляционной жалобе административного ответчика главы сельского поселения «Дульдурга» Ч-Ц В.В. на решение Дульдургинского районного суда Забайкальского края от 19 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия

установила:

и.о. прокурора Дульдургинского района Садовников И.А. обратился с указанным иском в суд, мотивируя тем, что прокуратурой Дульдургинского района проведена проверка соблюдения запретов и ограничений, исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции в деятельности главы администрации сельского поселения «Дульдурга» Ч-Ц В.В. и членов его семьи, в результате чего установлено, что им предоставлены заведомо недостоверные или неполные сведения о доходах, предоставляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о существенном искажении сведений за 2023 год, так как размер дохода значительно занижен от общего его годового дохода, также им не отражены сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях. Совет сельского поселения «Дульдурга», располагая информацией о несоблюдении ограничений, запретов, неисполнении обязанностей, установленных Федеральными законами № 131-Ф3, № 173-Ф3, не исполнил обязанность, предусмотренную ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-Ф3 и ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ по основаниям, предусмотренным ст. 74.1 Федерального закона № 131-Ф3, перед населением сельского поселения «Дульдурга», нарушив тем самым интересы сельского поселения «Дульдурга», допустив факт осуществления полномочий главой сельского поселения «Дульдурга», которым допущено неисполнение обязанностей, установленных Федеральными законами № 131-Ф3, № 273-Ф3. Прокурор, с учетом уточнений административных требований, просил признать незаконным решение Совета сельского поселения «Дульдурга» от 5 июня 2025 года № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, и объявлении выговора главе сельского поселения «Дульдурга» Ч-Ц В.В.; прекратить досрочно полномочия главы сельского поселения «Дульдурга» Забайкальского края Ч-Ц В.В. в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» с момента вступления в законную силу решения суда (л.д. 4-6, 157-160).

Определением суда от 25 августа 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Совет сельского поселения «Дульдурга» (л.д.84-86).

Решением Дульдургинскиго районного суда Забайкальского края суда от 19 сентября 2025 года постановлено: административный иск и.о. прокурора Дульдургинского района Садовникова И.А. действующего в интересах сельского поселения «Дульдурга» и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета сельского поселения «Дульдурга» от 5 июня 2025 года № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, и объявлении выговора главе сельского поселения «Дульдурга» Ч-Ц В.В..

Прекратить досрочно полномочия главы сельского поселения «Дульдурга» Ч-Ц В.В., в связи с утратой доверия на основании п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», с момента вступления в законную силу решения суда (л.д. 164-168).

В апелляционной жалобе административный ответчик глава сельского поселения «Дульдурга» Ч-Ц В.В. просит решение суда отменить, прекратить производство по делу, ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела. Полагает, что административным истцом не указано, какие права, свободы и законные интересы сельского поселения «Дульдурга» и неопределенного круга лиц были нарушены при составлении справки о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера. Считает, что решение Совета сельского поселения «Дульдурга» от 23.04.2025 №, которым требование прокуратуры Дульдургинского района о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Дульдурга» Ч-Ц В.В. отклонено, законным и обоснованным. Указывает, что никакого умысла скрывать свои доходы во время декларационной кампании у него не было, нарушение произошло по независящим от него обстоятельствам, что является основанием для освобождения лица от ответственности в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (л.д. 174).

В судебном заседании представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Непианиди А.А. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, не явились, представителей не направили, в соответствии со ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.

Такие нарушения судом первой инстанции допущены.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Дульдургинского района проведена проверка соблюдения запретов и ограничений, исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции в деятельности главы сельского поселения «Дульдурга» Ч-Ц В.В. и членов его семьи.

Согласно распоряжению главы сельского поселения «Дульдурга» от 9.02.2022 № Ч-Ц В.В. вступил в должность главы сельского поселения «Дульдурга» с 

<

Дата> (л.д. 196).

Главой сельского поселения «Дульдурга» Ч-Ц В.В. был получен доход за работу в деятельности главы администрации сельского поселения Дульдурга» за 2023 год в размере 

<

данные изъяты> руб.

При составлении справки о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера главой сельского поселения «Дульдурга» Ч-Ц В.В. указан доход по основному месту работы в размере 

<

данные изъяты> руб.

Согласно данным ФНС России у Ч-Ц В.В. в 2023 году имелся доход от АО «

<

данные изъяты>» в размере 

<

данные изъяты> руб., однако указанный доход в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера им отражен не был.

В разделе 4 справки «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не отражены сведения о счетах в банках АО «

<

данные изъяты>», ПАО «

<

данные изъяты>», АО «

<

данные изъяты>».

Согласно данным ФНС России у Ч-Ц В.В. в АО «

<

данные изъяты>» 

<

Дата> открыт счет №, 

<

Дата> открыт счет №, № открыт 

<

Дата> в ПАО «

<

данные изъяты>», 

<

Дата> счет № открытый, 

<

Дата> счет №, 

<

Дата> счет № в АО «

<

данные изъяты>».

При проверке справки о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера супруги Ч-Ц В.В. - Ч-Ц. О.А. установлен факт предоставления недостоверных и неполных сведений.

Согласно данным ФНС в 2023 году у Ч-Ц. О.А. и доход в АО «

<

данные изъяты>» в размере 

<

данные изъяты> руб. за период с июля по август 2023 года, однако он в справке о доходах, расходах, обязательствах имуществе характера отражен не был. Кроме этого, ею также не указана информация об открытии счетов в банке АО «

<

данные изъяты>», ПАО «

<

данные изъяты>», АО «

<

данные изъяты>», АО «

<

данные изъяты>», АО «

<

данные изъяты>».

Согласно данным ФНС России у Ч-Ц. О.А. 

<

Дата> в банке АО «

<

данные изъяты>» открыт счет №, 

<

Дата> открыт счет № в банке ПАО «

<

данные изъяты>», 

<

Дата> открыт счет № в банке АО «

<

данные изъяты>», 

<

Дата> открыт счет №, 

<

Дата> открыт счет №, 

<

Дата> открыт счет № в банке АО «

<

данные изъяты>».

14.04.2025 прокурором района в адрес Председателя Совета сельского поселения «Дульдурга» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (л.д. 7-8).

Решением Совета сельского поселения «Дульдурга» от 23.04.2025 № отклонено требование прокурора о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Дульдурга» Ч-Ц В.В. (л.д. 102).

Решением Совета сельского поселения «Дульдурга» от 5.06.2025 № изменено решение Совета от 23.04.2025 №, принято решение об объявлении выговора главе сельского поселения «Дульдурга» Ч-Ц В.В. (л.д. 20).

Статьей 1 Закона Забайкальского края от 28.12.2024 № 2473-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Дульдургинский район» Забайкальского края, в Дульдургинский муниципальный округ Забайкальского края» установлено, что путем объединения преобразованы сельские поселения «Алханай», «Ара-Иля», «Бальзино», «Дульдурга», «Зуткулей», «Иля», «Таптанай», «Токчин», «Узон», «Чиндалей», входящие в состав муниципального района «Дульдургинский район» Забайкальского края (далее - муниципальный район «Дульдургинский район»), в Дульдургинский муниципальный округ Забайкальского края (далее - Дульдургинский муниципальный округ). Поселения и муниципальный район «Дульдургинский район» утрачивают статус муниципальных образований со дня создания Дульдургинского муниципального округа. Днем создания Дульдургинского муниципального округа является день вступления в силу настоящего Закона края.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд исходил из того, что главой сельского поселения «Дульдурга» Ч-Ц В.В. предоставлены заведомо недостоверные или неполные сведения о доходах, предоставляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о существенном искажении сведений за 2023 год, так как размер дохода значительно занижен от общего годового дохода административного ответчика, также им не отражены сведения о своих счетах, о счетах своей супруги. Указанное нарушение законодательства о противодействии коррупции является основанием для досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения «Дульдурга» в связи с утратой доверия.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и оснований для признания их неправильными не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ, здесь и далее в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч. 7.2 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с ч. 7.2 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Перечень мер ответственности, которые могут быть применены к выборному должностному лицу местного самоуправления, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, закреплен в ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно ч. 10 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с частью 5 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Частью 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К лицам, замещающим муниципальные должности, относятся выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ).

Если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата (ч. 4.2 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1-1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, если такие запреты, ограничения и обязанности были нарушены вследствие не зависящих от них обстоятельств, признанных таковыми в соответствии с частями 3 - 6 статьи 13 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Частью 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами (п. 2).

Доводы апелляционной жалобы о том, что прокурором не указано, какие права, свободы и законные интересы сельского поселения «Дульдурга» и неопределенного круга лиц были нарушены при составлении справки о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ст. 13.1, 13.2) закрепляет специальную меру дисциплинарной ответственности должностного лица за коррупционные правонарушения - увольнение (освобождение от должности) лица в связи с утратой доверия. Коррупционное нарушение, кем бы и в каком объеме оно ни совершалось, неизбежно влечет утрату доверия общества к функционирующей системе публичной власти, подрывает ее легитимность.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы, в том числе о об отсутствии обязанности предоставлять сведения о наличии банковских счетов, открытых на имя административного ответчика и его супруги, установленных судом обстоятельств дела и выводов суда не опровергают, не имеют правового значения для разрешения спора, являлись предметом оценки суда первой инстанции и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда, для которой судебная коллегия, исходя из установленных обстоятельств конкретного дела, оснований не усматривает.

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Согласно статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то есть Конституцией Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации в соответствии со статьей 133 Конституции Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Пунктом 10 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей до 19.06.2025) к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования отнесено принятие решений об удалении главы муниципального образования в отставку.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16 июля 2013 года № 1241-О указал, что решения представительных органов местного самоуправления, связанные с удалением главы муниципального образования в отставку, не должны носить произвольный характер, а процедура их принятия подлежит судебной проверке.

При разрешении требования об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о неудалении главы муниципального образования в отставку суду следовало проверить соблюдение порядка принятия решения представительным органом муниципального образования, не вмешиваясь в его компетенцию.

Суд первой инстанции ограничился указанием в своем решении на соблюдение процедуры принятия указанного решения, предусмотренную ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, не мотивировав указанный вывод.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебной коллегией, в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, проверено соблюдение порядка принятия решения представительным органом муниципального образования.

Согласно Уставу сельского поселения «Дульдурга» муниципального района «Дульдургинский район» Забайкальского края, принятому решением Совета сельского поселения «Дульдурга» от 16.03.2018 № 138, Совет состоит из 11 депутатов. Заседания Совета правомочны, если на них присутствует не 50 процентов от числа избранных депутатов Совета (статья 27).

Согласно протоколу заседания депутатов Совета сельского поселения «Дульдурга» на заседании 5.06.2025 присутствовало 5 депутатов из 8 избранных депутатов Совета: Г.Б-Х.Б. М.П.В., Л.Ф.Ф., Х.С.А., Н.Б.Н. Решение Совета принято единогласно (л.д. 104, 106).

Решение Совета сельского поселения «Дульдурга» от 5.06.2025 № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» подписано председателем Совета Н.Б.Н. (л.д. 20).

Согласно части 8 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования (часть 9 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

Таким образом, процедура принятия указанного решения, предусмотренная ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, была соблюдена.

При таких обстоятельствах, признавая незаконным решение Совета сельского поселения «Дульдурга» от 5 июня 2025 года № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, суд первой инстанции фактически вмешался в компетенцию муниципального представительного органа власти, что противоречит принципам разделения компетенции и самостоятельности ветвей власти в Российской Федерации, закрепленным Конституцией Российской Федерации.

Кроме того, судом не учтено, что заявленное прокурором требование о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Дульдурга» Ч-Ц В.В. в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в судебном порядке, является самостоятельным способом защиты права и не может рассматриваться как производное требование, связанное с удовлетворением требования о признании незаконным решения Совета сельского поселения «Дульдурга» от 5 июня 2025 года.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска о признании решения органа, наделенного публичными полномочиями, незаконным суд может указать на необходимость принятия административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения административным ответчиком иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Требование прокурора о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Дульдурга» Ч-Ц В.В. в судебном порядке выходит за рамки способов восстановления права, предусмотренных п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Дульдургинскиго районного суда Забайкальского края от 19 сентября 2025 года в части признания незаконным решения Совета сельского поселения «Дульдурга» от 5 июня 2025 года № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска прокурора в указанной части.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда об удовлетворении иска прокурора в части прекращения полномочий главы сельского поселения «Дульдурга» муниципального района «Дульдургинский район» Забайкальского края Ч-Ц В.В. досрочно, поскольку районным судом установлено несоблюдение указанным должностным лицом ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дульдургинскиго районного суда Забайкальского края от 19 сентября 2025 года в части признания незаконным решения Совета сельского поселения «Дульдурга» от 5 июня 2025 года № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» отменить, принять в указанной части новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований и.о. прокурора Дульдургинского района Садовникова И.А. к Совету сельского поселения «Дульдурга» о признании незаконным решения Совета сельского поселения «Дульдурга» от 5 июня 2025 года № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи