Дело № 3а-168/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

17 июля 2020 Санкт-Петербург 

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Витушкиной Е.А., 

при секретаре Яцкевич Т.В. 

с участием прокурора Егоровой А.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части подпункта 7-1 пункта 2 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», 

установил:

23 сентября 2009 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят и Губернатором Санкт-Петербурга подписан Закон Санкт-Петербурга N 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (далее Закон Санкт-Петербурга, оспариваемый нормативный правовой акт), официально опубликованный 24 сентября 2009 года. 

Оспариваемым актом установлены принципы и порядок организации местного самоуправления в городе федерального значения Санкт-Петербурге, его правовые, территориальные, организационные и экономические основы; в статье 10 указанного Закона Санкт-Петербурга определены вопросы местного значения муниципальных образований. 

В оспариваемый акт неоднократно вносились изменения. 

19 марта 2014 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят, а 26 марта 2014 года Губернатором Санкт-Петербурга подписан Закон Санкт-Петербурга № 151-30 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге».

Указанным актом пункт 2 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга, в котором установлен перечень вопросов местного значения муниципальных образований муниципальных округов Коломна, Сенной округ, Адмиралтейский округ, ФИО2, Измайловское, Екатерингофский, N 7, Васильевский, Гавань, Морской, Остров Декабристов, Сампсониевское, Светлановское, Сосновское, N 15, Сергиевское, Шувалово-Озерки, Гражданка, Академическое, Финляндский округ, N 21, Пискаревка, Северный, Прометей, Княжево, Ульянка, Дачное, Автово, Нарвский округ, Красненькая речка, Морские ворота, Полюстрово, Большая Охта, Малая Охта, Пороховые, Ржевка, Юго-Запад, Южно-Приморский, Сосновая Поляна, Урицк, Константиновское, Горелово, Московская застава, Гагаринское, Новоизмайловское, Пулковский меридиан, Звездное, Невская застава, Ивановский, ФИО3, Рыбацкое, Народный, N 54, Невский округ, Оккервиль, Правобережный, ФИО4, Кронверкское, Посадский, Аптекарский остров, округ Петровский, Чкаловское, Лахта-Ольгино, N 65, Ланское, Комендантский аэродром, Озеро Долгое, Юнтолово, Коломяги, Волковское, N 72, Купчино, Георгиевский, N 75, Балканский, Дворцовый округ, N 78, Литейный округ, Смольнинское, Лиговка-Ямская, Владимирский округ; городов Красное Село, Зеленогорск, Колпино, Кронштадт, ФИО5, Павловск, Петергоф, ФИО6, ФИО7; поселков Александровская, ФИО8, ФИО9, Левашово, Лисий Нос, Металлострой, Молодежное, Парголово, Петро-Славянка, Песочный, Понтонный, Репино, Саперный, Серово, Смолячково, Солнечное, Стрельна, Тярлево, Усть-Ижора, Ушково, Шушары на основании территориальных и экономических особенностей муниципальных образований, дополнен подпунктом 7-1: «участие в работе призывной комиссии на территории муниципального образования и комиссии по постановке граждан на воинский учет на территории муниципального образования».

В часть 2 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга далее вносились изменения Законами Санкт-Петербурга от 23.04.2014 N 199-38, от 14.03.2017 N 123-22, от 28.03.2019 N 149-31, от 04.07.2019 N 378-85, которые не касаются оспариваемых положений, а также вносились изменения в статью 10 Закона Санкт-Петербурга в части изменения наименований муниципальных образований, которые не касаются муниципального образования муниципального округа Светлановское (т.3 л.д.122-170, 188-189)

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим подпункта 7-1 пункта 2 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» в части наделения Муниципального образования муниципального округа Светлановское полномочиями по участию в работе призывной комиссии на территории муниципального образования и комиссии по постановке граждан на воинский учет на территории муниципального образования

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемая часть Закона Санкт-Петербурга противоречит положениям части 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года «Об обороне», преамбуле, части 1 статьи 1, части 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 № 59-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», статьям 10,14,18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», поскольку федеральным законом к вопросам местного значения вопросы обороны, и, соответственно, призыва на военную службу, не отнесены; поскольку члены призывных комиссий имеют право знакомиться с материалами личных дел призывников, в отношении которых предстоит принимать решение, то доступ к таким делам лиц, не имеющих к этому законных оснований, нарушает право административного истца на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны (т.1 л.д.4-8)

Представитель административного истца ФИО10 в суд явился, поддержал заявленные требования, ссылаясь на то, что оспариваемая норма также является неопределенной по своему содержанию, поскольку не раскрывает в чем заключается участие органов местного самоуправления в работе соответствующих комиссий, оспариваемой нормой нарушаются права административного истца как призывника на неприкосновенность тайны частной жизни, личную и семейную тайну, которая становится доступна неопределенному кругу лиц, участвующему в работе призывной комиссии, а также как жителя муниципального образования в связи с возможным расходованием местного бюджета на реализацию оспариваемых полномочий. 

Представители административных ответчиков Законодательного Собрания Санкт-Петербурга ФИО11 и Губернатора Санкт-Петербурга ФИО12 в суд явились, выразили несогласие с заявленные требованиями, полагая, что оспариваемые положения не противоречат требованиям федерального законодательства и на нарушают права административного истца, представили возражения на административное исковое заявление (т.2 л.д. 19-22, т.3 л.д.67-71).

Заинтересованное лицо Местная администрация Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Светлановское в суд не явилось, о слушании дела извещено.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд считает, что заявленные административные исковые требования подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В развитие этих положений Конституция Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением непосредственно и через представительство в органах местного самоуправления вопросов местного значения (статья 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133). 

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Положениями части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ)

Согласно статье 4 указанного Федерального закона правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Положениями статьи 6 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.

В статье 2 указанного закона дано понятие вопросов местного значения – как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьями 14-16 Федерального закона № 131-ФЗ определены вопросы местного значения городского поселения, муниципального района, муниципального и городского округа.

При этом, как следует из положений части 3 статьи 79 названного Федерального закона, перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В силу части 6 указанной нормы исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции, в том числе органы местного самоуправления и их должностные лица.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно статьей 27 этого же федерального закона председателем призывной комиссии является должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель.

В силу статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

В статье 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» закреплены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, в силу которой при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из указанных в названной норме решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Статьей 9 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 5 статьи 9 указанного Федерального закона в состав комиссии по постановке граждан на воинский учет входит представитель местной администрации.

Согласно части 6 статьи 9 этого же Федерального закона комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

Таким образом, Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» органам местного самоуправления приданы самостоятельные полномочия по решению вопросов, связанных с участием в работе призывной комиссии и комиссии по постановке граждан на воинский учет на территории муниципального образования, которые, исходя из специфики правового регулирования указанного Федерального закона, связаны также с обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований. 

Следовательно, определение этих вопросов как вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований города федерального значения оспариваемым Законом Санкт-Петербурга с учетом положений части 3 статьи 79 Федерального закона N 131-ФЗ не является произвольным, а корреспондируется с установленными федеральным законодательством положениями, не противоречит положениям статей 10,14, 18 Федерального закона № 131-ФЗ, учитывая, что правовую основу органов местного самоуправления формируют и иные федеральные законы в силу статьи 4 этого же Федерального закона.

Позиция истца о том, что указанные полномочия органов местного самоуправления являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, не может быть принята судом, поскольку федеральным законодателем такой вопрос в порядке, установленным частью 6 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ, не разрешен, и, как указано выше, работа призывной комиссии и комиссии по постановке граждан на воинский учет на территории муниципального образования связана, в том числе, с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований.

Доводы о том, что в соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» вопросы призыва относятся к воинской обязанности, регулируемой законодательством об обороне, и в силу подпункта «м» статьи 71 Конституции Российской Федерации относятся к предмету ведения Российской Федерации, не свидетельствуют о принятии оспариваемого акта за пределами полномочий субъекта Российской Федерации, поскольку в свете вышеуказанных норм Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» оспариваемое регулирование должно рассматриваться как положение, которое корреспондируется с этими нормам федерального законодательства, не направленное на самостоятельное правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы. 

Как следует из представленных доказательств, проект оспариваемого Закона Санкт-Петербурга был внесен постоянной комиссией по устройству государственной власти, местному самоуправлению и административно-территориальному устройству Законодательного Собрания Санкт-Петербурга 08.09.2009 года (т.2 л.д.26-67), 09 сентября 2009 года проект Закона Санкт-Петербурга принят Законодательным Собранием в первом чтении; 14.09.2009 года к проекту Закона Санкт-Петербурга были внесены поправки (т.2 л.д.69-257), которые были рассмотрены на заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга 16.09.2009 года, на котором проект Закона Санкт-Петербурга с учетом поправок был принят во втором чтении (т.3 л.д.1-26); при отсутствии иных поправок проект Закона Санкт-Петербурга принят в третьем чтении 23.09.2009 года большинством голосов депутатов (т.3 л.д.27-28) и в этот же день подписан Губернатором Санкт-Петербурга (т.3 л.д.29-46); полный текст Закона Санкт-Петербурга опубликован 24 сентября 2009 года в печатном средстве массовой информации газете "Санкт-Петербургские ведомости", являющейся источником официального опубликования законов Санкт-Петербурга в соответствии с действующими на этот момент статьей 2 Закона Санкт-Петербурга от 27.09.1995 № 101-14 «О гарантиях конституционных прав граждан на информацию о решениях органов власти Санкт-Петербурга» и пунктом 1.4 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 № 173 "О порядке опубликования законов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также материалов иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, подлежащих официальному опубликованию в соответствии с действующим законодательством" 

16.10.2013 года в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга был внесен проект, предусматривающий изложение подпункта 7 пункта 2 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга в новой редакции (т.3 л.д.47), указанный проект был принят в первом чтении 20.11.2013 года, во втором чтении с учетом внесенных поправок принят 04.12.2013 года, 11 декабря 2013 года принят в третьем чтении (т.3 л.д.48-56), 20.01.2014 года принятый Законодательным Собранием Санкт-Петербурга акт был возвращен Губернатором Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Устава Санкт-Петербурга без подписания с предложением о внесении изменений, предусматривающих дополнение пункта 2 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга подпунктом 7-1 «участие в работе призывной комиссии на территории муниципального образования и комиссии по постановке граждан на воинский учет на территории муниципального образования» (т.3 л.д.58-59)

19 марта 2014 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят в целом возвращенный без подписания Губернатором Санкт-Петербурга проект закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (т.3 л.д.61-65), который был подписан Губернатором Санкт-Петербурга 26 марта 2014 года (т.3 л.д.66) и официально опубликован 28.03.2014 года на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru в соответствии с требованиями статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 16.07.2010 № 445-112 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга» (т.1 л.д.227-228), вступил в силу через 10 дней после дня официального опубликования.

Такая процедура принятия Закона Санкт-Петербурга и поправок к нему согласуется с положениями статей 31-34 Устава Санкт-Петербурга и порядком организации и внесения поправок в принимаемые Законодательным Собранием Санкт-Петербурга нормативные правовые акты, установленном в Регламенте заседаний Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, утвержденном Постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 22 декабря 1994 года № 9

Таким образом, оспариваемые положения приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, с соблюдением установленной процедуры принятия и опубликования.

Доводы представителя административного истца о нарушении положений законодательства об антикоррупционной экспертизе при принятии оспариваемых положений Закона Санкт-Петербурга, не могут быть приняты судом.

Как следует из представленных доказательств, проект нормативного правового акта, вносящего оспариваемые положения в Закон Санкт-Петербурга, был размещен на сайте Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, по законопроекту и вносимым в него поправкам было получено заключение юридического управления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга об отсутствии коррупциогенных факторов (т.3 л.д.188-194) То обстоятельство, что такое заключение не было оформлено юридическим управлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по предложенным Губернатором Санкт-Петербурга изменениям, само по себе не может являться основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, при том, что порядок принятия оспариваемого акта, установленный Уставом Санкт-Петербурга, соблюден.

Согласно Федеральному закону от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции (часть 2 статьи 1).

Оспариваемые положения такими факторами не обладают, поскольку конкретные формы участия органов местного самоуправления в работе призывной комиссии и комиссии по постановке граждан на воинский учет определены федеральным законодательством, никаких доказательств того, что оспариваемые положения на практике понимаются и реализуются иным образом, чем установлено в федеральном законодательстве, административным истцом не приведено.

Разрешая заявленные требования, суд также принимает во внимание, что доказательств нарушения прав административного истца оспариваемыми положениями Закона Санкт-Петербурга, административным истцом не представлено, и судом таких обстоятельств не установлено, в том числе, неправомерного расходования бюджетных средств муниципального образования, связанных с реализацией оспариваемых положений. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего административного дела не установлено противоречий оспариваемых положений нормативным правовым актам Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу, то административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта 7-1 пункта 2 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (в редакции от 27.12.2019) в части наделения Муниципального образования муниципального округа Светлановское полномочиями по участию в работе призывной комиссии на территории муниципального образования и комиссии по постановке граждан на воинский учет на территории муниципального образования - отказать. 

Возложить на Губернатора Санкт-Петербурга обязанность по опубликованию сообщения о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (gov.spb.ru).

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.

судья Е.А.Витушкина