Дело № 2а-116/2025

УИД 46RS0003-01-2025-000073-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2025 г. г. Курск

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Васьковой К.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бумах Н.Г.,

с участием представителя административного истца – прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда г. Курска административное дело № 2а-116/2025 по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации п. Теткино Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить муниципальные программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений,

установил:

прокурор Глушковского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации п. Теткино Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить муниципальные программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Глушковского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации п. Теткино Глушковского района Курской области законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. В нарушение п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», п. 36 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2024 № 1124, администрацией п. Теткино Глушковского района Курской области не разработаны и не утверждены муниципальные программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, выполнение которых было бы обеспечено необходимым финансированием из бюджета. Непринятие администрацией п. Теткино Глушковского района Курской области мер к разработке и утверждению муниципальных программ профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности, препятствует эффективному выполнению мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму, создает возможность для совершения террористического акта, возникновения экстремистских проявлений, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Просил признать незаконным бездействие администрации п. Теткино Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальных программ в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений; обязать администрацию п. Теткино Глушковского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальные программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

Представитель административного истца – прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям и просил их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – администрации п. Теткино Глушковского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также, что суд не признавал явку заинтересованных лиц обязательной, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанных лиц.

Кроме того, в соответствии со с.ст. 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Глушковского районного суда Курской области.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу требований п. 1, п. 3 и п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии п. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, ответственность за ее осуществление определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», противодействие экстремистской деятельности основывается на следующих принципах: признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; законность; гласность; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности; неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности.

В силу требований ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Кроме того, согласно ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии с п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2024 № 1124, утверждена Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации (далее – Стратегия), являющаяся документом стратегического планирования, который определяет цели, задачи и основные направления государственной политики в сфере противодействия экстремизму с учетом стоящих перед Российской Федерацией вызовов и угроз и направлен на консолидацию усилий органов публичной власти, институтов гражданского общества (в том числе социально ориентированных и иных некоммерческих организаций), организаций и граждан в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, пресечения экстремистской деятельности, укрепления гражданского единства, достижения межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, формирования в обществе атмосферы нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей.

Согласно п. 36 Стратегии, основными направлениями государственной политики в сфере противодействия экстремизму в области законодательной деятельности является принятие на региональном и муниципальном уровнях программ, предусматривающих формирование системы профилактики проявлений экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Глушковского района Курской области в ходе проведенной проверки было установлено, что администрацией п. Теткино Глушковского района Курской области не разработаны и не утверждены муниципальные программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, выполнение которых было бы обеспечено необходимым финансированием из бюджета.

По результатам проведенной проверки прокурором района 28.01.2024 в адрес главы п. Теткино администрации Глушковского района Курской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 10-13).

Как следует из ответа администрации п. Теткино Глушковского района Курской области за подписью главы ФИО1 от 28.02.2025 № 135 (л.д. 14) в настоящее время администрацией п. Теткино разрабатывается проект муниципальной программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений. 

Таким образом, до настоящего времени требования представления от 28.01.2024 администрацией п. Теткино Глушковского района Курской области не исполнены, муниципальные программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, не разработаны и не утверждены, что также подтверждается справкой помощника прокурора Глушковского района Курской области № 64-2025 от 04.03.2025 (л.д. 47-51).

Непринятие администрацией п. Теткино Глушковского района Курской области мер к разработке и утверждению муниципальных программ профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности, препятствует эффективному выполнению мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму, создает возможность для совершения террористического акта, возникновения экстремистских проявлений, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

На основании изложенного, администрацией п. Теткино Глушковского района Курской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальных программ в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, которое является незаконным.

Таким образом, поскольку обязательства, возложенные на администрацию п. Теткино Глушковского района Курской области по разработке и утверждению муниципальных программ в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, не исполняются в полном объеме, в целях восстановления прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Глушковского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации п. Теткино Глушковского района Курской области и обязании администрации п. Теткино Глушковского района Курской области разработать и утвердить муниципальные программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

Определяя срок для исполнения обязанности по разработке и утверждению муниципальных программ в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, проанализировав доводы истца, суд приходит к выводу об установлении срока в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения решения суда в указанный срок, не представлены.

Кроме того, ответчик, в соответствии со ст. 189 КАС РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации п. Теткино Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и утвердить муниципальные программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации п. Теткино Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению муниципальных программ в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

Обязать администрацию п. Теткино Глушковского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальные программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 4 апреля 2025 г.

Председательствующий судья Васькова К.И.