2а-201/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Мильково с. Мильково Камчатского края 29 августа 2017 года

Мильковский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Куликова Б.В., 

при секретаре Мухортовой В.Я., 

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Мильковского района Баркова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Быстринского района Анькина А.А. к администрации Быстринского муниципального района Камчатского края о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Быстринского района Анькин А.А. обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Быстринского муниципального района о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения.

В обоснование своих требований указал, что в ходе проведенной проверки по исполнению органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения транспортного обслуживания населения по коллективному обращению граждан – жителей с. Анавгай, установлен факт отсутствия транспортного сообщения внутри Быстринского муниципального района между районным центром – с. Эссо и пос. Анавгай.

Из коллективного обращения граждан следует, что отсутствие транспортного обслуживания наиболее остро ощущают жители с. Анавгай, поскольку вся основная социальная инфраструктура (больница и поликлиника, аптечные учреждения, органы местного самоуправления и др.) расположена в районном центре в с. Эссо.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района отнесены к вопросам местного значения муниципального района п. 6 ч. 1 ст. 8 Устава Быстринского муниципального района, принятого решением районной Думы от 26.08.2006 № 119.

Компетенцией и полномочиями по решению вопросов местного значения наделена администрация Быстринского муниципального района (ч.ч. 1, 2, 10 ст. 36 Устава).

Отсутствие транспортного обслуживания населения между поселениями Быстринского муниципального района ущемляет основополагающие права и свободы граждан, а также право на свободу передвижения, доступную социальную инфраструктуру, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

При этом наличие межмуниципального маршрута (г. Петропавловск- Камчатский - с. Эссо), образованного иными органами в рамках иного законодательства, предоставляющего возможность жителям с. Анавгай выехать в административный центр муниципального района один раз в день в 18:00, а также возвратиться к месту жительства один раз в день в 08:00, не устраняет нарушения прав граждан и не может свидетельствовать о выполнении органом местного самоуправления возложенных на него федеральным законодательством обязанностей.

На основании изложенного, ссылаясь на п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просил возложить на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение и организовать транспортное обслуживание населения между сельскими поселениями с. Анавгай - с. Эссо в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Барков Е.А. в судебном заседании полагал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал. 

Согласно направленному в адрес суда отзыву на исковое заявление глава администрации Быстринского муниципального района ФИО1 полагал исковые требования невыполнимыми по срокам. Пояснил, что в соответствии с требованиями п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Проведение конкурсных процедур требует значительных финансовых средств, которые не предусмотрены в текущем бюджете Быстринского муниципального района в 2017 году. Также для выполнения требований прокурора необходимо осуществить ряд организационных вопросов по изменению структуры администрации Быстринского муниципального района для создания уполномоченного органа по вопросам транспортного обслуживания населения. В связи с указанным просил продлить срок организации транспортного обслуживания населения между сельскими поселениями до 1 июля 2018 года.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 1 КАС РФ, он регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Статья 27 Конституции РФ закрепляет право граждан на свободу передвижения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В соответствии с частями 1, 2, 10 статьи 36 Устава Быстринского муниципального района компетенцией и полномочиями по решению вопросов местного значения наделена администрация Быстринского муниципального района.

В соответствии со ст. 5 Устава Быстринского муниципального района Анавгайское сельское поселение входит в состав Быстринского муниципального района, административным центром которого является село Эссо.

Как установлено в судебном заседании, на основании коллективного обращения граждан - жителей с. Анавгай прокуратурой Быстринского района проведена проверка по исполнению органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения транспортного обслуживания населения.

В результате указанной проверки установлено, что транспортное обслуживание населения между указанными населенными пунктами: с. Анавгай и с. Эссо отсутствует.

Данное обстоятельство не оспаривается администрацией Быстринского муниципального района Камчатского края, что отражено в письме от 23.05.2017 года, а также в отзыве на административное исковое заявление (л.д. 12, 53-54). 

Как видно из неоднократных обращений в различные учреждения, отсутствие транспортного облуживания между с. Анавгай и районным центром с. Эссо негативно влияет на повседневную жизнь жителей этих населенных пунктов, в том числе в связи с необходимостью посещения жителями с. Анавгай медицинских учреждений, органов местного самоуправления, приобретения билетов на автобус и т.д. 

Таким образом, судом установлено, что отсутствие в настоящее время указанного транспортного обслуживания населения ограничивает для жителей с. Анавгай доступность органов государственной власти и местного самоуправления, медицинских и иных учреждений, которые расположены в значительном удалении от места их проживания в административном центре - с. Эссо, 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку в настоящее время транспортное обслуживание между населенными пунктами, находящимися в границах Быстринского муниципального района, надлежащим образом не организовано, чем нарушаются права на обеспечение транспортной доступности не только постоянно проживающих в указанных населенных пунктах жителей, но и иных граждан, круг которых является неопределенным, а обязанность по организации указанного транспортного обслуживания лежит на администрации Быстринского муниципального района, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Доказательств того, что транспортное обслуживание населения между вышеназванными населенными пунктами организовано надлежащим образом, в соответствии с нормами КАС РФ суду не представлено.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание характер и объём работ, которые необходимо произвести, а также учитывая то обстоятельство, что отсутствие надлежащего транспортного сообщения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд считает возможным установить срок ответчику для выполнения решения суда - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Довод административного ответчика о невозможности исполнить требования прокурора района в испрашиваемые им сроки не принимается судом во внимание, поскольку надлежащих доказательств этому не представлено. 

Кроме того, при необходимости продления установленного срока для организации транспортного обслуживания, администрация Быстринского муниципального района вправе разрешить данный вопрос в ходе исполнения решения суда по данному делу в порядке установленном статьей 189 КАС РФ, путем направления в суд соответствующего заявления. 

На основании изложенного и руководствуюсь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Быстринского района Анькина А.А. к администрации Быстринского муниципального района Камчатского края о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Быстринского муниципального района Камчатского края организовать транспортное обслуживание населения между сельскими поселениями: с. Анавгай - с. Эссо в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Б.В. Куликов