Судья Никулин Д.В. 

Дело № 72-658/2025

УИД 59RS0025-01-2025-001424-58

РЕШЕНИЕ

г. Пермь 20 августа 2025 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Болдиной Яны Леонидовны на решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 30 июня 2025 г., постановление главного государственного инспектора Краснокамского городского округа по пожарному надзору начальника 15 ОНДиПР по Краснокамскому городскому округу УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от 26 мая 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрация Краснокамского муниципального округа

установил:

постановлением главного государственного инспектора Краснокамского городского округа по пожарному надзору начальника 15 ОНДиПР по Краснокамскому городскому округу УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от 26 мая 2025 г. № 121 администрация Краснокамского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 30 июня 2025 г. указанное постановление должностного лица от 26 мая 2025 г. № 121 изменено, с указанием в описательно-мотивировочной части постановления о применении при назначении наказания положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия администрации Краснокамского городского округа квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник администрации Краснокамского муниципального округа Болдина Я.Л. просит постановление должностного лица, решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель администрации Краснокамского муниципального округа, защитник Болдина Я.Л., извещенные надлежащим образом участие не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент события вменяемого администрации Краснокамского муниципального округа административного правонарушения) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения администрации Краснокамского муниципального округа постановлением от 26 мая 2025 г. № 121 к административной ответственности по указанной норме послужил выявленный факт того, что 22 апреля 2025 г. в 14 часов 40 минут на территории Краснокамского муниципального округа по адресу: Пермский край, Краснокамский муниципальный округ, 

<

...> (координаты места пожара 58.040853, 55.583478), произошел ландшафтный пожар, в результате чего, был поврежден в том числе, лесной массив квартал 172, выдел 27, на площади 0,34 га. Причиной распространения пожара на данный участок послужило то обстоятельство, что Краснокамским муниципальным округом в нарушение пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы на земельном участке по адресу: Пермский край, Краснокамский муниципальный округ, 

<

...> (координаты места пожара 58.040853, 55.583478.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы согласился с выводами должностного лица о совершении администрацией Краснокамского муниципального округа административного правонарушени, изменив постановление в части указания о применении положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указанием диспозиции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с внесенными с 12 апреля 2025 г. изменениями.

Вместе с тем, принятые по делу акты законными признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что на стадии подготовки дела к рассмотрению, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела протокол подлежит возвращению в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол.

Из диспозиции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что ответственность по данной норме наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.

Частью 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека.

Таким образом, в части 6 приведенной нормы изложен случай, который исключает административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленный должностному лицу для рассмотрения протокол об административном правонарушении, был составлен в отношении администрации Краснокамского муниципального округа по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом к протоколу были приложены материалы в частности постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 02 мая 2025 г. № 32, из содержания которого следует, что ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» Закамское лесничество представлены документы, согласно которым в результате пожара 22 апреля 2025 г. горела лесная подстилка, квартал 172, выдел № 27. Предварительная сумма ущерба лесному фонду в результате пожара составляет 1636497,5 руб., с применением кратности 4909492,71 руб. Стоимость работ по тушению пожара составляет 108267,2 руб.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в результате нарушения требований пожарной безопасности было повреждено чужое имущество, в данном случае Российской Федерации с учетом принадлежности лесного фонда, что свидетельствует о наличии в деянии администрации Краснокамского муниципального округа признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несмотря на это, должностное лицо протокол об административном правонарушении на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в связи с неправильным его составлением не возвратило. По результатам рассмотрения данного протокола администрация Краснокамского муниципального округа привлечена к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 300-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» часть 2 статьи 29.9 дополнена пунктом 3, согласно которому по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судьей краевого суда пункт 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо может вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Учитывая содержание части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии рассмотрения жалобы на постановление должностного лица, решение судьи такая возможность не предусмотрена. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание изложенное, должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в силу неправильного составления протокола об административном правонарушении.

Судьей городского суда при вынесении решения также допущены существенные процессуальные нарушения, поскольку изменяя постановление должностного лица и применяя положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вступил в противоречия с содержанием постановления и выводами должностного лица относительно назначения наказания. Кроме этого судьей городского суда оставлено без внимания, что должностным лицом признано отягчающими ответственность обстоятельство не предусмотренное статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (администрация зная о правонарушении и имея возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, не приняла своевременно все зависящие от нее меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности).

Учитывая изложенное постановление должностного лица от 26 мая 2025 г. № 121, решение судьи городского суда от 30 июня 2025 г. не могут быть признаны законными, обоснованными и подлежит отмене. 

Поскольку предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу 15 ОНДиПР по Краснокамскому городскому округу УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо учесть изложенное, проверить правильность составления протокола и оформления других материалов дела и принять по делу законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исходя из установленных по делу обстоятельств.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление главного государственного инспектора Краснокамского городского округа по пожарному надзору начальника 15 ОНДиПР по Краснокамскому городскому округу УНД ИПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от 26 мая 2025 г. № 121, решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 30 июня 2025 г., вынесенные в отношении администрации Краснокамского муниципального округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу 15 ОНДиПР по Краснокамскому городскому округу УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю.

Судья - (подпись)