УИД 22RS0015-01-2020-003550-02

Дело №12-436/2020

РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 09 октября 2020 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Барышников Е.Н., 

при секретаре Матюшенко Ю.Е.,

рассмотрев жалобу ФИО1 , защитника ФИО1 - Салманов Ш.З. Зубаил оглы на постановление начальника МО МВД России по ЗАТО Сибирский ФИО2 НОМЕР от 09 апреля 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника МО МВД России по ЗАТО ФИО2 НОМЕР от 09 апреля 2019 года гражданин Узбекистана ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.17 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб.

В жалобе, поданной в Новоалтайский городской суд Алтайского края ФИО1 , защитник ФИО1 – Салманов Ш.З. оглы, ссылаются на тот факт, что ФИО1 с 04.02.2017 года состоит в браке с гражданкой РФ ФИО7, которая имеет статус индивидуального предпринимателя и занимается розничной продажей фруктов, овощей. ФИО1 имеет вид на жительство, трудоустроен у ФИО7 по гражданско-трудовому договору, ежегодно отчитывается в Миграционной службе о своих доходах, оплачивает подоходный налог, наниматель вносит за него страховые взносы. Просят постановление отменить, производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании ФИО1 на доводах, изложенных в жалобе настаивал.

Защитник Салманов Ш.З. оглы в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО1 , начальника миграционного пункта МО МВД России по ЗАТО Сибирский ФИО3, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 18.17 КоАП РФ несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что гражданин Узбекистана ФИО1 нарушил требования пункта 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", определяя правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, также регулирует отношения между иностранными гражданами и органами государственной власти, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 18.1 Федерального закона N 115-ФЗ Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы.

Пунктом 5 указанной статьи названного Закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2018 года N 1365 на 2019 года установлены допустимые доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности.

Так, в 2019 году при торговле розничной в нестационарных торговых объектах и на рынках, а также при торговле розничной прочей вне магазинов, палаток, рынков допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, составляет 0%.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении НОМЕР от 09.04.2020 года в 14 час. 00 мин. на территории ЗАТО Сибирский, у дома, расположенного по адресу: АДРЕС, выявлен гражданин Узбекистана ФИО1 , ДАТА г.р., который осуществлял розничную торговлю фруктами и овощами вне магазина. При этом ФИО1 допустил нарушение пункта 5 статьи 18.1 Федерального закона N 115-ФЗ и постановления Правительства РФ от 14 ноября 2018 года N 1365.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 18.17 КоАП РФ.

Вместе с тем должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления не учтены следующие юридически значимые обстоятельства. 

Анализ содержания статьи 18.1 Федерального закона №115-ФЗ, устанавливающей особенности регулирования рынка труда иностранных работников, показывает, что определение потребности в привлечении иностранных работников осуществляется применительно к иностранным работникам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы. В то же время ФИО1 на момент совершения вмененного ему административного правонарушения имел вид на жительство в Российской Федерации. Последний аннулирован в феврале 2020 года с последующим изъятием соответствующего документа у подателя жалобы. Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании начальником миграционного пункта МО МВД России по ЗАТО Сибирский майором полиции ФИО3 Изложенное исключает состав вмененного ФИО1 административного правонарушения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при обстоятельств, предусмотренных, в том числе, статьей 24.5 КоАП РФ.

В связи с этим постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ФИО1 , подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 , защитника ФИО1 - Салманов Ш.З. Зубаил оглы удовлетворить. 

Постановление начальника МО МВД России по ЗАТО Сибирский ФИО2 НОМЕР от 09 апреля 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Н. Барышников