Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Новонукутский 11 июля 2023 года

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Ербадаева С.В., при секретаре судебного заседания Волженковой К.В., с участием административного истца - помощника прокурора Нукутского района Шобоева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-224/2023 по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Первомайское» об обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, включенных в перечень автомобильных дорог местного значения МО «Первомайское», утвержденных постановлением администрации № 17 от 04.03.2013, 

установил:

Прокурор Нукутского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой района по результатам анализа исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в деятельности администрации МО «Первомайское» выявлены факты непринятия мер по сохранности автомобильных дорог местного значения, оценке их технического состояния. Установлено, что в перечень автомобильных дорог местного значения МО «Первомайское», утвержденный постановлением администрации поселения от 04.03.2013 № 17, включено 23 автомобильных дороги общего пользования местного значения, общая протяженность которых превышает 16 км. В нарушение требований ч.4 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.. .», Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402, Приказа Минтранса России от 07.08.2020 № 288 администрацией МО «Первомайское» самостоятельная оценка технического состояния автомобильных дорог в 2021-2022 гг., в истекшем периоде 2023 года, в том числе повторное обследование, не проводились. Меры, направленные на привлечение иных организаций и учреждений для оценки технического состояния дорог, не принимались, соответствующие акты отсутствуют. По данному факту прокуратурой района 17.04.2023 в адрес главы МО «Первомайское» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Согласно объяснению главы МО «Первомайское» ФИО1, в 2021-2022 гг., в истекшем периоде 2023 года, в том числе по состоянию на 26.06.2023, администрацией поселения оценка технического состояния автомобильных дорог, в том числе повторное обследование, не проводились. Меры, направленные на привлечение иных организаций и учреждений для оценки технического состояния дорог, не принимались, соответствующие акты отсутствуют. Произвести обследование других дорог местного значения, включенных в соответствующий перечень, не представилось возможным. Проведение данных мероприятий планируется в ближайшие несколько месяцев.

В соответствии с ч.1 сг.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного прокурор Нукутского района просил суд:

1. Обязать администрацию муниципального образования «Первомайское» провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, включенных в перечень автомобильных дорог местного значения «Первомайское», утвержденных постановлением администрации № 17 от 04.03.2013.

2. Установить срок исполнения решения суда до 01.09.2023. 

Представитель ответчика – Глава администрации МО «Первомайское» ФИО1 - в судебное заседание не явился, будучи извещенным своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представил суду ходатайство о рассмотрении дела без его участия, исковые требования признал в полном объеме.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании прокурор Шобоев И.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства РФ.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. 

В соответствии пп.5 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Аналогичные полномочия закреплены за сельскими поселениями п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с ч.4 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утвержден перечень работ по зимнему содержанию автомобильных дорог. Согласно пп.5 п.9 Классификации к работам по содержанию автомобильных дорог относится диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений. Пунктами 2, 3, 4, 6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог. При оценке технического состояния автомобильных дорог также осуществляется повторное обследование, которое проводится ежегодно. По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

В судебном заседании установлено, что в перечень автомобильных дорог местного значения МО «Первомайское», утвержденный постановлением администрации поселения от 04.03.2013 № 17, включено 23 автомобильных дороги общего пользования местного значения, общая протяженность которых превышает 16 км. В нарушение требований ч.4 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.. .», Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402, Приказа Минтранса России от 07.08.2020 № 288 администрацией МО «Первомайское» самостоятельная оценка технического состояния автомобильных дорог в 2021-2022 гг., в истекшем периоде 2023 года, в том числе повторное обследование, не проводились. Меры, направленные на привлечение иных организаций и учреждений для оценки технического состояния дорог, не принимались, соответствующие акты отсутствуют. 

17.04.2023 по данному факту прокуратурой района в адрес главы МО «Первомайское» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Из объяснения главы МО «Первомайское» ФИО1 следует, что в 2021-2022 гг., в истекшем периоде 2023 года, в том числе по состоянию на 26.06.2023, администрацией поселения оценка технического состояния автомобильных дорог, в том числе повторное обследование, не проводились. Меры, направленные на привлечение иных организаций и учреждений для оценки технического состояния дорог, не принимались, соответствующие акты отсутствуют. Произвести обследование других дорог местного значения, включенных в соответствующий перечень, не представилось возможным. Проведение данных мероприятий планируется в ближайшие несколько месяцев.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что непринятие мер по оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения, определению степени снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильных дорог, препятствует надлежащему и своевременному обеспечению сохранности автомобильных дорог, проведению соответствующих ремонтно-восстановительных работ, что нарушает права и законные интересы граждан, муниципального образования.

Представитель ответчика – Глава администрации МО «Первомайское» ФИО1 исковые требования признал в полном объеме. 

Суд, в соответствии с требованиями ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что имеются установленные законом основания для удовлетворения административного искового заявления прокурора Нукутского района. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Первомайское» об обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, включенных в перечень автомобильных дорог местного значения МО «Первомайское», утвержденных постановлением администрации № 17 от 04.03.2013, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Первомайское» провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, включенных в перечень автомобильных дорог местного значения МО «Первомайское», утвержденных постановлением администрации № 17 от 04.03.2013.

Установить срок исполнения решения суда до 01.09.2023. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нукутский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 12 июля 2023 года

Председательствующий