РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

4А-365/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 августа 2019 года г. Калининград

И.о. заместителя председателя Калининградского областного суда Костиков С.И., рассмотрев жалобу администрации МО «Гусевский городской округ» в лице защитника Савакова Бориса Витальевича на вступившие в законную силу постановление начальника отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области № от 29 декабря 2018 года, решение судьи Гусевского городского суда Калининградской области от 08 мая 2019 года, решение судьи Калининградского областного суда от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Гусевский городской округ»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области № от 29 декабря 2018 года администрация МО «Гусевский городской округ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей. 

Решением Гусевского городского суда Калининградской области от 08 мая 2019 года указанное постановление должностного лица от 29 декабря 2018 года изменено в части снижения размера назначенного юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа до 200000 рублей. 

Решением судьи Калининградского областного суда от 13 июня 2019 года решение суда от 08 мая 2019 года оставлено без изменения, жалоба администрации МО «Гусевский городской округ» - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 16 июля 2019 года, заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных актов и прекращении производства по делу ввиду отсутствия в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения. Указывает, что порядок привлечения юридического лица к административной ответственности нарушен, судебными инстанциями не были учтены смягчающие обстоятельства. 

Определением заместителя председателя Калининградского областного суда от 23 июля 2019 года жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении в отношении администрации МО «Гусевский городской округ», которое поступило в Калининградский областной суд 30 июля 2019 года.

Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, нахожу состоявшиеся постановление должностного лица и судебные постановления подлежащими оставлению без изменения в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В ст. 13 ЗК РФ перечислены мероприятия, которые обязаны проводить в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. 

Исходя из ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в период с 08 октября 2018 года по 02 ноября 2018 года Управлением Россельхознадзора по Калининградской области на основании приказа от 03 сентября 2018 года № в отношении администрации МО «Гусевский городской округ» была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности.

По результатам проверки было установлено, что администрацией МО «Гусевский городской округ» не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв на земельных участках с категорией «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», а именно на земельных участках с кадастровыми номерами: 39:04:400007:51 площадью 4,5 га, 39:04:400007:123 площадью 30,0109 га, 39:04:340002:50 площадью 10,178 га, 39:04:340001:116 площадью 7,1708 га, 39:04:340001:117 площадью 6,54 га, расположенных в районах поселка Первомайское, Междуречье Гусевского района Калининградской области.

Также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 39:04:400007:51 площадью 4,5 га имеет вид разрешенного использования «для восстановления исторического памятника К. Донелайтису», на котором 40% от общей площади - лес, 10% площади - окошено, 15% площади - проведена химическая обработка почвы, 35% площади зарастает травянистой сорной растительностью.

Вина администрации МО «Гусевский городской округ» в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в процессе рассмотрения дела доказательств,а именно: протоколом об административном правонарушении от 17 декабря 2018 года № (л/д 22-26); актом проверки от 02 ноября 2018 года № с фототаблицей (л/д 27-43), согласно которому земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности, зарастают травянистой сорной растительностью, имеется молодая поросль древесно-кустарниковой растительности, имеется сухостой прошлогодней сорной травянистой растительности (разнотравье, в том числе пижма, золотарник) на площади от 5 до 90% от общей площади участков, выписками из ЕГРП, а также другими материалами дела, которые оценены судебными инстанциями с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ и которые являются достаточными для установления вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Вопреки позиции заявителя, материал по делу об административном правонарушении правомерно составлен уполномоченным должностным лицом и оформлен в установленном законом порядке, а протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. 

Доводы автора жалобы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении защитники юридического лица безосновательно не были допущены к участию в деле, являются необоснованными и опровергаются установленными по делу обстоятельствами, согласно которым при составлении данного протокола 17 декабря 2018 года защитник юридического лица С. допущена не была в связи с ненадлежащим оформлением полномочий (копия доверенности от 17 декабря 2018 года № не заверена надлежащим образом, отсутствует печать юридического лица; копия доверенности от 24 октября 2018 года № не содержала полномочий на участие в деле об административном правонарушении). При этом надлежаще оформленная доверенность С. выдана только 25 декабря 2018 года № 159д за подписью главы администрации и заверена печатью с правом на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении и представлении интересов администрации.

Кроме того, исходя из пояснений должностного лица управления Россельхознадзора по Калининградской области, иных представителей юридического лица, кроме С., при составлении протокола об административном правонарушении не было.

Доводы заявителя о том, что при рассмотрении дела не были учтены смягчающие обстоятельства, а также о неприменении судебными инстанциями положений ст. 2.9 КоАП РФ, на законность принятых по делу судебных актов не влияют, поскольку административное наказание назначено привлекаемому лицу с соблюдением правил главы 4 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, принимая во внимание снижение судьей Гусевского районного суда Калининградской области размера назначенного лицу административного штрафа до 200000 рублей в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Ссылка защитника юридического лица на то, что только на пяти из семнадцати земельных участков были выявлены нарушения земельного законодательства, не устраняет виновность юридического лица в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

При этом утверждение привлекаемого лица о том, что такая растительность, как разнотравье, пижма и золотник не относятся к сорной травянистой растительности, на правильность выводов судебных инстанций не влияет и не влечет их отмену.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность принятых по делу постановления должностного лица и судебных актов, жалоба не содержит. 

На основании изложенного, принимая во внимание, что дело об административном правонарушении рассмотрено полно и всесторонне, вина администрации МО «Гусевский городской округ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в полном объеме, судебными инстанциями надлежащим образом исследованы все обстоятельства по делу, принцип презумпции невиновности соблюден, а наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела и с соблюдением положений главы 4 КоАП РФ, оснований для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление начальника отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области № от 29 декабря 2018 года, решение судьи Гусевского городского суда Калининградской области от 08 мая 2019 года, решение судьи Калининградского областного суда от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Гусевский городской округ», оставить без изменения, жалобу администрации МО «Гусевский городской округ» в лице защитника Савакова Бориса Витальевича - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Калининградского областного суда С.И. Костиков