Производство № 2а-4427/2024

УИД 28RS0004-01-2024-007298-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 г. г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

с участием помощника прокурора города Благовещенска Сигаевой М.В., представителя административного ответчика – администрации г. Благовещенска – ФИО1, представителя заинтересованного лица – МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» ФИО2, заинтересованных лиц: ФИО3, ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Благовещенска к администрации г. Благовещенска о признании незаконным в части постановления администрации г. Благовещенска, возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, 

установил:

прокурор г. Благовещенска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование своих требований указав, что постановлением мера города Благовещенска от 19.11.2021 № 4613 многоквартирный дом, расположенный по адресу: *** – был признан аварийным и подлежащим сносу. 

В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее по тексту также – Положение № 47), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении № 47 требованиям.

В силу пункта 49 Положения № 47 на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из аварийного жилого дома физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Вместе с тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 07.12.2021 № 4974 установлены сроки отселения граждан из многоквартирного жилого дома: до 31 декабря 2030 г. Прокурор полагает установленный административным ответчиком срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: *** –произвольным, не основанным на объективных данных, реальном техническом состоянии здания, не отвечающим требованиям закона, а также законным интересам жителей названного многоквартирного дома. В результате проживания граждан в данному аварийном многоквартирном доме возникает риск причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу, а неудовлетворительное техническое состояние многоквартирного дома несет риск причинения вреда не только проживающим в данном доме гражданам, но и иным лицам.

С учётом изложенных обстоятельств прокурор просит суд признать постановление мэра города Благовещенска от 07.12.2021 № 4974 «О сроках отселении граждан и дальнейшем использовании многоквартирного дома по ул. ***» противоречащим законодательству, в части установления срока для расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: *** – до 31.12.2030, а также возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу установить разумные сроки расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***, а именно не позднее 31 декабря 2028 г.

В письменных возражениях на административный иск представитель администрации г. Благовещенска выразила несогласие с требованиями прокурора, указав в обоснование, что в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. 3 декабря 2021 г. Всем собственникам жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: *** – были направлены требования о сносе указанного объекта до декабря 2024 года. Если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, будет подлежать изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, также будет подлежать изъятию каждое жилое помещение в указанном многоквартирном доме. Установленный срок отселения до 31.12.2030 г. административный ответчик полагает разумным, поскольку при установлении срока отселения должны быть учтены интересы всех собственников помещений, расположенных в многоквартирном доме. Спорный срок также установлен для осуществления собственниками своих прав по распоряжению принадлежащим им имуществом, в том числе в связи с тем, что в зависимости от своих возможностей граждане должны произвести за свой счет снос и реконструкцию дома, провести общее собрание по вопросу о сносе или реконструкции для реализации решения о сносе доме за счет собственников или о новом строительстве, соответственно получить разрешение на строительство, подготовить проектную документацию для строительства. С учётом изложенного администрация г. Благовещенска считает оспариваемый срок не только не нарушающим прав граждан, но и установленным с учетом их интересов и в целях реализации их жилищных прав.

Определениями суда от 16 мая 2024 г., 11 июня 2024 г., 28 июня 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», а также собственники помещений и граждане, проживающие в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***.

Представитель МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» в письменном отзыве привела позицию и доводы, аналогичные изложенным в письменном отзыве представителя администрации г. Благовещенска.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска Сигаева М.В. доводы и требования административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель администрации г. Благовещенска ФИО1 и представитель МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска прокурора, поддержав позиции, ранее изложенные в письменных возражениях на административный иск. 

Заинтересованные лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5 – в судебном заседании поддержали административный иск прокурора.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщили, в связи с чем суд, руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п. 7 Положения № 47, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении № 47 требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 49 Положения № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии от 12 ноября 2021 г. были выявлены основания для признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***. При рассмотрении вопроса об оценке соответствия данного многоквартирного требованиям, установленным Положением № 47, было исследовано, среди прочего, заключение ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс».

Согласно акту № 237 от 12 ноября 2021 г. обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: *** – данный многоквартирный дом 1958 года постройки, двухэтажный, фактический износ дома составляет 51% (согласно данным техпаспорта). Жилые помещения многоквартирного дома находятся в собственности граждан и муниципальной собственности. Основные технические характеристики дома: фундамент бутовый; стены рубленные из бревен; перегородки деревянные; перекрытие деревянное отепленное; отопление центральное, водоснабжение центральное, электроснабжение от городских сетей; общая площадь жилых помещений составляет 407,28 кв.м. Заключением эксперта ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» установлено, что здание в целом находится в аварийном состоянии, физический и моральный износ привели к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций: выявлены разрушения фундамента, дефекты узлов сопряжения смежных конструкций, деформации и крен здания, аварийное состояние электрооборудования, прогибы перекрытия; общее техническое состояние здания определено как аварийное.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 19 ноября 2021 № 4613 многоквартирный дом, расположенный по адресу: *** – признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации г. Благовещенска от 7 декабря 2021 г. № 4974 на Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска и МКУ «БГАЖЦ» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2030 г. обеспечить отселение граждан в порядке и на условиях, предусмотренных ЖК РФ, после истечения срока, установленного в требованиях о сносе, направленных собственникам жилых помещений №№ 2-5, 7, 8 в указанном многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Судом из представленных доказательств установлено, что на уже на дату принятия межведомственной комиссией решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу 12 ноября 2021 г. многоквартирный дом в целом не соответствовал требованиям нормативно-технической документации в строительстве, на что было указано заключением эксперта специализированной организации ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс», исследованным межведомственной комиссией. Представленные в материалы дела доказательства объективно свидетельствуют об установленном административным ответчиком по состоянию на 12 ноября 2021 г. снижении прочности и устойчивости основных конструкций здания, что безусловно создает реальную угрозу жизни и здоровью, а также имуществу граждан, проживающих в данном многоквартирном доме граждан, а также иных лиц. Также суд учитывает, что на момент рассмотрения настоящего административного дела в многоквартирном доме, расположенном по адресу: *** – продолжают проживать граждане, данный аварийный дом не расселен.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не были представлены доказательства того, что общая аварийность конструктивных элементов здания была устранена или были приняты конкретные меры, направленные на постоянное или временное (на срок для расселения жильцов многоквартирного дома до 31.12.2030) снижение угрозы обрушения, разрушения конструктивных и иных значимых элементов здания, как не представлены и доказательств нахождения здания в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем.

При таких обстоятельствах, установленный постановлением мэра г. Благовещенска от 7 декабря 2021 г. № 4974 «О сроках отселения граждан и дальнейшем использовании многоквартирного дома по ул. ***» срок отселения граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме, расположенном по адресу: *** – до 31 декабря 2030 г. не может быть признан разумным и отвечающим законным интересам жителей данного многоквартирного дома. Срок отселения жильцов после признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может быть установлен уполномоченным органом произвольно, то есть без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. В ходе разбирательства административным ответчиком не были представлены доводы и доказательства, свидетельствующие об установлении спорного срока отселения жильцов с учётом конкретных особенностей неудовлетворительного технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***.

Вышеприведенные нормы не запрещают органу местного самоуправления сократить срок отселения граждан из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома вплоть до принятия решения о незамедлительном их отселении, что не противоречит правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 03.11.2009 № 1368-О-О, согласно которой в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

При таких обстоятельствах, установленный в оспариваемом постановлении срок отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: *** – до 31 декабря 2030 г. нарушает права и интересы лиц, проживающих в помещениях данного дома, и иных лиц, а техническое состояние дома создает потенциальную опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, непригодного для проживания.

Исходя из того, что оспариваемое постановление противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих техническим требованиям, оспариваемое прокурором постановление в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома нельзя признать законным.

Довод о том, что собственникам жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: *** – были направлены требования о сносе или реконструкции указанного объекта до декабря 2024 года не свидетельствует о невозможности изменения и сокращения данного срока органом местного самоуправления с учётом фактического аварийного и опасного для граждан технического состояния здания. 

Поскольку принятие решения о сроках отселения, издание и отмена, в этой связи, соответствующих решений, внесение в них изменений и дополнений в силу п. 49 Положения № 47 отнесены к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд не вправе установить конкретный срок отселения жильцов аварийного многоквартирного дома. Вместе с тем, в целях устранения допущенных нарушений, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, с учётом установленных в ходе рассмотрения настоящего административного дела обстоятельств, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение 3 месяцев со дня со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов спорного многоквартирного дома, определив такой срок разумно и в соответствии с фактическим состоянием здания, требованиями жилищного законодательств, но не позднее 31 декабря 2028 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора города Благовещенска к администрации г. Благовещенска о признании незаконным в части постановления администрации г. Благовещенска, возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Признать незаконным постановление мэра г. Благовещенска от 7 декабря 2021 г. № 4974 «О сроках отселения граждан и дальнейшем использовании многоквартирного дома по ул. ***» противоречащим законодательству в части установления срока для расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: *** – до 31 декабря 2030 г.

Возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу установить разумный срок отселения граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме, расположенном по адресу: *** – а именно не позднее 31 декабря 2028 г. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме изготовлено 5 августа 2024 г.