Дело № 2а-36/2025

УИД 52RS0036-01-2024-000705-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года 

р.п. Ковернино 

Ковернинский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Петровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Перевоиной А.С.,

с участием прокурора Ковернинского района Нижегородской области Кострова Д.Э.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий. 

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере владения, пользования и распоряжения государственной и муниципальной собственностью, в результате которой установлено следующее. В ходе проведения проверки установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> расселен в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023». Основными целями и задачами указанной адресной программы являются, в том числе, снос аварийных жилых домов в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории 

<

адрес>. Указанный жилой дом до настоящего времени не снесен, данный объект недвижимости в настоящее время фактически не эксплуатируется, является заброшенным, находится без надлежащего содержания и присмотра со стороны собственника, что является нарушением требований законодательства о содержании принадлежащего ему имущества, а также строение может являться предметом возникновения пожаров и представляет опасность для жизни и здоровья граждан и рядом стоящих зданий и сооружений, а также террористического акта ввиду возможности проникновения в пустующие здания посторонних лиц. Наличие на территории 

<

адрес> вышеуказанного здания без надлежащего содержания и состояния не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, имеющими террористические намерения, несовершеннолетними, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в результате возможных разрушений и пожаров в пустующем здании. Кроме того, наличие не снесенного аварийного дома может повлечь проживание в помещениях дома граждан без определенного места жительства, незаконных мигрантов, что также создает риск возникновения пожаров в 

<

адрес>.

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области просил признать незаконным бездействие администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области по организации сноса расселенного аварийного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> обязать администрацию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области организовать работы по сносу расселенного аварийного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>; в соответствии со ст. 187 КАС РФ установить срок для совершения указанных действий в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры, капитального строительства и ЖКХ администрация Ковернинского муниципального округа Нижегородской области.

Административный истец прокурор Ковернинского района Нижегородской области Костров Д.Э. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердил доводы, изложенные в тексте административного искового заявления.

Административный ответчик администрация Ковернинского муниципального района Нижегородской области, заинтересованное лицо Управление архитектуры, капитального строительства и ЖКХ администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку в суд своих представителей, административный ответчик администрация Ковернинского муниципального района Нижегородской области представил письменное заявление с просьбой рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, а также возражения относительно существа исковых требований, из которых следует, что административный ответчик исковые требования не признает.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, на предмет их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 КАС РФ под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца(ст. 39 КАС РФ).

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда».

В структуру национального проекта «Жилье и городская среда» входит федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», утвержденный протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от 21.12.2018 № 3.

На территории Нижегородской области действует региональный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», утвержденный протоколом заседания Совета по стратегии развития и инвестициям при Губернаторе Нижегородской области от 11.12.2018.

В целях реализации указанных проектов постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 № 168 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023» (далее – Программа).

Полномочия органов местного самоуправления, власть которых признается и гарантируется Конституцией РФ, регулируются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В соответствии со ст.ст. 210, 211 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критических важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д» пункта 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе, в виде его предупреждения (профилактики) (подпункт «а» пункта 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (подпункт «б» пункта 13).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Ситуация в сфере противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации остается напряженной. Соответственно, остается реальная угроза возможного совершения террористических актов и на территории Нижегородской области, в том числе, и на территории 

<

адрес>.

Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» определены основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности.

Согласно п.п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере владения, пользования и распоряжения государственной и муниципальной собственностью.

По результатам данной проверки установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, расселен в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023».

Основными целями и задачами указанной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023» являются, в том числе, снос аварийных жилых домов в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории 

<

адрес>.

Ожидаемыми конечными результатами указанной адресной программы являются расселение и снос многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Однако, указанный жилой дом до настоящего времени не снесен.

Указанный объект недвижимости в настоящее время фактически не эксплуатируется, является заброшенным, находится без надлежащего содержания и присмотра со стороны собственника, что является нарушением требований законодательства о содержании принадлежащего ему имущества, а также строение может являться предметом возникновения пожаров и представляет опасность для жизни и здоровья граждан и рядом стоящих зданий и сооружений, а также террористического акта ввиду возможности проникновения в пустующие здания посторонних лиц. 

Наличие на территории 

<

адрес> вышеуказанного здания без надлежащего содержания и состояния не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, имеющими террористические намерения, несовершеннолетними, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в результате возможных разрушений и пожаров в пустующем здании.

Также наличие не снесенного аварийного дома может повлечь проживание в помещениях дома граждан без определенного места жительства, незаконных мигрантов, что также создает риск возникновения пожаров в 

<

адрес>

Однако, администрацией Ковернинского муниципального округа Нижегородской области в рамках полномочий, предоставленных ей действующим законодательством, меры по организации работы по сносу расселенного аварийного дома не принимаются.

Таким образом, с учетом установленных по данному делу фактических обстоятельств и приведенных правовых норм, административный иск прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН ***) по организации сноса расселенного аварийного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать администрацию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН ***) организовать работы по сносу расселенного аварийного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Установить администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области срок для совершения указанных действий в течение 1 месяца со дня вступления данного решения в силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ковернинский межрайонный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения районным судом в окончательной форме. 

Судья О.В. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 18.02.2025 г.

Судья О.В. Петрова