Дело № 2-1353/18

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аладышевой С.А., 

при секретаре судебного заседания Дмитриевой А.С., 

с участием представителя истца ФИО3 по доверенности ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 

<

данные изъяты> к Министерству социального развития Московской области, Каширскому управлению социальной защиты населения о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала, признании права на распоряжение средствами регионального материнского капитала, обязании направить средства регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику и с учетом уточнения, мотивирует свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Каширское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) регионального материнского (семейного) капитала и направление их на улучшение жилищных условий, предоставив при этом договор об соинвестировании строительства жилья №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ, между ней и ООО 

<

данные изъяты> Решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала в связи с тем, что в направлении расходования указана цель, которую законодательство не предусматривает для использования государственной поддержки, в соответствии с законом Московской области №1/2006 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области». Считает данный отказ незаконным. ДД.ММ.ГГГГ она заключила с ООО 

<

данные изъяты> договор № об соинвестировании строительства жилья, из которого следует, что соинвестор производит финансирование строительства путем уплаты инвестиционного взноса в размере 

<

данные изъяты> рублей, из них – 

<

данные изъяты> руб. соинвестор выплатил инвестору полностью до подписания настоящего договора, 

<

данные изъяты> руб. оплачиваются за счет средств материнского капитала, а 

<

данные изъяты> рублей оплачиваются за счет средств по Сертификату на региональный материнский (семейный ) капитал серии 

<

данные изъяты> №. Денежные средства будут перечислены на расчетный счет Инвестора ООО 

<

данные изъяты> Из закона Московской области следует, что целью распоряжения средствами материнского капитала является улучшение жилищных условий. Строительство объектов недвижимости может происходить в форме различных правовых конструкций. Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства МКД и(или) иных объектов недвижимости и возникновением у этих лиц права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в МКД регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", независимо от названия договоров, тем более инвестиционный договор как отдельный тип хозяйственного договора в гражданском законодательстве не выделен, поэтому на практике такие договоры относят к договорам участия в долевом строительстве. Договор соинвестирования № от ДД.ММ.ГГГГ по своей сути и его содержанию является договором участия в долевом строительстве, не отвечает требованиям инвестиционной деятельности, так как согласно Закона РСФСР от 26.06.1991 N 1488-1 (ред. от 19.07.2011) "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" инвестиционный договор заключается в целях получения инвесторами прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта (ст. 1). Согласно же заключенного договора (п. 2.1; 2.2.), после получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта строительства, в собственность соинвестора передается квартира № общей площадью 99,9 кв. м, которая истцом приобретена в целях улучшения жилищных условий, а не получения дохода (прибыли) и после ее отделки будет использоваться по назначению для проживания семьи. Передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ квартира общей площади 100,6 кв. м, в соответствии с условием вышеназванного договора №, ей передана в собственность, переход права собственности подтверждается выпиской из ЕГРН. Данный договор соинвестирования фактически является договором участия в долевом строительстве, и не заключен в целях получения прибыли, так как после ввода в эксплуатацию в ее собственность передается трехкомнатная квартира №, которая ею приобретена в целях улучшения жилищных условий. В настоящее время она и члены ее семьи зарегистрированы и постоянно проживают в этой квартире. Отказ в удовлетворении ее заявления нарушает ее право на реализацию мер региональной поддержки. Сделка, совершенная ею не противоречит нормам права. Кроме того, она рассчитывала, что часть денежной суммы по оплате жилого помещения будет погашена за счет средств регионального материнского капитала. В результате отказа Министерства Социального развития Московской области в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, сложилась ситуация, при которой ее семья не в состоянии полностью оплатить приобретенное жилое помещение. В обоснование иска ссылается на положения Закона Московской области от 12.01.2006 « О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области». Просит признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала и направлении средств в сумме 

<

данные изъяты> рублей на оплату приобретенного жилого помещения; признать за ней право на распоряжение средствами материнского капитала в соответствии с сертификатом на региональный материнский (семейный) капитал серии 

<

данные изъяты> №, выданным 

<

данные изъяты> управлением социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ, в виде распоряжения денежными средствами на сумму 

<

данные изъяты> рублей по направлению улучшение жилищных условий путём безналичного перечисления указанной суммы на расчетный счет ООО 

<

данные изъяты> в качестве средства платежа по договору № об соинвестировании строительства жилья от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ней и ООО «

<

данные изъяты> обязать Министерство социальной защиты населения Московской области направить указанные средства материнского капитала в размере 

<

данные изъяты> путём безналичного перечисления ООО 

<

данные изъяты> в качестве средства платежа по договору № об соинвестировании строительства жилья от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ней иООО 

<

данные изъяты> ( л.д.31-33)

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена. В деле участвует представитель по доверенности. 

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования и доводы, изложенные в нем, поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Ответчики – Министерство социальной защиты населения Московской области и Каширское управление социальной защиты населения в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены, что подтверждается подписью представителя на судебном извещении (л.д.30).

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, проверив материалы дела, суд находит уточненный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается свидетельствами о рождении, ФИО3 является матерью двоих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения ( л.д.34-35).

В соответствии с сертификатом на региональный материнский (семейный) капитал серии 

<

данные изъяты> №, выданным на основании решения 

<

данные изъяты> управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 имеет право на получение регионального материнского (семейного) капитала в соответствии со статьей 20.2 Закона Московской области от 12.01.2006 №1-2006-ОЗ « О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО 

<

данные изъяты> (инвестор) и ФИО3 (соинвестор) был заключен договор № об соинвестировании строительства жилья, в соответствии с условиями которого инвестор обязался в предусмотренный настоящим договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) жилой дом со строительным № по 

<

адрес> и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого объекта передать объект инвестирования соинвестору, а соинвестор обязался уплатить обусловленную договором цену и принять объект инвестирования при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома (п. 2.1 договора) (л.д. 11-14).

Объектом инвестирования являлась квартира №, расположенная в указанном доме в подъезде № на 

<

данные изъяты> этаже, общей проектной площадью 99,9 кв.м. (п. 2.2 договора).

В соответствии с разделом 3 договора соинвестор (истица) осуществляет инвестирование путем уплаты инвестиционного взноса в размере 

<

данные изъяты> рублей, из них - 

<

данные изъяты> руб. соинвестор выплатил инвестору полностью до подписания настоящего договора, 

<

данные изъяты> руб. оплачиваются за счет средств государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, путем перечисления денежных средств ГУ-УПФР № по г. Москве и Московской области на расчетный счет инвестора ООО 

<

данные изъяты>, а 

<

данные изъяты> руб. за счет средств по сертификату на региональный материнский (семейный) капитал серии 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ застройщик АО 

<

данные изъяты> передал соинвестору ФИО3 квартиру №, находящуюся в доме по адресу: 

<

адрес> (адрес присвоен постановлением Главы Каширского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ) (строительный адрес: 

<

адрес>), что подтверждается передаточным актом квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. Здание введено в эксплуатацию разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №, выданным Министерством строительного комплекса Московской области от ДД.ММ.ГГГГ и изменением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ. Задолженность по договору соинвестирования составляет 

<

данные изъяты> руб. (л.д. 15-16). 

ДД.ММ.ГГГГ за истицей зарегистрировано право собственности на квартиру площадью 100,6 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 17-19).

Согласно выписке из домовой книги ДД.ММ.ГГГГ истица и ее несовершеннолетние дети ФИО1 и ФИО1 были зарегистрированы в вышеуказанной квартире (л.д. 36). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Каширское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) регионального материнского (семейного) капитала с целью улучшения жилищных условий.

Решением Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ФИО3 о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала отказано в соответствии с законом Московской области № «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (л.д.10).

Из пояснений представителя истца следует, что ФИО3 приобрела квартиру в целях улучшения жилищных условий, для проживания ее семьи, а не получения дохода (прибыли).

В силу статей 7, 38 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии со ст. 20.2 Закона Московской области от 12.01.2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" право на предоставление регионального материнского (семейного) капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе, и у женщин, родивших (усыновивших) второго и последующих детей, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала.

Согласно ст. 20.3 Закона N 1/2006-ОЗ лица, указанные в частях 1, 3 - 5 ст. 20.2 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных ч. ч. 4 и 5 ст. 20.2 настоящего Закона, вправе обратиться в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере социальной защиты населения Московской области за получением сертификата на региональный материнский (семейный) капитал в установленном им порядке.

Статьей 20.5 Закона Московской области от 12.01.2006 года N 1/2006-ОЗ предусмотрено, что лица, получившие сертификат, вправе распоряжаться средствами материнского капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, на улучшение жилищных условий. Порядок распоряжения средствами материнского капитала определяется Правительством Московской области в соответствии с Постановлением от 12.03.2012 года N 271/8.

Таким образом, из указанной нормы закона следует, что целью распоряжения средствами регионального материнского капитала является улучшение жилищных условий.

Согласно ст. 20.8. Закона Московской области от 12.01.2006 года N 1/2006-ОЗ направление средств материнского капитала на улучшение жилищных условий средства (часть средств) материнского капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться, в том числе, на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Названный Закон и принятый в его исполнение Порядок распоряжения средствами материнского капитала определяется Правительством Московской области в соответствии с Постановлением от 12.03.2012 года N 271/8, предусматривают возможность направления средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала на приобретение (строительство) жилого помещения.

Строительство объектов недвижимости может происходить в форме различных правовых конструкций. Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства МКД и(или) иных объектов недвижимости и возникновением у этих лиц права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в МКД регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", независимо от названия договоров

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только:1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах (данный пункт утратил силу с 01.07.2018); 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Частью 2.1 (вступила в силу 21 июня 2010 года) статьи 1 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" установлен запрет на привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение приведенных требований части 2 данной статьи. 

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" действие данного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть начиная с 01.04.2005.

Однако, разрешение на строительство жилого дома со строительным № по 

<

адрес> получено ДД.ММ.ГГГГ. 

Более того, в Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.12.2013) разъяснено, что при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", в том числе меры ответственности, им предусмотренные. 

Инвестиционный договор как отдельный тип хозяйственного договора в гражданском законодательстве не выделен, поэтому на практике такие договоры относят к договорам участия в долевом строительстве. 

Договор соинвестирования № от ДД.ММ.ГГГГ по своей сути и его содержанию является договором участия в долевом строительстве, не отвечает требованиям инвестиционной деятельности, так как согласно Закона РСФСР от 26.06.1991 N 1488-1 (ред. от 19.07.2011) "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" инвестиционный договор заключается в целях получения инвесторами прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта (ст. 1). 

Данный договор соинвестирования фактически является договором участия в долевом строительстве, и не заключен в целях получения прибыли, так как после ввода в эксплуатацию в собственность истицы передается трехкомнатная квартира №, которая ею приобретена в целях улучшения жилищных условий. Передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ квартира общей площади 100,6 кв. м, в соответствии с условием вышеназванного договора №, ей передана в собственность, переход права собственности подтверждается выпиской из ЕГРН. В настоящее время истица и члены ее семьи зарегистрированы и постоянно проживают в этой квартире.

Отказ Министерства социального развития Московской области в удовлетворении заявления по основанию, указанному в решении от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает право ФИО3 на реализацию мер региональной поддержки, предусмотренных ст. 20.8, ст. 20.2 Закона Московской области от 12.01.2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

В названном законе указано, что приобретение (строительство) жилого помещения возможно посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах. 

Сделка, совершенная ФИО3 предусмотрена законодательством и не противоречит нормам права. Кроме того, ФИО3 рассчитывала, что часть денежных средств по оплате жилого помещения, в размере 

<

данные изъяты> рублей, будет погашена за счет средств материнского капитала. В результате отказа Министерства Социального развития Московской области в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, сложилась ситуация, при которой семья истца не в состоянии полностью оплатить приобретенное жилое помещение.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец совершила действия, в результате которых жилищные условия ее семьи были фактически улучшены, о чем свидетельствуют документы, подтверждающие приобретение изолированного жилого помещения, а именно: благоустроенной квартиры, общей площадью жилых помещений 100,6 кв.м. Спорное жилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, находится на территории Российской Федерации. 

Законодатель не ограничивает держателя сертификата на региональный материнский (семейный) капитал в выборе способа улучшения жилищных условий, приобретение спорной квартиры соответствует цели направления данных средств - улучшению жилищных условий семьи, созданию семье истца условий, обеспечивающих достойную жизнь, что предусмотрено преамбулой Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в качестве основной цели установления социальной поддержки семей, имеющих детей.

При таких обстоятельствах, решение Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала и направлении средств в сумме 

<

данные изъяты> руб. на оплату приобретенного жилого помещения является незаконным. Истец ФИО3 имеет право на распоряжение средствами регионального материнского капитала на указанную сумму, а на ответчика возложить обязанность направить средства регионального материнского (семейного) капитала ФИО3 в размере 

<

данные изъяты> рублей, согласно ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ путём безналичного перечисления указанной суммы на расчетный счет ООО 

<

данные изъяты> в качестве средства платежа по договору № об соинвестировании строительства жилья от ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

уточненные исковые требования ФИО3 

<

данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 

<

данные изъяты> о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала и направлении средств в сумме 

<

данные изъяты> рублей на оплату приобретенного жилого помещения.

Признать за ФИО3 

<

данные изъяты> право на распоряжение средствами регионального материнского капитала в соответствии с сертификатом на региональный материнский (семейный) капитал серии 

<

данные изъяты> №, выданным Королевским управлением социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ, в виде распоряжения денежными средствами на сумму 

<

данные изъяты> рублей на улучшение жилищных условий путём безналичного перечисления указанной суммы на расчетный счет ООО 

<

данные изъяты> в качестве средства платежа по договору № об соинвестировании строительства жилья от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО 

<

данные изъяты> и ФИО3 

<

данные изъяты>.

Обязать Министерство социальной защиты населения Московской области направить средства регионального материнского капитала в размере 

<

данные изъяты> путём безналичного перечисления ООО 

<

данные изъяты> в качестве средства платежа по договору № об соинвестировании строительства жилья от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО 

<

данные изъяты> и ФИО3 

<

данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья С.А. Аладышева