Дело № 2А-690/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года город Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Жуковой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности от 21.03.2017 сроком на три года, имеющей высшее юридическое образование (диплом ВСГ 1617001)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю ФИО2 Анару ФИО6 об обжаловании постановления о взыскании исполнительского сбора № № 

У С Т А Н О В И Л:

УФСИН России по Хабаровскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов п Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об обжаловании постановления о взыскании исполнительского сбора № №. В обоснование иска указав, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО 15.03.2018 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № №. Данным постановлением с УФСИН России по Хабаровскому краю взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Считает постановление административного ответчика от 15.03.2018 № № незаконным, поскольку оно противоречит ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушает права и законные интересы административного истца. Основанием для взыскания явилось неисполнение УФСИН решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по делу № № Указанным решением суда на ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Указанным решением суда не установлен срок его исполнения. Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства УФСИН не поступало. В адрес УФСИН России по Хабаровскому краю постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 15.03.2018 № № о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей поступило 22.03.2018. 

Просят признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 15.03.2018 № № о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Определением суда от 12.04.2018 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО2 ФИО7 УФССП России по Хабаровскому краю, а также в качестве заинтересованного лица Прокуратура Комсомольского района Хабаровского края. 

В судебном заседании представитель административного истца УФСИН России по Хабаровскому краю заявленные требования поддержала, пояснив, что административный иск направлен посредством электронной почты 02.04.2018.

Представитель административного ответчика УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, административный соответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2, представитель заинтересованного лица - прокуратуры Комсомольского района, в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещались судом в установленном законом порядке, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства. 

29.01.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО2 возбуждено исполнительное производство № № на основании исполнительного листа ФС № от 07.12.2017, выданного Центральным районным судом г. Комсомольска-на-Амуре, согласно которому на должника УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность по обеспечению осужденных одеждой установленного образца, с учетом пола и климатических условий, согласно приказу Министерства юстиции России от 03.11.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно, осужденных мужчин: свитером трикотажным, полуботинками летними, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными, брюками утепленными, рукавицами утепленными, осужденных женщин: шапками трикотажными, свитерами трикотажными, носками хлопчатобумажными, носками полушерстяными. Указанным постановлением должнику был предоставлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - 5 дней с момента получения копии данного постановления. Копия данного постановления была получена административным истцом 06.02.2018, что подтверждается уведомлением о вручении.

15.03.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № №, которым постановлено взыскать с должника УФСИН России по Хабаровскому краю исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, постановление получено должником 21.03.2018, согласно почтового уведомления.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод, в том числе права на доступ к правосудию, могут быть обжалованы в суд.

В силу ст.ст. 218, 360, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления судебного пристава-исполнителя, их действий (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, предусмотренном главой 22 настоящего кодекса, в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оспариваемое постановление получено административным истцом 21.03.2018, административный иск подан 02.04.2018, тем самым срок его оспаривания не пропущен.

В соответствии с частями 1, 11, 12, 17 статьи 30 Федерального закона от 2.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии со ст.ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Статьей 112, частями 1,2 ФЗ «Об исполнительном производстве», установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015г. №21-ФЗ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 06.02.2018, тем самым срок для добровольного исполнения истек 13.02.2018, согласно положений ст. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве». Однако требования исполнительного документа исполнены должником не были.

Таким образом, суд не находит оснований для признания постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей незаконным, поскольку факт неисполнения требований, указанных в исполнительном документе, нашел свое подтверждение в судебном заседании, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлено.

Вместе с тем, согласно ч. 6, 7, 8 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению. 

В пунктах 74, 75 Постановления от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" Пленум Верховного Суда России разъяснил, что суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечёт за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается изменённым соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

В пункте 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, указано, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Суд учитывает, что административный истец является бюджетной организацией, тем самым исполнительский сбор будет взыскан в федеральный бюджет за счет средств федерального бюджета, что является нецелесообразным. Кроме того, законодательством предусмотрены иные меры ответственности к конкретным виновным должностным лицам. Так, согласно ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 года, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административный истец подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора, при отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Управления ФСИН России по Хабаровскому краю к УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г.Хабаровска ФИО8 о признании незаконным постановления от 15.03.2018 № № о взыскании исполнительского сбора - отказать.

Освободить Управление ФСИН России по Хабаровскому краю от уплаты исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кировскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 ФИО9 от 15.03.2018 № №

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Копии решения вручить под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направить им в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Об исполнении решения суда административным ответчикам сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд, административному истцу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДАТА

Судья: /подпись/