Дело № 12-119/2020

РЕШЕНИЕ

28 сентября 2020 года г. Рудня 

Судья Руднянского районного суда Смоленской области Новиков О.П.,

при секретаре Гуровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «София Груз», дополнения к жалобе от 16.09.2020 года на постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора № от 14 ноября 2019 года и решение начальника Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 10 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «София Груз»,

установил:

Постановлением государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора № от 14 ноября 2019 года ООО «София Груз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением начальника Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 10 сентября 2020 года постановление № от 14 ноября 2019 года оставлено без изменения. 

В своей жалобе и дополнениях к жалобе генеральный директор ООО «София Груз» выражает несогласие с вынесенными постановлением и решением и ставит вопрос об их отмене, поскольку в обжалуемом постановлении не указано на основании каких документов было установлено, что транспортное средство имеет разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и что движение осуществляется без внесения платы в счет возмещения вреда. Также полагает, что полномочия Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора по рассмотрению дел об административных правонарушениях не распространялось на территорию Смоленской области на момент вынесения постановления № от 28.11.2018 года о привлечении ООО «София Груз» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ. Кроме того, указывает, что Общество внесло плату за передвижение автотранспортного средства РЕНО Магнум 460 DXI рег. знак № по участку маршрута Р120 «Смоленск-гр. с Белоруссией», что подтверждено маршрутной картой № от 06.11.2019 года, начало движения с 17:36:00.

В судебное заседание представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО «София Груз» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое ходатайств не заявлял.

Представитель Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие. 

Судьей определено рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, а также в отсутствие представителя Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

Частью 2 данной статьи предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере десяти тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Частью 6 ст. 29.10 КоАП РФ установлено, что в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Правила, устанавливающие порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 N 504 (далее Правила).

Исходя из утвержденных Правил, владелец транспортного средства вносит плату в счет возмещения вреда за каждый километр маршрута, используя на выбор один из вариантов расчета платы: использование бортового устройства, оформление разовой маршрутной карты.

Маршрутная карта оформляется на бумажном носителе или в электронной форме в момент внесения собственником (владельцем) транспортного средства платы оператору. Движением без внесения платы считается: движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном п. 10 настоящих Правил (подп. "б"), движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте (подп. "в").

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 29.08.2014г. № 1662-р, оператором, на которого возложены полномочия по обеспечению функционирования системы взимания платы, является ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» (ООО «РТИТС»).

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

При этом примечанием к статье 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как следует из материалов дела, 07.11.2019 года в 18:38:18 по адресу: 444 км 320 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-120 «Смоленск – гр. с Белоруссией» Смоленской области, собственник (владелец) транспортного средства марки «Рено MAGNUM» 420 DXI грузовой тягач седельный, государственный регистрационный знак №, в нарушение требования п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "О дорогах дорожной деятельности " допустил повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством. Правонарушение совершено повторно (постановление по делу об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ). 

Факт нарушения зафиксирован специальным техническим средством "Платон" №1604030 свидетельство о поверке №18/П-389-18 действительно до 11.05.2020.

Собственником вышеуказанного транспортного средства является ООО «София Груз».

14.11.2019 года должностным лицом ЦАФАП Центрального МУГАДН на основании материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото – и видеофиксации «Платон» в отношении ООО «София Груз» вынесено постановление № о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ, без составления протокола об административной правонарушении в соответствии с ч.3 ст.28.6 КоАП РФ. Правонарушение совершено повторно (постановление по делу об административном правонарушении № от 28.11.2018 года по части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступило в законную силу 17.12.2018 года).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «София Груз» обжаловало его вышестоящему должностному лицу. 

Решением начальника Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 10 сентября 2020 года постановление № от 14 ноября 2019 года оставлено без изменения, а жалоба ООО «София Груз» без удовлетворения.

Из указанного решения следует, что согласно сведениям, полученным из ООО «РТ-инвест транспортные системы», на момент фиксации правонарушения 07.11.2019 года в 18:38:18 по адресу 444 км. 320 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-120 «Смоленск – гр. с Белоруссией» Смоленской области, собственник (владелец) транспортного средства марки Рено, государственный регистрационный знак № не закрепил бортовое устройство, а также отсутствовала оформленная маршрутная карта, предполагающая проезд по данному участку в указанном направлении. 

Маршрутная карта №, оформленная для движения ТС с ГРЗ О159СУ39 в период с 06.11.2019 17:36:00 по 13.11.2019 17:36:00 не предполагает проезд по обозначенному участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения в указанном направлении.

Согласно сведениям, полученным по запросу суда из ООО «РТ-инвест транспортные системы», транспортное средство с государственным регистрационным знаком (далее - ТС с ГРЗ) № в реестре системы взимания палаты зарегистрировано за владельцем (собственником) транспортного средства ООО «София Груз» на основании заявления на регистрацию транспортного средства, поданного в электронной форме через личный кабинет с 16.03.2017 13:55:51, расчетная запись №.

На момент фиксации проезда 07.11.2019 18:38:18 (по московскому времени) на ССК № 288 (географические координаты: Широта: 54°58'28.00”, Долгота: 30°59'51.23”), расположенной на 444 км 320 м автомобильной дорога общего пользования федерального значения Р120 «Смоленск-гр. с Белоруссией», (направление фиксации: Рудня - Беларусь), за ТС с ГРЗ № не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство и отсутствовала оформленная маршрутная карта, предполагающая проезд по данному участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения в указанном направлении. Отсрочка по внесению платы на момент фиксации проезда не предоставлялась.

На момент фиксации проезда на ТС с ГРЗ № были оформлены 2 маршрутные карты. 

Маршрутная карта № не предполагает проезд по участку автомобильной дороги в зоне размещения данной Системы контроля.

Маршрутная карта № не предполагает проезд, но данной автомобильной дороге общего пользования федерального значения. 

Таким образом, в данном случае движение автомобиля осуществлялось по маршруту, который не соответствуют указанному в этой маршрутной карте, что в силу прямого указания упомянутых выше Правил расценивается как движение без внесения платы.

Сведения о том, что в момент фиксации правонарушения специальное техническое средство "Платон" являлось неисправным, работало не в автоматическом режиме, отсутствуют. 

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «София Груз» к административной ответственности сомнений не вызывает.

Вместе с тем, за данное правонарушение должностное лицо привлекло ООО «София Груз» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ, указав, что правонарушение совершено повторно (постановление по делу об административном правонарушении № по части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Однако, как следует из представленных суду материалов, постановление по делу об административном правонарушении № по части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было вынесено государственным инспектором Центрального МУГАДН 28.11.2018 года. 

Частью 1 ст.23.36 КоАП РФ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст.12.21.3 названного Кодекса. 

Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.21.3 КоАП РФ от имени органа, указанного в ч.1 ст.23.36 названного кодекса вправе на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398 утверждено Положение о федеральной службе по надзору в сфере транспорта.

В соответствии с п.п.9.5.,9.8. названного Положения совместным приказом Министерства транспорта Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27 июня 2017года № ВБ-546фс утверждено Положение о Центральном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Положение).

Согласно Положению (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления № от 28 ноября 2018 года) Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории города Москвы, Московской области и Тверской области (п.1) и наделен полномочиями, в частности, по осуществлению контроля за соблюдением требований к сохранности автомобильных дорог федерального значения (п. 6.5.6.); производству по делам об административных правонарушениях, в том числе в области обеспечения транспортной безопасности при осуществлении перевозок пассажиров и опасных грузов автомобильным транспортом (п.6.5.11.).

Приказом Ространснадзора от 05 декабря 2018 года № ВБ-1103фс 899фс были внесены изменения в Положение, в частности, дополнен п.6.5 раздела II подпунктом следующего содержания: «6.5.17 Контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая фиксацию административных правонарушений в области соблюдения обязанности по внесению платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения большегрузными транспортными средствами путем использования, в установленном порядке работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средств фото- и киносъемки, видеозаписи и входящих в систему фотовидеофиксации административных правонарушений в области соблюдения обязанности по внесению платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения большегрузными транспортными средствами на территории Российской Федерации.».

Из анализа вышеприведенных норм Положения следует, что полномочия Центрального МУГАДН по рассмотрению дел об административных правонарушениях на момент вынесения оспариваемого постановления не распространялись на территорию Смоленской области (место совершения правонарушения) и его полномочия по контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации по внесению платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения большегрузными транспортными средствами были распространены на территорию Российской Федерации с 05 декабря 2018 года.

Таким образом, государственным инспектором Центрального МУГАДН был нарушен порядок привлечения ООО «София Груз» по ч. 1 ст. части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности, поскольку его полномочия на момент вынесения оспариваемого постановления № от 28 ноября 2018 года не распространялась на территорию Смоленской области.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным, суд находит необходимым переквалифицировать допущенное ООО «София Груз» правонарушение с ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ. 

Переквалификация действий ООО «София Груз» с части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ на часть 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ согласуется с требованиями пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ и пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Разрешая вопрос об административном наказании, суд учитывает следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание характер совершенного ООО «София Груз» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд находит необходимым назначить ему административное наказание по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора № от 14 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «София Груз», изменить.

Действия ООО «София Груз» переквалифицировать с части 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить ООО «София Груз» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора № от 14 ноября 2019 года и решение начальника Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 10 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «София Груз», - оставить без изменения, а жалобу ООО «София Груз» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.П. Новиков