Дело №12-34/2025

РЕШЕНИЕ

с. Кабанск 3 июля 2025 года 

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Баторова Т.В. в помещении суда по адресу: Республика Бурятия, 

<

...>, при секретаре Кадыровой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы –руководителя администрации МО ГП «Каменское» ФИО1 на постановление №2505-03-074/00008/7/1 от 23 мая 2025 года государственного инспектора Кабанского района Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

23 мая 2025 года государственным инспектором Кабанского района Республики Бурятия по пожарному надзору лейтенантом внутренней службы ФИО2 вынесено постановление №2505-03-074/00008/7/1, которым глава – руководитель администрации МО ГП «Каменское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с постановлением глава – руководитель администрации МО ГП «Каменское» ФИО1 принес жалобу, в которой просит изменить постановление в части исключения из постановления вмененных нарушений Правил противопожарного режима: по созданию минерализованных полос не менее 10 метров вокруг населённых пунктов п. Каменск, п. Горный; по устройству противопожарных расстояний от границ застройки, а от границ застройки городских и сельских с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – не менее 30 м со стороны ул. Красноармейская, ул. Октябрьская, ул. Дачная п. Каменск, а также заменить административный штраф на предупреждение. 

В судебном заседанииФИО1 доводы жалобы поддержал. Показал, что травянистая растительность не убрана, в связи с чем просил предоставить отсрочку до 31 июля 2025 года исполнения предписания, выданного 18 апреля 2025 года, поскольку объем большой, работа ведется. На заявление о предоставлении отсрочки ответ не получил. Создание минерализованной полосы вокруг всего п. Каменск не возможно, так как частный сектор стоит вплотную к горе. Там где возможно она создана на основании заключенного с РАЛХ договором. В п. Горный сделали опашку шириной 1,4 м, так как невозможно сделать шире из-за обрыва. Источники наружного противопожарного водоснабжения проверены, о чем составлен акт. Противопожарные расстояния от границ застройки отсутствуют, так как дома построены раньше, чем утвержден СП 4.13130. Он вступил в должность главы 9 января 2025 года, ведет работу, которая не была сделана предыдущим главой, старается делать все во время. Ранее к административной ответственности не привлекался, в связи с чем просит заменить штраф на предупреждение. 

Государственный инспектор Кабанского района Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 не явился. Был извещен надлежаще. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административные ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.

Согласно обжалуемого постановления в период с 10 по 16 часов 9 апреля 2025 года с 11 по 12 часов 17 апреля 2025 года с 11 по 12 часов 18 апреля 2025 года на основании распоряжения ВрИО начальника ОНДиПР Кабанского района УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия №2504/074-03/1-В/РВП от 4 апреля 2025 года проведена внеплановая проверка в отношении администрации МО ГП «Каменское», в ходе которой выявлены нарушения Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479, Федерального закона от 22 июля 2008 года №123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130 п. 4.14 «Системы противопожарной защиты, ограничение распространения на объектах защиты, требования к объемно – планировочным решениям и конструктивным решениям», а именно:

- Не убрана сухая травянистая растительность в общедоступных местах п. Каменск, напротив 

<

...> около 

<

...> около 

<

...> около 

<

...> около 

<

...> по ул. Энергетиков, около д. 13, мкр. Молодежный, ул. Красноармейская.

Основание: п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 160 сентября 2020 года №1479;

- Не убрана сухая травянистая растительность в общедоступных местах п. Горный, 

Основания: п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479;

- Не создана минерализованная полоса вокруг населенного пункта шириной не менее 10 метров п. Каменск, 

Основание: п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479;

- Не создана минерализованная полоса вокруг населенного пункта шириной не менее 10 м п. Горный,

Основание: п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479;

- Не представлен акт проверки источников наружного противопожарного водоснабжения,

Основание: п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479;

- Отсутствуют противопожарные расстояния от границ застройки, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – не менее 30 м со стороны ул. Красноармейская, ул. Октябрьская, ул. Дачная п. Каменск,

Основание: СП 4.13130 п. 4.14 «Системы противопожарной защиты, ограничение распространения на объектах защиты, требования к объемно – планировочным решениям и конструктивным решениям», п. 74 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479, ст. ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2007 года №123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- Отсутствуют противопожарные расстояния от границ застройки, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – не менее 30 м п. Горный,

Основание: СП 4.13130 п. 4.14 «Системы противопожарной защиты, ограничение распространения на объектах защиты, требования к объемно – планировочным решениям и конструктивным решениям», п. 74 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479, ст. ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2007 года №123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 

Обстоятельства правонарушения подтверждены актом выездной проверки от №2504/074-03/1-В/АВП от 18 апреля 2025 года, протоколом об административном правонарушении от 15 мая 2025 года №2505-03-074-00008/6/1.

При рассмотрении дела, должностным лицом действия главы МО ГП «Каменское» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ"О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе руководители органов местного самоуправления. 

Согласно п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее Правила) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В данной части ФИО1 как главой администрации МО ГП «Каменское» работа с собственниками жилых домов не проведена. Нарушение по настоящее время не устранено. 

Пунктом 74 Правил предусмотрено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Пунктом 4.14 СП 4.13130 п. 4.14 «Системы противопожарной защиты, ограничение распространения на объектах защиты, требования к объемно – планировочным решениям и конструктивным решениям» противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. 

Действительно СП 4.13130 п. 4.14 «Системы противопожарной защиты, ограничение распространения на объектах защиты, требования к объемно – планировочным решениям и конструктивным решениям» утверждены Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", то есть позже чем построен жилой сектор в п. Каменск, п. Горный. Вместе с тем, в местах, где не возможны противопожарные разрывы, противопожарные мероприятия возможны в виде уборки от горючих растений, поднятия крон деревьев, где невозможна сплошная вырубка. 

В связи с чем, доводы заявителя жалобы об исключении из числа вмененных нарушений Правил противопожарного режима: по созданию минерализованных полос не менее 10 метров вокруг населённых пунктов п. Каменск, п. Горный; по устройству противопожарных расстояний от границ застройки, а от границ застройки городских и сельских с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – не менее 30 м со стороны ул. Красноармейская, ул. Октябрьская, ул. Дачная п. Каменск, не могут быть приняты судом во внимание. 

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из ч. 3 данной статьи следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Исходя из содержания названной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено только гражданам и не может быть применено к должностному лицу.

Часть 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

По смыслу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ обсуждение вопроса о замене административного штрафа на предупреждение является не правом, а обязанностью лиц, уполномоченных рассматривать дело об административном правонарушении. 

Согласно Распоряжению №1 от 9 января 2025 года ФИО3 вступил в должность Руководителя администрации МО ГП «Каменское» с 9 января 22025 года, то есть за 3 месяца до проверки. Тем не менее за столь короткий срок им как главой МО ГП «Каменское» предпринимаются меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности. На сегодняшний день нарушения частично устранены. Сведений, что он ранее привлекался к административной ответственности, а также о причинении или угрозе причинения вреда охраняемым общественным отношениям в материалах дела не имеется. 

При таких обстоятельствах административный штраф подлежит замене на предупреждение. 

Иных обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу главы –руководителя администрации МО ГП «Каменское» ФИО1 удовлетворить частично. 

Постановление №2505-03-074/00008/7/1 от 23 мая 2025 года государственного инспектора Кабанского района Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главы –руководителя администрации МО ГП «Каменское» ФИО1 изменить.

Заменить назначенное главе –руководителю администрации МО ГП «Каменское» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. на предупреждение. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд РБ в течении 10 дней со дня его получения. 

Судья Т.В. Баторова