№

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дата изготовления решения в полном объеме 24 сентября 2024 года

Дата объявления резолютивной части решения ДД.ММ.ГГГГ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ахмадеевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Хаустовой Т.Ф.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Исполнительному комитету 

<

адрес> РТ, Палате имущественных и земельных отношений 

<

адрес> РТ о признании недействительным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету 

<

адрес> РТ, Палате имущественных и земельных отношений 

<

адрес> РТ о признании незаконным решения Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ №/исх. с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ устранить допущенное нарушение прав путем подготовки и выдачи постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанного в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления деятельности гражданином, испрашивающим земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на праве аренды сроком на 240 месяцев, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, 

<

адрес>, вне населенного пункта, кадастровый квартал №.

В обоснование исковых требований указано, что Истец обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ с заявлением об утверждении схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью осуществления деятельности гражданином, испрашивающим земельный участок для введения личного подсобного хозяйства на полевых участках со следующими характеристиками: кадастровый квартал №, 

<

адрес>, вне населенного пункта. 

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №/исх, подписанное руководителем Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ фио1, заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Основанием отказа послужило то, что согласно ответам на запросы, поступившие из Министерства экологии и природных ресурсов РТ, Государственного комитета РТ по биологическим ресурсам земельный участок расположен в границах проекта охранной зоны памятника природы регионального значения «Озеро Архирейское», попадает в границы береговой полосы водного объекта. 

Административный Истец, не согласившись с отказом, обратился в суд. 

Судом в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство экологии и природных ресурсов РТ, Государственного комитета РТ по биологическим ресурсам, Исполнительный комитет Столбищенского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ.

Административный Истец в судебное рассмотрение дела явку не обеспечил, на предыдущих судебных заседаниях просила заявленные требования удовлетворить.

Административные Ответчики, извещенные надлежащим образом, явку не обеспечили, представитель Исполнительного комитета 

<

адрес> РТ направил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, возражая против удовлетворения заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц Министерства экологии и природных ресурсов РТ, Государственного комитета РТ по биологическим ресурсам, Исполнительного комитета Столбищенского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах не явки не сообщили.

На основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в части 16 указанной статьи.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО2, обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ с заявлением об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий. Земельный участок общей площадью 23000 кв.м., образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> поселение, 

<

адрес>, за границами населенного пункта. Земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, испрашивается в аренду в целях ведения личного подсобного хозяйства. 

В ответ на обращение заявителя письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/исх Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан сообщил, что в соответствии с п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на невозможность утвердить схему, по основаниям, предусмотренным п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ. 

Порядок рассмотрения обращения об утверждении схемы расположения земельного участка определен законодательством. Основания для отказа в утверждении схемы перечислены в статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, в оспариваемом ответе рассмотрен вопрос об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с невозможностью утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, как несоответствующей утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Принимая во внимание совокупность установленных обстоятельств, суд считает отказ незаконным и нарушающим права административного истца.

При этом, суд отмечает, что предметом спора не является вопрос предоставления земельного участка, а утверждение схемы расположения.

Утверждение схемы расположения земельного участка является первоначальным этапом в процедуре предоставления земельного участка на том или ином праве и не порождает правовых последствий в виде обязательного предоставления земельного участка. Вопрос о возможности предоставления земельного участка подлежит рассмотрению после составления и утверждения схемы расположения земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Право гражданина на предоставление земельного участка не носит абсолютного характера, поскольку его реализация обусловлена определенными законодателем требованиями.

Вопрос подготовки схемы земельного участка в компетенцию суда не входит и находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления. 

Таким образом, требование об обязании подготовить и выдать постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанного в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления деятельности гражданином, испрашивающим земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на условиях права аренды не подлежит удовлетворению.

Надлежащим способом защиты нарушенного права в данном случае является возложение обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №/исх. 

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с учётом настоящего решения суда, о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска в части возложения на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ» подготовить и выдать постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанного в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления деятельности гражданином, испрашивающим земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на условиях права аренды сроком на 240 месяцев, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, вне населенного пункта, кадастровый квартал №, отказать.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Судья Н.Н.Ахмадеева