Мотивированное 

решение

 суда составлено 31 марта 2021 года Дело № 2-22/2021 РЕШЕНИЕ 

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой О.В., 

при секретаре Ешенко И.С., 

с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя истцов Кузнецовой Е.А., представителей ответчика ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 20, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области о признании права на получение мер социальной поддержки, 

УСТАНОВИЛ:

истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 20, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области о признании права на получение мер социальной поддержки, с учетом уточнения требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просили признать за ними право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», обязать ответчиков выдать истцам удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; взыскать с ответчиков в пользу каждого из истцов компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 в период с ххх пор ххх проходил срочную военную службу в войсковой части ххх, с ххх по ххх – в войсковой части ххх в должности водителя, служба проходила на Семипалатинском ядерном полигоне. Истец ФИО2 проходил срочную военную службу с ххх по ххх в войсковой части ххх и с ххх по ххх – в войсковой части ххх в должности водителя. Указанные войсковые части значатся в Перечне частей, дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с хх годы, что подтверждается справками Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации, выданными истцам. Истцы обратились в Управление социальной политики по г.Новоуральску с заявлениями от ххх о выдаче удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. ххх истцами ФИО1, ФИО2 получены отказы Управления социальной политики по г.Новоуральску, в связи с несоблюдением условий, указанных в пунктах 2 и 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540, а именно, в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт проживания истцов ФИО1, ФИО2 в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в ххх годах. Распоряжениями Управления социальной политики по г.Новоуральску от ххх истцам отказано во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по аналогичным основаниям. В ответах от ххх Управления социальной политики по г.Новоуральску рекомендовало истцам обратиться в Военный комиссариат г.Новоуральскак с заявлением об отнесении к гражданам из подразделений особого риска на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 и в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.09.2016 № 590. Истцы обращались в суд с требованиями к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области» в лице отдела военного комиссариата Свердловской области по г.Новоуральску, ФГКУ «12 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны Российской Федерации, Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации об установлении факта, имеющего юридическое значение и признании права на получение социальных льгот, предоставляемых участниками действий подразделений особого риска. Решением Новоуральского городского суда Свердловской области от 28.08.2019 по делу № 2-821/2019, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 04.12.2019 в удовлетворении исковых требований было отказано. По мнению истцов, факт радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне подтверждается цитогенетическими исследованиями, составленными ФГБУ «Российский научный центр рентгенорадиологии», согласно которым, имеющаяся у ФИО1 доза облучения составляет 0ххх), у ФИО2 – ххх Бэр). Истцам выданы справки ГУ «Отдел занятости и социальных программ г.Курчатова Восточно-Казахстанской области» о том, что г.ФИО6 (бывший Семипалатинск -21) отнесен к зоне повышенного радиационного риска от 7 до 35 бэр. ГУ «Отдел занятости и социальных программ г.Семей ВКО» истцам были выданы удостоверения, подтверждающие право на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне. Действиями ответчиков истцам причинены нравственные страдания, которые оценены каждым из истцов в денежном выражении в размере 100000 руб. С учетом изложенного, истцы ФИО1, ФИО2 просили признать за ними право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», обязать ответчиков выдать истцам удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; взыскать с ответчиков в пользу каждого из истцов компенсацию морального вреда в размере 100000 руб. 

Определением Новоуральского городского суда Свердловской области 10.03.2021 по ходатайству представителя истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, представитель истцов адвокат Кузнецова Е.А., действуя на основании ордера № ххх от ххх, исковые требования с учетом их уточнения поддержали в полном объеме по вышеизложенным основаниям, настаивали на удовлетворении исковых требований. Дополнительно истец ФИО1 суду пояснил, что в периоды прохождения военной службы они непосредственно участвовали в проведении и обеспечении работ на испытательных площадках, в том числе, во время проведения испытаний ядерных зарядов. После окончания военной службы с радиационным воздействием ни в связи с трудовой деятельностью ни по иным основаниям связаны не были. Проведенными ФГБУ «Российский научный центр рентгенорадиологии», а также НИИ судебной экспертизы – СТЭЛС г.Челябинска достоверно подтверждено наличие у истцов суммарной эффективной дозы облучения свыше ххх бэр, что, по мнению истца, является достаточным основанием для выдачи удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки. Представитель истца Кузнецова Е.А. ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 14.12.1997 № 197-О, от 04.12.2007 № 960-О-П, указала, что проживание граждан в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний, не исключает предоставление мер социальной поддержки, если гражданами получена суммарная доза облучения свыше ххх бэр. Полагала, что заключение судебной экспертизы, выполненное Краевым государственным бюджетным учреждением «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г.Барнаула нельзя признать допустимым доказательством по делу, по основаниям, указанным в рецензии, составленной специалистом НИИ судебной экспертизы «СТЭЛС» г.Челябинск. Поскольку заключением НИИ судебной экспертизы «СТЭЛС» г.Челябинск подтверждено наличие суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше ххх бэр, а именно у ФИО1 данный показатель составляет ххх сЗв (Бэр), у ФИО2 – ххх (Бэр), полагала исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Представители ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 20 ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей № ххх, в судебном заседании исковые требования не признали, в обоснование возражений привели доводы, изложенные в письменном отзыве. Суду пояснили, что ххх истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в Управление с заявлениями по вопросу выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, приложением к которым явились справки Государственного учреждения «Отдел занятости и социальных программ г.Курчатова Восточно-Казахстанской области». Данные документы не подтверждают факта проживания ФИО1 и ФИО2 в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в ххх годах, что установлено ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Письмом Роспотребнадзора от 05.03.2013 № 01/2410-13-32 «Об определении доз облучения граждан, полученных от деятельности Семипалатинского полигона» разъяснено, что в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 № 634, определение организации, уполномоченной проводить экспертизу по определению доз облучения в соответствии с методическими указаниями 2.6.1.2574-2010, возложено на МЧС России. Также в письме указано, что по информации, поступившей из Управления организации программно-целевого планирования МЧС России, выдача заключений о суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, полученной гражданами вследствие радиационного воздействия в период проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляется Краевым государственным бюджетным учреждением «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» по запросам уполномоченных органов субъектов Российской Федерации и судебных органов. Поскольку в соответствии с заключением Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» истцы ФИО1 и ФИО2 подверглись радиационному воздействию и получили суммарную (накопительную) дозу облучения менее ххх сЗв (Бэр), обязательные условия для отнесения истцов к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не соблюдены. Представленные истцами отчеты о научно-исследовательской работе (цитогенетическое исследование) ФГБУ «Российский научный центр рентгенорадиологии» г.Москва, а также заключения, выполненные НИИ судебной экспертизы «СТЭЛС» г.Челябинск не могут рассматриваться в качестве доказательств, поскольку являются иными экспертными организациями, не уполномоченными давать заключения о суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Удостоверения, выданные истцам ГУ «Отдел занятости и социальных программ г.Семей ВКО» о праве на льготы, как пострадавшим вследствие ядерных испытаний, также не могут быть учтены для положительного решения вопроса о включении ФИО1 и ФИО2 в реестр, поскольку они выданы на основании законодательства Республики Казахстан и имеют правовое значение только на территории Республики Казахстан. Распоряжениями Управления социальной политики по г.Новоуральску от ххх № ххх и от ххх № ххх Кузнецову АВ.А. и ФИО2 был отказано во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по причине несоблюдения условий, указанных в пунктах 2 и 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540. На основании изложенного, полагали требования истцов необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме. Поскольку Управление при рассмотрении заявлений истцов от ххх действовало в соответствии с законодательством Российской Федерации, доказательств причинения физических и нравственных страданий действиями Управления истцами суду не представлено, просили также отказать в удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда. 

Ответчики Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области извещены надлежащим образом и в установленный срок о времени и месте рассмотрения дела, путем направления судебных извещений посредством услуг почтовой связи, направления извещений на электронный адрес, а также публично, посредством своевременного размещения информации в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда (novouralsky.svd.sudrf.ru), в судебное заседание представителей не направили, представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области представил письменный отзыв, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

В представленном суду письменном отзыве представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области полагал исковые требования незаконными и необоснованными, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме, поскольку истцами не представлено доказательств факта получения ими дозы облучения свыше ххх сЗв (бэр). Выданные истцам справки в Республике Казахстан, согласно которым место проживания истцов относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от ххх до ххх бэр, содержат данные за весь период испытания. Доза облучения определена на основании законодательства Республики Казахстан, а не на основании специальных исследований. Вместе с тем, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, в связи с чем оснований для применения при разрешении спора норм иностранного государства – Республики Казахстан, на территории Российской Федерации не имеется. Организация, осуществляющая расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачу заключений определяется МЧС России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. МЧС России определило такую организацию, заключен государственный контракт от ххх № ххх на определение суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачу соответствующих заключений с Краевым государственным бюджетным учреждением «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем». Проведенное цитологическое исследование клеток крови истцов, отраженное в отчетах ФГБУ «Российский научный центр рентгенорадиологии» не подтверждает факт получения ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше ххх сЗв (бэр) именно вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Поскольку проведение таких исследований противоречит правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 № 634. Также отмечено, что решением Новоуральского городского суда Свердловской области по гражданскому делу № 2-821/2019 установлено, что сам факт прохождения срочной военной службы на территории Семипалатинского полигона не является подтверждением непосредственного участия ФИО1 и ФИО2 в действиях подразделений особого риска. Требования полагал не подлежащими удовлетворению, поскольку определенные законодателем обязательные условия для предоставления мер социальной поддержки в данном случае отсутствуют. В удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда просил отказать ввиду отсутствия вины ГУ МЧС России по Свердловской области в причинении истцам физических либо нравственных страданий. Обращено внимание, что удостоверения оформляются МЧС России, а непосредственная выдача удостоверений осуществляется через уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства граждан, при этом ГУ МЧС России по Свердловской области не уполномочено на данные действия, и в этой связи не может являться надлежащим ответчиком по делу. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Третье лицо Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области извещено надлежащим образом и в установленный срок о времени и месте рассмотрения дела, путем направления судебных извещений, а также публично, посредством своевременного размещения информации в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда (novouralsky.svd.sudrf.ru), в судебное заседание представителя не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Выслушав пояснения истцов, представителя истца, представителей ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующему. 

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрены Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4, 5 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 N 634 (в редакции от 06.07.2012) отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2009 года N 300 "О Федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне" Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Приказом МЧС России от 18.09.2009 N 540 утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В силу пункта 2 названного Порядка удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

Для военнослужащих факт проживания при прохождении военной службы в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, кроме вышеперечисленных документов, также подтверждается архивными документами, выданными в установленном порядке архивами Министерства обороны Российской Федерации, с указанием мест дислокации воинских частей (для членов семей военнослужащих - архивными справками о проживании (не проживании) в соответствующий период в военном городке воинской части) (пункт 3 Порядка).

Таким образом, на территории Российской Федерации установлен единый порядок отнесения граждан к числу лиц, подвергшихся воздействию в результате испытаний на Семипалатинском полигоне, а также компетентные органы по решению вопроса о признании за гражданами указанного статуса, подтверждающего наличие у них права на соответствующие меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом N 2-ФЗ.

На территории Свердловской области таким уполномоченным органом является Министерство социальной политики Свердловской области и территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной политики, что следует из Постановления Правительства Свердловской области от 05.10.2009 N 1147-П.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 (до смены фамилии – ФИО5) проходил срочную военную службу с ххх по ххх в войсковой части ххх, в воинском звании рядовой, ххх направлен для дальнейшего прохождения службы в ххх военную школу поваров; в период с ххх по ххх проходил службу в войсковой части ххх в должности водителя, в воинском звании – рядовой. В Перечне воинских частей, дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с ххх годы, войсковые части ххх значатся, что следует из представленных истцом архивных справок ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от ххх, от ххх (л.д.35, 36).

Согласно справке от ххх № ххх, выданной ФИО1 ГУ «Отдел занятости и социальных программ г.Курчатова Восточно-Казахстанской области», ФИО5 в период с ххх по ххх, с ххх по ххх проживал в г.ФИО6 (бывший Семипалатинск-21), располагавшийся на территории Семипалатинского ядерного испытательного полигона, постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан № ххх от ххх объявленной зоной экологического бедствия. В соответствии с законом Республики Казахстан от 18.12.1992 «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» зона повышенного радиационного риска составила от 7 до 35 бэр (л.д 47).

Из справки о заключении брака № ххх от ххх, выданной Органом записи актов гражданского состояния города Новоуральска Свердловской области, следует, что ФИО5 после заключения брака ххх присвоена фамилия «Кузнецов» (л.д. 34). 

Истец ФИО2 проходил службу в войсковой части ххх в период с ххх по ххх, в воинском звании «рядовой учебной роты»; в период с ххх по ххх проходил службу в войсковой части ххх, входившей в состав войсковой части ххх, в должности водитель, в воинском звании – ефрейтор. В Перечне воинских частей, дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия с ххх годы, войсковые части ххх, ххх значатся. Характер служебных обязанностей, выполняемых личным составом войсковой части ххх, в документах данной части не отражен. Указанные обстоятельства подтверждаются выданными истцу ФИО2 архивными справками ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от ххх (л.д. 21, 22).

Как следует из справки ГУ «Отдел занятости и социальных программ г.Курчатова Восточно-Казахстанской области» от ххх ФИО2 в период с ххх по ххх, с ххх по ххх проживал в г.ФИО6 (бывший Семипалатинск-21), располагавшийся на территории Семипалатинского ядерного испытательного полигона, постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан №ххх от хх объявленной зоной экологического бедствия. В соответствии с законом Республики Казахстан от 18.12.1992 «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» зона повышенного радиационного риска составила от 7 до 35 бэр (л.д 32).

Истцам ФИО1, ФИО2 ГУ «Отдел занятости и социальный программ г.Семей» выданы удостоверения Республики Казахстан (серии ххх от ххх – ФИО1, серии ххх от ххх – ФИО2), предусматривающие получение льгот на основании Закона Республики Казахстан от 18.12.1992 «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» (л.д. 33,48).

ххх истцы ФИО1, ФИО2 обратились в Управление социальной политики по г.Новоуральску с заявлениями о включении данных в реестр подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и последующего их направления в МЧС России с представлением об оформлении и выдаче удостоверения единого образца, как получившего суммарную эффективную дозу облучения свыше ххх сЗв (л.д. 65,70). 

В соответствии с протоколами заседания комиссии Управления социальной политики по г.Новоуральску по проверке документов, представленных для выдачи удостоверения единого образца гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и подготовке решений о включении (об отказе во включении) в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне от ххх, комиссией приняты решения об отказе во включении ФИО2, ФИО1 в реестр, в связи с несоблюдением условий, указанных в пунктах 2 и 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540 (л.д. 67, 72). 

По итогам заседаний комиссии Управлением социальной политики по г.Новоуральску вынесены распоряжения № ххх об отказе истцам во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 66, 71). 

ххх в адрес истцов ФИО1, ФИО2 Управлением социальной политики по г.Новоуральску направлены письменные ответы на заявления от ххх. в которых рекомендовано обратиться в Военный комиссариат г.Новоуральска с заявлениями об отнесении к числу граждан из подразделений особого риска.

В силу пункта 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 N 634, расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Именно в соответствии с указанными нормативными положениями определена компетентная организация, уполномоченная выдавать заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяемая МЧС России в порядке законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а именно – Краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем" г. Барнаул, с которым МЧС России заключен государственный контракт №1 от 10 апреля 2018 года.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 года N 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 «Об определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», вступившие в действие с 4 мая 2010 года.

В соответствии с пунктом 2.1 Методических указаний для определения накопленных эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию испытательного ядерного взрыва, используются исходные данные пяти типов: а) данные о ядерном взрыве и условиях его проведения; б) данные о результатах радиационной разведки на радиоактивном следе облака ядерного взрыва за пределами границ полигона; в) данные об условиях жизни лиц из населения; г) дозовые коэффициенты при внешнем гамма-облучении человека, ингаляционном и пероральном поступлении радионуклидов в организм; д) сведения о возрасте, сроках и месте (местах) проживания лиц из населения в населенных пунктах, включаемых в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся "радиационному" "воздействию" вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно пункту 3.1 Методических указаний определение накопленной эффективной дозы облучения конкретного лица соответствует случаю, когда это лицо в период с 1949 года по 1963 года непрерывно проживало в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Если один и тот же населенный пункт подвергался воздействию в результате различных ядерных испытаний, то эффективная доза облучения лица за период его проживания в таком населенном пункте определяется от каждого ядерного испытания раздельно, а результаты суммируются. В случае, когда лицо в указанный период времени последовательно проживало в нескольких населенных пунктах, излагаемая ниже последовательность действий выполняется многократно, и определяются эффективные дозы облучения за периоды времени его проживания в каждом из населенных пунктов с учетом возраста в эти периоды времени. Суммарная (накопленная) эффективная доза облучения лица определяется суммированием эффективных доз, накопленных за периоды времени последовательного проживания в разных населенных пунктах.

Таким образом, в силу вышеназванных норм права, обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной только заключением Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г.Барнаула на основании утвержденных Методических указаний.

Вынесение официальных заключений в другом порядке не допускается.

В соответствии с экспертным заключением № ххх от ххх, выполненным Краевым государственным бюджетным учреждением «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» в рамках гражданского дела, истец ФИО1, проживая в г.ФИО6 Семипалатинской области бывшей Казахской ССР с ххх по ххх, и с ххх по ххх мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв – 0,02 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г.ФИО6 Семипалатинской области бывшей Казахской ССР в периоды проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (т.1 л.д. 114-119). 

В соответствии с экспертным заключением № ххх от ххх, выполненным Краевым государственным бюджетным учреждением «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» в рамках гражданского дела, истец ФИО2, проживая в г.ФИО6 Семипалатинской области бывшей Казахской ССР с ххх по ххх и с ххх по ххх, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв – 0,02 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г.ФИО6 Семипалатинской области бывшей Казахской ССР в периоды проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 120-125). 

Заключения содержат протоколы расчета доз облучения лиц, выполненные в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 № 5.

Экспертные заключения в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку содержат описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов приведены соответствующие данные, эксперты предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст.307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Основания для сомнения в правильности выводов экспертов, их беспристрастности и объективности отсутствуют. 

Представленные истцами заключения специалистов № ххх № ххх от ххх, выполненные «Научно-исследовательского института судебной экспертизы – СТЭЛС» судом не могут быть приняты в качестве достоверных и допустимых доказательств, поскольку указанная организация не относится к организации, осуществляющей расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, компетентное учреждение определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 3 Правил).

Кроме того в перечне используемой специалистами «Научно-исследовательского института судебной экспертизы – СТЭЛС» при проведении исследований литературы вышеуказанные Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 не поименованы, что свидетельствует о том, что выводы специалистов основаны на иных оценочных критериях. 

Представленные заключения специалистов «Научно-исследовательского института судебной экспертизы – СТЭЛС» № ххх содержат рецензии на проведенные Краевым государственным бюджетным учреждением «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» судебные экспертизы, что не предусмотрено требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и являются лишь субъективным мнением конкретных специалистов. Действующее законодательство не предусматривает рецензирование экспертных заключений, составленных на основании судебных определений. Кроме того, отклоняя представленные рецензии, суд исходит из того, что специалисты, подготовившие рецензии находятся в договорных отношениях с истцами, не были ознакомлены с материалами дела, а также не были предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. 

Результаты цитогенетического исследования, выполненные ФГБУ «Российский научный центр рентгенорадиологии» г.Москва от ххх судом также не принимаются в качестве надлежащих доказательств, поскольку не отвечают требованиям п.3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 N 634, как следует из представленных отчетов, исследование проводилось на основании медицинской технологии № ФС-2007/015У «Биологическая индикация радиационного воздействия на организм человека с использованием цитогенетических методов». 

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года N 156-р). В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года. Молдары (ФИО6) включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 7 августа 1962 г., население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.

Вместе с тем, поскольку, факт проживания истцов в г.ФИО6 подтвержден в период с ххх годы, т.е. не в установленный законодателем период радиационного воздействия, в силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ по своему правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может гарантировать предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки поскольку, фактически истцы не проживали в определенный законом период на данной территории. 

В соответствии со ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года, ратифицированной Российской Федерацией и республикой Казахстан, официальные документы одной из указанных сторон рассматриваются на территории другой страны как официальные документы, пользующиеся доказательной силой.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ). 

С учетом изложенного, наличие у истцов удостоверений, выданных в Республике Казахстан 26.09.1994, согласно которым, по Закону Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» от 18 декабря 1992 года истцы имеют право на получение соответствующих льгот, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, не имеется законных оснований для предоставления мер социальной поддержки на территории Российской Федерации. 

Представленные в материалах дела письменные объяснения К., Х., К., М. не отвечают принципу допустимости доказательств, кроме того, правового значения при разрешении настоящего спора не имеют, поскольку юридически значимых обстоятельств по данному делу не подтверждают. 

Оценив представленные доказательства по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий для отнесения истцов к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и признания за ними права на получение удостоверения единого образца, и в этой связи исковые требования находит не подлежащими удовлетворению.

В силу положений статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. 

Как разъяснено в абзаце втором пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

Поскольку нарушений прав истцов действиями ответчиков не установлено, документальных доказательств причинения истцам в результате действий ответчиков нравственных либо физических страданий стороной истца суду не представлено, материалами дела опровергается, оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда, не имеется.

С учетом установленных обстоятельств, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, ФИО2 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 20, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области о признании права на получение мер социальной поддержки – оставить без удовлетворения. 

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, через Новоуральский городской суд Свердловской области, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий О.В. Медведева

Согласовано:

Судья: О.В. Медведева