Дело № УИД: 64RS0№-33

Решение

Именем Российской Федерации

11.03.2025 г. г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Оситко И.В.,

при секретаре судебного заседания Избасаровой С.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству здравоохранения 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, признании права на участие в программе «Земский фельдшер»,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения 

<

адрес> (далее по тексту – Министерство) о признании незаконным бездействия, признании права на участие в программе «Земский фельдшер».

Требования мотивированы тем, что истец ДД.ММ.ГГГГ получила диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации «медицинская сестра» по специальности «сестринское дело». После этого истец прошла профессиональную переподготовку, получила ДД.ММ.ГГГГ диплом о профессиональной переподготовке на право ведения профессиональной деятельности в сфере «сестринское дело в педиатрии». Истцу выдан сертификат специалиста сроком на 5 лет, согласно которому она допущена к осуществлению медицинской и фармацевтической деятельности по специальности «сестринское дело в педиатрии». Позже истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошла повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Первичная медико-санитарная помощь детям», что подтверждается удостоверением о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ истец трудоустроена в Заветновском фельдшерско-акушерском пункте ГАУЗ СО «

<

адрес> больница» (с. ФИО1 

<

адрес>) по должности медицинской сестры патронажной. Истец зарегистрирована и проживает по адресу: с. ФИО2 

<

адрес>. Истец, полагая, что подпадает под критерии для получения социальной поддержки по программе «Земский фельдшер», обратилась в установленном порядке в Министерство ДД.ММ.ГГГГ Ответом от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении мер социальной поддержки (единой компенсационной выплаты) по мотиву отсутствия должности «медицинская сестра патронажная» фельдшерско-акушерского пункта в приказе Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей)». С отказом Министерства истец не согласна, поскольку из самого названия приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н следует, что указанный в нем перечень должностей медицинских работников является примерным. Истец является медицинской сестрой ФАП, указание на то, что она именно патронажная медицинская сестра, то есть работает с новорожденными пациентами, не должно ущемлять ее право на получение мер социальной поддержки по сравнению с медицинскими сестрами без указания какой-либо специализации. Истец была принята на должность медицинской сестрой патронажной ФАП, потому что была нуждаемость в таком специалисте в сельской местности. Полагает, что обязанность Министерства включить истца в программу «Земский фельдшер» и обеспечить единовременной компенсационной выплатой следует из факта заключения ДД.ММ.ГГГГ истцом трудового договора с государственным учреждением здравоохранения и ее проживанием в сельской местности с целью осуществления трудовой деятельности по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени. Считая нарушенными свои права, истец просит суд с учетом уточнений исковых требований, признать за истцом право на включение в список на участие в программе «Земский фельдшер» в соответствии с программой 

<

адрес> «Развитие здравоохранения», утвержденной Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по предоставлению единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в не рассмотрении в установленном порядке заявления ФИО3 о включении в указанную программу и непринятии решения по данному вопросу. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили. Представитель ответчика Министерства просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно письменному отзыву представителя ответчика Министерства, в 2024-2026 годах в рамках государственной программы 

<

адрес> «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, оказывается социальная поддержка медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в текущем году в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленного в соответствии со ст. 350 Трудового кодекса РФ, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, в размере от 1,0 до 1,5 млн. руб. для врачей и 0,5 до 0,75 млн. руб. для фельдшеров, медицинских сестер и акушеров фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины). На 2024 г. на реализацию программы предусматривалось 79500,0 тыс. руб. По результатам заседаний комиссии Министерства по рассмотрению документов медицинских работников на получение единовременных компенсационных выплат в рамках подпрограммы 3 «Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении» государственной программы 

<

адрес> «Развитие здравоохранения» заключено 84 договора, в том числе с 53 врачами и 31 средним медицинским работником 29 муниципальных районов области. Реализация программы «Земский врач»/«Земский фельдшер» в 2024 г. завершена. Финансовые средства, предусмотренные на реализацию программы в 2024 г., освоены в полном объеме. Заявка ГАУЗ СО «

<

адрес> больница» от ДД.ММ.ГГГГ № о включении в программный реестр должностей от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утвержденный Министерством, и участии в программе «Земский врач»/«Земский фельдшер» медицинской сестры патронажной Заветновского ФАП ФИО3, не была удовлетворена, поскольку должность медицинская сестра патронажная ФАП отсутствует в приказе Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей)». Просит в иске отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 ст. 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Судом установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ получила диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации «медицинская сестра» по специальности «сестринское дело» (л.д. 12). 

После этого истец прошла профессиональную переподготовку, получила ДД.ММ.ГГГГ диплом о профессиональной переподготовке на право на ведение профессиональной деятельности в сфере «сестринское дело в педиатрии» (л.д. 13). ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан сертификат специалиста сроком на 5 лет, согласно которому она допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки) (л.д. 14).

Позже истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошла повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Первичная медико-санитарная помощь детям», что подтверждается удостоверением о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15). 

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ истец принята в Заветновский фельдшерско-акушерский пункт (далее по тексту – ФАП) ГАУЗ СО «

<

адрес> больница» в с. ФИО1 

<

адрес> на должность медицинской сестры патронажной, где работает по настоящее время (л.д. 16-21). 

Из искового заявления следует, что истец зарегистрирована и проживает в с. ФИО2 

<

адрес>, что подтверждается копией паспорта истца и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ истец уведомлена ответчиком о том, что она не может принять участие в программе «Земский врач»/«Земский фельдшер», поскольку должность, занимаемая истцом медицинская сестра патронажная ФАП отсутствует в приказе Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей)» (л.д. 10-11).

В основу требования истца о признании права на включение с список на участие в программе «Земский фельдшер» истцом положено несогласие с отказом Министерства.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», в рамках которой предусмотрены мероприятия по предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению указанных единовременных компенсационных выплат медицинским работникам регламентированы Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, содержащихся в приложении № к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с подпунктом «а» п. 5 Правил вопрос утверждения порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со ст. 350 Трудового кодекса РФ, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, отнесен к компетенции уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства РФ Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О некоторых вопросах реализации подпрограммы 3 «Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении» государственной программы 

<

адрес> «Развитие здравоохранения» утверждено Положение о порядке заключения договора и предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), являющимся гражданами Российской Федерации, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее по тексту – Положение), которое определяет порядок заключения договора и предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек.

Согласно п. 2 указанного Положения, в 2024 - 2026 годах осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее - медицинские работники) и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной министерству здравоохранения области (далее - министерство), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, и заключившим с министерством договор по форме согласно приложению № к постановлению.

Программный реестр должностей формируется министерством на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, на очередной финансовый год (программного реестра должностей), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам назначаются и выплачиваются министерством однократно в рамках подпрограммы 3 «Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении» государственной программы 

<

адрес> «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением врачей и фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, указанных во втором абзаце части первой настоящего пункта), либо города с населением до 50 тыс. человек.

Министерство вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты:

а) при наличии у него обязательств, связанных с целевым обучением (целевой подготовкой), при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов;

б) при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства, связанные с целевым обучением (целевой подготовкой), работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек;

в) при трудоустройстве медицинского работника по его желанию на работу в медицинскую организацию, расположенную в месте его проживания (в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек), после завершения обучения в медицинской образовательной организации высшего образования или медицинской профессиональной образовательной организации (в том числе на основании договора о целевом обучении).

Согласно п. 4 данного Положения, для заключения договора и предоставления единовременных компенсационных выплат необходимы:

заявление о зачислении единовременной компенсационной выплаты на счет медицинского работника в кредитной организации с указанием реквизитов счета зачисления;

документ, удостоверяющий личность;

документы (сведения) о трудовой деятельности, трудовом стаже.

Документы, указанные в абзацах втором, третьем части первой настоящего пункта, документы о трудовой деятельности, трудовом стаже (за периоды до ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с абзацем четвертым части первой настоящего пункта представляются медицинским работником в отдел кадров министерства в срок до 5 декабря текущего года (2024, 2025, 2026 годы).

Документы о трудовой деятельности, трудовом стаже (за период с ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с абзацем четвертым части первой настоящего пункта, могут быть представлены медицинским работником по собственной инициативе в срок, установленный в части второй настоящего пункта. В случае непредставления указанных документов медицинским работником по собственной инициативе соответствующие сведения запрашиваются министерством в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно Положению, днем обращения для заключения договора считается день приема документов, предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения (п. 7); решение о заключении договора с последующим назначением единовременной компенсационной выплаты или об отказе в заключении договора принимается министерством не позднее 20 календарных дней со дня приема заявления (п. 8); уведомление об отказе в заключении договора должно быть направлено медицинскому работнику министерством в письменной форме не позднее 10 календарных дней после дня принятия решения об отказе в заключении договора (п. 9).

Основания для отказа в заключении договора перечислены в п. 10 Положения.

Одним из оснований для отказа является то, что статус заявителя не соответствует требованиям п. 2 настоящего Положения.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Примерный перечень должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей) (далее по тексту – Примерный перечень должностей), в котором поименована должность специалиста со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) - медицинская сестра (медицинский брат) (фельдшерского здравпункта, фельдшерско-акушерского пункта).

Суд приходит к выводу о том, что истец в установленном вышеуказанным Положением порядке обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты с приложением необходимых документов с учетом п. 4 Положения, однако ответчиком была нарушена процедура рассмотрения заявления истца, предусмотренная вышеуказанным Положением, утвержденным Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П: Министерство решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) истцу единовременной компенсационной выплаты в установленном порядке не принимало, приказ о предоставлении (об отказе в предоставлении) медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты не издавало, направив истцу лишь уведомление, предусмотренное п. 9 Положения, минуя стадию принятия решения.

Право медицинского работника на получение единовременной компенсационной выплаты носит заявительный характер. Ответчиком была нарушена установленная законом процедура рассмотрения заявления, по заявлению истца никакого решения не принято, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности бездействия Министерства по не рассмотрению в установленном порядке заявления ФИО3 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, поскольку заявление истца с приложенными документами не проходило установленную Положением процедуру рассмотрения заявления, Министерство решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты с изданием соответствующего приказа не принимало, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании за истцом права на участие в программе, поскольку это требование заявлено минуя соответствующую процедуру по рассмотрению заявления о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. 

Вместе с тем закрепленный в Конституции РФ, имеющей прямое действие, в качестве основ конституционного строя принцип разделения властей не допускает вмешательство судебных органов в деятельность исполнительных органов власти. В связи с чем, судам не предоставлено право подменять собой исполнительные органы власти и принимать решения по предметам их ведения.

Суд не вправе подменить собой орган исполнительной власти, в компетенцию которого входит разрешение таких вопросов, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст.ст. 10, 11, 118 Конституции РФ).

Суд не вправе ограничивать право уполномоченного органа на самостоятельное разрешение вопросов в пределах предоставленных ему полномочий.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 (паспорт № №) к Министерству здравоохранения 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, признании права на участие в программе «Земский фельдшер» - удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения 

<

адрес> по не рассмотрению в установленном порядке заявления ФИО3 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

В остальной части иска ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд 

<

адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: (подпись) 

Верно.

Судья И.В. Оситко

Секретарь ФИО5