Дело № 2-3806/2023 (43RS0003-01-2023-004387-75)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2023 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Комаровой Л.В.,

при секретаре Казаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3806/2023 по исковому заявлению прокурора г. Кирова в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации г. Кирова о предоставлении жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кирова обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации г. Кирова с иском о предоставлении жилого помещения. В обоснование указал, что проведенной проверкой установлено, что ФИО1 на условиях социального найма проживает в жилом помещении по адресу: {Адрес}, кв.34, в доме, который признан аварийным и подлежащим реконструкции. ФИО1 состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма. Иных жилых помещений в собственности ФИО1 и ФИО2 не имеется. Несмотря на непригодность занимаемого жилого помещения для дальнейшего проживания, администрация г. Кирова не принимает мер по переселению семьи из ветхого жилья. Просит возложить на муниципальное образование «город Киров» в лице администрации г.Кирова обязанность предоставить ФИО1, ФИО2 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах г.Кирова, соответствующее санитарным и техническим требованиям по норме предоставления, установленной распоряжением главы администрации г.Кирова от 30.05.2005 № 2656 «О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ». 

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора г.Кирова Полякова Е.А. настаивала на удовлетворении исковых требований.

Материальный истец ФИО1, ее представитель ФИО3 в судебном заседании полагали требования прокурора подлежащими удовлетворению. Пояснили, что семья проживает в спорном жилом помещении, которое признано аварийным. Дальнейшее проживание в нем невозможно, т.к. угрожает их жизни и здоровью. Пригонных для проживания помещений маневренного фонда в распоряжении администрации г. Кирова не имеется. 

Материальный истец ФИО4 в судебное заседание не явился. Уведомлен своевременно и надлежащим образом. Причины неявки не известны.

Представитель ответчика администрации г. Кирова ФИО5 в судебном заседании исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению по доводам отзыва, приобщенного к материалам дела. Право материальных истцов на предоставление жилого помещения по договору социального найма не оспаривала. Однако в связи с ненаступлением срока расселения дома заявленные прокурором требования полагала преждевременными. 

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что ФИО1 и ФИО2 проживают на условиях договора социального найма в коммунальной квартире по адресу: {Адрес}, кв.34, занимая общую площадь 19,1 кв.м., из которой жилая – 12,7 кв.м.

Согласно техническому отчету ООО «Инженер-Гарант» от {Дата} {Номер} по результатам обследования строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: {Адрес}, физический износ всех конструкций составляет более 60%, находятся в недопустимом техническом состоянии. Само здание находится в аварийном состоянии с физическим износом 64%. Эксплуатация и пребывание людей без страховочных мероприятий не допускается, имеется необходимость расселения граждан.

Заключением межведомственной комиссии от {Дата} {Номер}, постановлением администрации г.Кирова от {Дата} {Номер}-п дом, расположенный по адресу: {Адрес}, признан аварийным и подлежащим реконструкции. 

Распоряжением департамента культуры Кировской области от {Дата} {Номер}-а «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории муниципального образования «Город Киров»), дом, расположенный по адресу: {Адрес} включен в перечень выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Кировской области, что и обусловило реконструкцию объекта в связи с его аварийностью, а не снос.

Жилой дом по адресу: {Адрес}, включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «город Киров» в 2020 - 2030 годах», утвержденную постановлением администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-{Адрес} срок расселения дома – 2028 год.

Еще с {Дата} семья ФИО1 (она и сын ФИО2) состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, номер в очереди {Номер} по единому списку.

Иного жилого помещения ФИО1 и ФИО2 в собственности и по договору социального найма не имеют.

Полагая, что непригодность занимаемого жилого помещения для дальнейшего проживания вследствие аварийности обуславливает нарушение жилищных прав материальных истцов, создает угрозу их жизни и здоровью, прокурор обратился в суд.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем, для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 05.03.2009 № 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно положениям статьи 85 Жилищного кодекса РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 указанного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 Жилищного кодекса РФ).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Применение указанных норм права не зависит от субъекта обращения.

Поскольку жилое помещение, занимаемое материальным истцом по договору социального найма, в установленном законом порядке признано непригодным для проживания, истец признана малоимущей и состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, суд удовлетворяет требования прокурора и возлагает на администрацию г. Кирова обязанность по предоставлению по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому, т.е. не менее 19,1 кв.м. общей площади, состоящего не менее чем из одной комнаты в коммунальной квартире, в границах муниципального образования «Город Киров», отвечающего санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям. 

Суд не усматривает оснований для отказа в иске прокурора по доводам администрации г. Кирова о ненаступлении срока расселения дома с учетом правовой позиции, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, в котором указано, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Как следует из материалов дела, пребывание людей в доме по адресу: {Адрес}, без страховочных мероприятий не допускается. Имеют место дефекты фундамента, трещины фасада здания и внутренних стен, перегородок, промерзание стен в зимний период. Установлены разрешения элементов перекрытий, гниение деревянных элементов перекрытия, коррозия металлических элементов. Поверхность потолков междуэтажных перекрытий искривлена и деформирована, имеются уклоны и сверхнормативные прогибы несущих конструкций перекрытий и полов, трещины на поверхности междуэтажных перекрытий. Поражение опорных участков балок чердачных перекрытий гнилью и их деформация. Несущая способность балок в значительной степени исчерпана. 

Кроме того, экспертным заключением управления Роспотребнадзора по Кировской области {Номер} от {Дата} установлено отсутствие вытяжных отверстий вентиляционных каналов в помещении общей кухни, ванной комнате и общего туалета.

Аварийность занимаемого материальными истцами дома обуславливает обоснованность требований прокурора, направленных на защиту жилищных прав граждан и возлагает на администрацию г. Кирова обязанность по предоставлению им равнозначного жилого помещения вне зависимости от наличия плана и срока сноса дома. Объективная опасность проживания истцов в занимаемом по договору социального найма жилом помещении подтверждена материалами дела и не опровергнута ответчиком. 

Не могут являться основанием к отказу в иске и доводы о возможности переселения истцов в помещения маневренного фонда, поскольку предоставление жилых помещений в нем носит временный характер и не исключает обязанности администрации г. Кирова по предоставлению равнозначного жилого помещения.

Удовлетворяя исковые требования прокурора и отклоняя доводы администрации г. Кирова о возможности проживания материальных истцов в маневренном фонде до наступления срока расселения дома, суд также учитывает, что первоначально срок расселения дома по адресу: {Адрес}, в соответствии с муниципальной программой, утвержденной постановлением администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-П, был определен в 2026 году, а затем изменен администрацией г. Кирова на 2028 год, что при возможности внесения новых изменений в муниципальную программу фактически проживание ФИО1 и ФИО2 в маневренном фонде делает бессрочным. 

Как следует из материалов дела, семья ФИО1, состоящая из двух человек, поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2001 году.

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Статьей 55 Жилищного кодекса РФ закреплено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Кодекса оснований снятия их с учета.

При этом положения ст.33 Жилищного кодекса РСФСР, части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, в силу которых жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет администрацией г. Кирова применительно к ФИО1 как в период действия Жилищного кодекса РСФСР, так и с 01.03.2005 (с даты вступления в силу Жилищного кодекса РФ) не реализованы, что является нарушением жилищных прав ее семьи, обуславливает обоснованность требований прокурора и подлежит судебной защите. 

При этом непризнание ее семьи малоимущей по правилам ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ также не является основанием к отказу в иске, поскольку отношения сторон регулируются специальными нормами, содержащимися в статьях 85 - 89 Жилищного кодекса РФ, которые не требуют такого учета, а равно не предусматривают необходимость быть признанным малоимущим или считаться таковыми. При конкуренции общей и специальной нормы применению подлежит специальное правовое регулирование спорных правоотношений.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, признаются нуждающимися в жилых помещениях в безусловном порядке независимо от волеизъявления уполномоченных органов, и жилые помещения в таких случаях предоставляются им вне очереди (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

Кроме того, в ходе рассмотрения дела администрация г. Кирова не оспаривала право семьи ФИО1 на предоставление жилого помещения по договору социального найма и не оспаривала наличие оснований у материальных истцов состоять на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. При этом судом проверено соблюдение требований к малоимущности граждан и оснований для признания у семи ФИО1 права состоять на таком учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, также не установлено.

Необходимость предоставления ФИО1, ФИО2 жилого помещения, равноценного ранее занимаемому помещению, обусловлена опасностью занимаемого жилого помещения для их жизни и здоровья, которая подтверждена документально и относимыми и допустимыми доказательствами вопреки ст.56 ГПК РФ не опровергнута.

Однако суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований прокурора и возложения на администрацию г. Кирова обязанности по предоставлению материальным истцам жилого помещения по норме предоставления, учитывая характер рассматриваемого спора. Предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным. Переселение граждан из аварийного жилого фонда в пригодные для проживания жилые помещения в соответствии с действующим нормативным регулированием по норме предоставления не предусмотрено. В данной части требований суд отказывает. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Кирова удовлетворить частично.

Возложить на администрацию г. Кирова (ИНН {Номер}) обязанность по предоставлению ФИО1 (ИНН {Номер}), ФИО2 (ИНН {Номер}) по договору социального найма благоустроенного жилого помещения равнозначного ранее занимаемому, т.е. не менее 19,1 кв.м. общей площади, состоящего не менее чем из одной комнаты в коммунальной квартире, в границах муниципального образования «Город Киров», отвечающего санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям.

В остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ Л.В. Комарова

Решение суда в окончательной форме принято 27.11.2023.