Дело № (УИД 27RS0№-09) 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 июля 2021 года г. Хабаровск 

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Арефьев С.В., рассмотрев протест заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО3 на постановление заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 от ДАТА № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении начальника жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО ФИО4,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 от ДАТА производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении начальника жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО ФИО4 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Заместитель военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО3 обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с протестом, в котором просит определение отменить как незаконное и дело направить на новое рассмотрение. Указал, что жилищно-казарменный фонд воинских частей является общежитиями с жилыми помещениями, где проживают военнослужащие в связи с прохождением службы. При этом вопрос о признании казарменно-жилищного фонда многоквартирным домом перед заместителем начальника главного управления – начальником управления государственного жилищного надзора ФИО2 не ставился. Начальник ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ВВО ФИО4 в связи с занимаемой должностью выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции государственной организации, т.е. является должностным лицом, в обязанности которого входит организация действенной системы обслуживания, способной обеспечивать высокое качество работ по содержанию технической эксплуатации объектов, общего имущества жилищного фонда, коммунальных объектов, находящихся в управлении (эксплуатации) ФГБУ «УЖКУ» Минобороны России, а также снижению трудовых и энергетических затрат. В силу вышеизложенного ЖКС № филиала «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО обязано содержать казарменно-жилищный фонд Министерства обороны РФ в соответствии с требованиями качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п., установленным законодательством РФ. Учитывая изложенное, полагает вывод административного органа об отсутствии состава административного правонарушения незаконным и необоснованным.

Одновременно в протесте прокурором заявлено о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления. В обоснование уважительности причины пропуска срока указано на то, что обжалуемое постановление поступило в прокуратуру ДАТА.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Согласно ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст. 30.1, 30.2, ч. 1 и 3 ст. 30.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как указано в ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая дату поступления в военную прокуратуру Хабаровского гарнизона копии обжалуемого постановления (ДАТА), суд признает причину пропуска процессуального срока уважительной и полагает необходимым указанный срок восстановить.

Протест рассмотрен в отсутствие привлекаемого лица ФИО4 и должностного лица административного органа ФИО2, извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Помощник военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО5 доводы протеста поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Выслушав пояснения, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ДАТА заместителем военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО3 по результатам рассмотрения материалов прокурорской проверки принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника ЖКС № филиала «ЦЖКУ» МО РФ то ВВО ФИО4 по факту нарушения лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

В рамках проверки было установлено, что приказом Минобороны России от ДАТА № создано ФКБУ «ЦЖКУ» Минобороны России для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства, её основными целями является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от ДАТА № утвержден устав ФГБУ ЦЖКУ» Минобороны России, согласно которому Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, а также настоящим уставом.

На территории Восточного военного округа исполнение указанных целей деятельности и задач в интересах Минобороны России возложено на филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу.

Как следует из материалов дела, содержание казарменно-жилищного фонда военного городка в/части № (военный городок № 

<

адрес>) и военного городка в/части № (военный городок № 

<

адрес>-1) не соответствует требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным законодательством РФ.

Так, в нарушение п. 9.2 СанПиН 2.ДАТА-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-эпидемиологические условия проживания, проводятся несвоевременно.

Кроме того, в нарушение этого же пункта СанПиН 2.ДАТА-10 и п. 3.4 ЗП 3.ДАТА-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации проведению дератизационых мероприятий», мероприятия направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация) проводится ненадлежащим образом.

Проверкой состояния наружных инженерных сетей на территории в/части №военный городок № 

<

адрес>) от ДАТА и в/части № от ДАТА (военный городок № 

<

адрес>-1) установлено, что в нарушение СП 61.13330.2012 «Тепловая изоляция оборудования трубопроводов», по ходу наземной прокладки трубопроводов визуально наблюдаются множественные дефекты целостности и отсутствия тепловой изоляции трубопроводов, что ведет к теплопотерям при подаче горячей воды потребителям, снижению температуры воды в системе водяного отопления, что в свою очередь свидетельствует о слабой организации подготовки ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО к отопительному периоду в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от ДАТА № «Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению ВС РФ».

Вследствие этого, в жилищно-казарменном фонде инв. №№.1, 1.2, 5 и 26 г части №, ДАТА зафиксированы низкие показатели температуры воздуха от +2 до +17.8°С. Кроме того, в указанных казармах имеются постоянные перебои с подачей горячей и холодной воды, в помещениях для сушки обмундирования температура воздуха не превышает +28°С, при норме не менее +40°С, в системе отопления имеются холодные радиаторы.

Кроме того, проверкой котельной (инв. №) военного городка № 

<

адрес> ДАТА зарегистрирована аварийная ситуация на одном из семи водонагревающих котлов. В нарушение ГОСТ 21563-93 температура воды на выходе из котельной составляет + 55°С (при норме + 70-80°С), температура воды на входе в котельную +50°С. При визуальном осмотре неисправного водонагревательного котла в машинном зале обнаружено, что в нарушение п. 11.5 СП 89.13330.2016 «Котельные установки» одна из трубчатых секций выведена из эксплуатации по причине полной закупорки просвета твердыми минеральными осадками. Постоянная водоподготовка (сульфитирование) исходной воды перед подачей в водонагревательный котел не проводится, водоподготовка проводится только в период подготовительных работ к отопительному сезону.

В связи с этим, ДАТА в жилищно-казарменном фонде в/части № зафиксировано понижение температуры воздуха от +10 до +17°С, что в свою очередь повлекло за собой резкий всплеск заболеваемости среди военнослужащих указанной воинской части, число заболевших по состоянию на ДАТА достигла 21,1 % от численности подразделения, что в свою очередь негативно сказывается на морально-психологическом состоянии военнослужащих, а также боевой готовности воинской части в целом.

Постановление заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.11 КоАП РФ, в отношении начальника ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО ФИО4, было направлено для рассмотрения в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования 

<

адрес>.

Постановлением заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 от ДАТА № № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении начальника жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО ФИО4 было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Согласно ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского права или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

В соответствии со ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В силу п. 3 этой же статьи специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных граждан и предоставляемых по правилам ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилого фонда, в том числе относятся служебные помещения, жилые помещения в общежитиях.

В силу ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным пи муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы.

В соответствии со ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Статьей 170 Устава внутренней службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДАТА № (ред. от ДАТА) установлено, что для размещения роты должны быть, в том числе, предусмотрены спальные помещения (жилые комнаты).

Таким образом, жилищно-казарменный фонд воинских частей по своей сути является общежитиями с жилыми помещениями, где проживают военнослужащие в период прохождения военной службы.

Согласно п. 1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от ДАТА №, граждане, юридические лица в соответствии со статьей 4 Федерального закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» обязаны выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования.

Пунктом ДАТА этих же Правил предусмотрено, что в летний период должны быть проведены следующие работы:

б) по тепловым сетям - промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях); г) по системам отопления и горячего водоснабжения - ревизия кранов и другой запорной арматуры расширителей и воздухосборников, восстановление разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб в лестничных клетках, подвалах чердаках и в нишах санитарных узлов. При наличии непрогрева радиаторов следует провести их гидропневматическую промывку. По окончании всех ремонтных работ весь комплекс устройств по теплоснабжению подлежит эксплуатационной наладке во время пробной топки.

Кроме того, п. 3.1.1. Правил инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда во время периодических осмотров жилых и подсобных помещений и наладок инженерного оборудования должны обращать внимание на техническое состояние ограждающих конструкций и оборудования, температурно-влажностный режим и санитарное состояние в помещениях.

В силу ст. 200 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДАТА № (ред. от ДАТА), зимой в жилых помещениях поддерживается температура воздуха не ниже +18°С.

Согласно уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ.

На территории в/ч 51460 и в/ч 30763 исполнение указанных целей и задач возложено на ЖКС № ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО.

Учитывая изложенное, ЖКС № филиала «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО обязано содержать казарменно-жилищный фонд Министерства обороны РФ в соответствии с требованиями качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п., установленным законодательством РФ.

В соответствии с должностной инструкцией начальник ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ВВО ФИО4 в связи с занимаемой должностью выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции государственной организации, т.е. является должностным лицом, обязанности которого входит организация действенной системы обслуживания, способной обеспечивать высокое качество работ по содержанию технической эксплуатации объектов, общего имущества жилищного фонда, коммунальных объектов, находящихся в управлении (эксплуатации) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, а также снижению трудовых и энергетических затрат.

Согласно ч.1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая изложенное, вывод должностного лица административного органа об отсутствии в действиях начальника ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ВВО ФИО4 состава административного правонарушения был сделан преждевременно и основан на неверном применении норм материального права. 

Факт совершения ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, его виновность подтверждены совокупностью исследованных по делу доказательств.

Каких-либо объективных причин и обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению законодательства РФ по содержанию жилищно-казарменного фонда, начальник ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ВВО ФИО4 не представил, при этом, был обязан, имел правовую и реальную возможность по выполнению возложенных на него обязанностей, но надлежащих мер не принял.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (со дня совершения административного правонарушения).

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТА событие, инкриминируемого ФИО4 административного правонарушения, было установлено в ходе проверки, проведенной военной прокуратурой Хабаровского гарнизона, при этом временем совершения административного правонарушения были установлены даты и время фактического осмотра военных городков, произведенные ДАТА, ДАТА и ДАТА. Указанные даты являются датами обнаружения указанного административного правонарушения, с которых следует исчислять срок давности привлечения к административной ответственности по каждому совершенному нарушению.

С учетом изложенного, срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности истек по каждому из выявленных нарушений.

Учитывая, что в соответствии со ст. 4.5. ч. 1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, производство по данному делу подлежит прекращению, а дело не может быть направлено на новое рассмотрение в порядке, предусмотренном п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в связи с существенным нарушением вышеуказанных процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании иизложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Восстановить заместителю военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО3 срок обжалования постановления заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 от ДАТА № № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении начальника жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО ФИО4

Протест заместителя военного прокурора гарнизона ФИО3 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 от ДАТА № А№ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении начальника жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО ФИО4 – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья 

Копия верна, судья С.В. Арефьев