РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025г. г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Ткачевой С.В., 

при секретаре судебных заседаний ФИО1, 

с участием истца ФИО2, представителя истца по доверенности ФИО3, 

представителя ответчика Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области по доверенности ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации сельского поселения «Село Поздняково» о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на досрочную пенсию по старости, обязании назначения и выплаты пенсии с даты обращения, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на досрочную пенсию по старости, обязании назначения и выплаты пенсии с даты обращения - 01.12.2023. 

В обоснование заявленных требований указал, что обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением от 07.12.2023 № 252965 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по той причине, что справка, выданная архивным отделом администрации муниципального района «Ульяновский район» Калужской области, не соответствует требованиям, установленным письмом Госкомчернобыля России от 27.04.1993 № ВД -10-2079. Считает отказ ответчика незаконным.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация сельского поселения «Село Поздняково».

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования, просил признать незаконным решение № 252965 от 06.12.2023 управления установления пенсий Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Просил признать право на досрочное назначение пенсии, обязать ответчика назначить и выплачивать пенсию с 01.12.2023.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3 уточненные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. Истец пояснил, что работал и проживал в дер. Брежнево в период с 1992 по 2002 год. В 2023 году он обратился в Пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, приложил необходимые справки, но ему отказали в назначении пенсии по той причине, что справка подтверждающая факт работы и проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом, неустановленного образца, разъяснили, что он имеет право на назначение пенсии с 04.11.2024. В настоящее время он является получателем страховой пенсии по старости с 04.11.2024.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что истцом не было представлено всех необходимых документов для назначения досрочной пенсии по старости. 

Третье лицо администрация сельского поселения «Село Поздняково» извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. 

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам. 

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту также – Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее по тексту также – Закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ) отдельным категориям граждан, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (подпункт 7 пункта 1 данной статьи), предоставлено право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 от 28.12.2013 № 400-ФЗ, или Законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту также – Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, относятся к категории граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, и на них распространяется действие Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

На основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как неоднократно указывал в своих Определениях Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

При этом согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Часть вторая статьи 22 названного Закона предусматривает, в частности, что гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, установленные статьей 18 указанного Закона (Определение Конституционного Суда РФ от 31.05.2022 № 1346-О). 

Перечисленные нормы во взаимосвязи с другими положениями раздела IV Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, а также ряда иных законодательных актов направлены на установление для граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, условий назначения пенсии по старости, позволяющих учесть степень радиационного воздействия, которому они подверглись в период проживания (работы) на территории указанных зон.

Таким образом, применительно к заявленным ФИО2 исковым требованиям о признании права на пенсию на основании п. 8 ч. 1 ст. 13, ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к обстоятельствам, имеющим значение для правильного их разрешения, является установление факта постоянного проживания (осуществления им трудовой деятельности) в спорный период на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, впоследствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года №1582, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года №1074, Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р утверждены Перечни населенных пунктов, находящиеся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которым к зоне проживания (работы) с льготно-экономическим статусом отнесен населенный пункт – дер. Брежнево Сельское поселение – село Поздняково Ульяновского района Калужской области (4 зона).

Как установлено судом, ФИО2 родившийся ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области 01.12.2023 с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.10 Закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ и ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Из пенсионного дела усматривается, что к заявлению истец приложил архивные справки № 197 от 05.10.2023, № 198 от 05.10.2023, № 199 от 05.102023 подтверждающие факт проживания и работы в д. Брежнево Ульяновского района Калужской области.

Решением Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области от 06.12.2023 № 252965/23 ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием у него справки, соответствующей требованиям письма Госкомчернобыля России от 27.04.1993 № ВД-10-2079. Сделан вывод о том, что представленная архивная справка от 05.10.2023 № 197 выданная архивным отделом администрации Муниципального района «Ульяновский район» Калужской области не соответствует указанным выше требованиям.

В материалы дела истец представил также справку № 117 выданную администрацией сельского поселения «Село Поздняково» 17.10.2023 из содержания которой усматривается подтверждение факта проживания истца на территории отнесенной к четвертой зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Письмом Госкомчернобыля Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № ВД-10-2079 «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом» разъяснено, что у граждан, выезжающих из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в контексте Закона Российской Федерации от 18 июня 1192 г. № 3061-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), удостоверение проживающего (ей) на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения).

Согласно представленной по запросу суда в материалы дела справке от 26.12.2024 № 129 Администрации сельского поселения «Село Поздняково», ФИО2 в период с 15.11.1992 по 01.10.2002 проживал в населенном пункте д. Брежнево Ульяновского района Калужской области. Данный населенный пункт в период с 26.04.1986 по настоящее время располагается на территории с плотностью загрязнения 1-5 кюри/кВ.м, в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС и отнесенный в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 18.06.1992 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом. Расчётная годовая средняя эффективная доза облучения населения в этом населенном пункте составила по состоянию на 1991 год -0,045 бэр.

Согласно архивным справкам № 21, 22, 23, 25 от 14.01.2025 представленными администрацией муниципального района «Ульяновский район» Калужской области ФИО2 работал в КДСП «8-е марта», где имеются сведения о его заработной плате с августа 1992 года по декабрь 2001 год включительно. 

Согласно трудовой книжки серии НТ- I № 0491228 от 18.07.1979г. в период с 16.06.1992 по 01.06.2002 истец работал в должности рабочего в КДСП «им. 8 марта», которое 30.12.1999 переименовано в колхоз «8 Марта» (месторасположение которого, согласно архивной справке от 14.01.2025 № 23 в дер. Брежнево Ульяновского района Калужской области, отнесенной к зоне с льготным социально-экономическим статусом).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку истец изначально обращался к ответчику 01.12.2023 с заявлением о назначении пенсии в соответствии с Законом РФ № 1244-1, то пенсионный орган получив такое заявление и справки подтверждающие факт проживания и работы в дер. Брежнево Ульяновского района Калужской области, отнесенной к зоне с льготным социально-экономическим статусом, должен был предложить заявителю представить дополнительные документы, соответствующие Письму Госкомчернобыля Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № ВД-10-2079, либо предпринять меры к самостоятельному истребованию необходимых документов, в отсутствие указанных действий со стороны ответчика вынесение решения 06.12.2023 № 252965/23 без проверки оснований для назначения пенсии заявителю соответствующего вида, свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению заявления, что является недопустимым в сфере пенсионного обеспечения, вследствие чего оспариваемое решение нельзя признать законным. 

Из сведений, представленных ответчиком следует, что с учетом справки № 129 от 26.12.2024, выданной Администрацией сельского поселения «Село Поздняково», продолжительность периода проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составила 9 лет 10 месяцев 17 дней, что дает право на назначение пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона № 1244-1 с 01.12.2023.

Выгодным вариантом, в случае назначения ФИО2 досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом № 1244-1, является назначение государственной пенсии в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 166-ФЗ, размер на 01.12.2023 составит 14 306,66 рублей, по состоянию на 01.02.2025 - 15379,66 рублей.

Из материалов дела следует, что истец с 04.11.2024 является получателем страховой пенсии по старости. 

Поскольку истец обратился с заявлением о назначении пенсии по старости 01.12.2023, а судом установлено и не оспаривается ответчиком, что он имеет право на назначение и получение пенсии в соответствии с Законом РФ № 1244-1, ст. 10 Закона № 166-ФЗ с 01.12.2023, что является для него наиболее выгодным вариантом по сравнению с получением страховой пенсии по старости, то требования истца подлежат удовлетворению. 

В связи с тем, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, то на основании части 4 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь стст. 196-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области №252965/23 от 06.12.2023 об отказе в назначении досрочной пенсии по старости ФИО2.

Признать право ФИО2 на досрочную пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Возложить обязанность на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области (ИНН 

<

***>) назначить и выплачивать пенсию по старости ФИО2 (СНИЛС №) с момента обращения 01.12.2023 в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.В. Ткачева

Мотивированное решение изготовлено 18.03.2025. 

Судья: С.В. Ткачева

УИД: 39 RS 0022-01-2024-001809-31

дело № 2-126/2025