Дело №12-46/2017

РЕШЕНИЕ

02 мая 2017 года г.Невинномысск

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Хрипков А.И.,

с участием: должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении – старшего инспектора ОНД по г.Невинномысску УНД и ПР ГУ МЧС России по СК ФИО1,

при секретаре Васильевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу главного врача ГБУЗ СК «Городская детская больница» г.Невинномысска ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №3 г.Невинномысска Ставропольского края от 27.03.2017г. о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 г.Невинномысска от 27.03.2017г. ГБУЗ СК «Городская детская больница» г.Невинномысска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 90 000 рублей. 

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО3 обратился в Невинномысский городской суд Ставропольского края с жалобой на указанное постановление, в обоснование доводов которой указал, что ГБУЗ СК «Городская детская больница» является детским лечебным учреждением социальной направленности, состоящем на бюджетном финансировании, не является субъектом предпринимательской деятельности. В силу данного обстоятельства детская больница не располагает собственными денежными средствами, а является распорядителем бюджетных ассигнований только в пределах выделенных из бюджета сумм, которые носят целевой характер: учреждение финансируется из бюджета здравоохранения по определенным статьям расходов (коммунальные, хозяйственные расходы, капитальное строительство и др.) На непредвиденные расходы, связанные с выявлением надзорными органами нарушений требований законодательства, денежные средства из бюджета не выделяются. Данные расходы полностью ложатся на лечебное учреждение, что является колоссальным бременем и влечёт уменьшение финансирования лечебного процесса детей. Для исполнения предписания им необходимо было принять решение о направлении денежных средств, предназначенных для лечения детей, на устранение незначительных нарушений противопожарных норм, чего они не могли допустить. Между тем, они искали способы устранить выявленные недостатки, при том, чтобы не сокращать финансирование на лечение детей. Кроме того, неоднократно направлялись письма в Минздрав Ставропольского края о необходимости выделения дополнительных бюджетных средств на устранение нарушений противопожарной безопасности, однако денежные средства не выделялись, так как денежных средств, в бюджете нет. 

ГБУЗ СК «Городская детская больница» по мере возможности, стало самостоятельно выполнять требования противопожарной безопасности, которые были выявлены Государственным инспектором по пожарному надзору по г.Невинномысску, указанные в предписаниях № и №. Часть требований указанных предписаний ГБУЗ СК «Городская детская больница» г.Невинномысска исполнило, а именно было закуплено необходимое оборудование, заключены договора на обслуживание пожарной сигнализации. 

Однако, исполнить в полном объёме предписания не представилось возможным, в связи с тем, что для выполнения всех требований пожарной безопасности ГБУЗ СК «Городская детская больница» необходимо было закупить дорогостоящее оборудование и материалы, а учреждения здравоохранения финансируются очень скудно, все ассигнования имеют целевой характер, и если бы деньги были потрачены на исполнение предписания, то пришлось бы экономить на закупке лечебных препаратов, чтобы негативно сказалось бы на качестве лечения.

Кроме того, как указано заявителем, мировым судьёй не учтены существенные нарушения, допущенные инспектором при выявлении состава административного правонарушения. Государственным инспектором по пожарному надзору по г.Невинномысску ФИО1 в целях контроля за выполнением предписаний № и № был составлен акт № от 27.02.2017г. В данном акте указано, что 27.02.2017г. в целях выявления нарушений была проведена выездная проверка, однако такой проверки не проводилось и инспектор составил акт без проведения проверки. В акте нет подписи представителей ГБУЗ СК «Городская детская больница» г.Невинномысска, а указанный, как законный представитель главный врач ФИО 1. 27.02.2017г. не мог присутствовать на выездной проверке, так как 21.02.2017г. он уволился с должности главного врача. 

Данные факты, по мнению заявителя, свидетельствуют о том, что выездная проверка была исполнена формально. Кроме того, инспектор не выявил, кто именно является законным представителем проверяемого им учреждения, не запросил регистрационные документы, и привлёк к административной ответственности МБУЗ «Детская городская больница» при этом наказание назначено ГБУЗ СК «Городская детская больница» г.Невинномысска.

При этом, ссылаясь на положения ст.ст.2.1 и 2.9 КоАП РФ, заявитель указывает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вместе с тем, как полагает заявитель, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные разрешить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании указанных доводов просит суд постановление мирового судьи судебного №3 г.Невинномысска Ставропольского края от 27.03.2017г. о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГБУЗ СК «Городская детская больница» г.Невинномысска отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности – ГБУЗ СК «Городская детская больница г.Невинномысска», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела – посредством направления факсимильной связи копии определения о принятии жалобы к производству и извещения, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не известны. Ходатайств об отложении судебного заседания или о рассмотрении жалобы без его участия, в суд не поступало.

Кроме того, стороны извещались путем заблаговременного размещения в соответствии со ст.ст.14 и 16 Закона РФ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Невинномысского городского суда Ставропольского края.

Указанные способы извещения лиц, участвующих в деле, не противоречат требованиям КоАП РФ, а также разъяснениям, содержащимся в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Исходя из изложенного, установив факты недобросовестного пользования своими процессуальными правами представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего дела в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, поскольку в материалах дела имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, при этом, от данного лица не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший инспектор ОНД по г.Невинномысску УНД и ПР ГУ МЧС России по СК ФИО1 в судебном заседании, возражая против доводов жалобы, пояснил, что считает вынесенное постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным. При этом, пояснил, что указанные в жалобе доводы о том, что фактически проверка в отношении ГБУЗ СК «Городская детская больница» г.Невинномысска, не проводилось, являются не состоятельными, поскольку такая проверка проводилась лично им, а о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, привлекаемое юридическое лицо уведомлено надлежащим образом. В настоящее время часть требований указанных предписаний от 11.05.2016г. юридическим лицом исполнена, остальные требования находятся в стадии исполнения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства, каждое в отдельности, и в их совокупности, а также доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с ч.13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки проведенной в отношении ГБУЗ СК «Городская детская больница» на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г.Невинномысска по пожарному надзору от 01.04.2016г. № должностным лицом ИОНД по г.Невинномысску была проведена проверка ГБУЗ СК «Городская детская больница» по адресу: По итогам проверки должностным лицом 11.05.2016г. были выданы предписания № № согласно которым на ГБУЗ СК «Городская детская больница» возложена обязанность в срок до 10.02.2017г. устранить выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности. 

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 13.02.2017г. старшим инспектором ОНД по г.Невинномысску УНД и ПР ГУ МЧС России по СК ФИО1 на основании распоряжения главного государственного инспектора г.Невинномысску по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по г.Невинномысску УНД и ПР ГУ МЧС России по СК № от 13.02.2017г., установлено, что указанное предписание не выполнено, а именно не выполнены п.п. 2 предписания № от 11.05.2016г. и п. 2,3,5,6,7,8 предписания № от 11.05.2016г.

По факту невыполнения предписания 01.03.2017г. должностным лицом старшим инспектором ОДН и ПР УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ФИО1 в отношении ГБУЗ СК «Городская больница» г.Невинномысска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.7-8).

Судом установлено, что старшим инспектором ОДН и ПР УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю – государственным инспектором по пожарному надзору по г.Невинномысску ФИО1 в отношении ГБУЗ СК «Городская детская больница» г.Невинномысска 01.03.2017г. составлен протокол об административном правонарушении № о том, что 27.02.2017г. в 10 час. 30 мин. на территории и в помещениях ГБУЗ СК «Городская детская больница» г.Невинномысска, расположенное по адресу: , был установлен факт административного правонарушения, выраженного в невыполнении в установленные сроки, а именно до 10.02.2017г. п.2 предписания № от 11.05.2016г. и п. 2,3,5,6,7,8 предписания № от 11.05.2016г., выданных должностным лицом ОНД по г.Невинномысску.

Кроме того, установлено, что ГБУЗ СК «Городская детская больница» г.Невинномысска частично исполнило требования противопожарной безопасности, которые были выявлены Государственным инспектором по пожарному надзору по г.Невинномысску, указанные в предписаниях № и №. 

Таким образом, в действиях (бездействии) ГБУЗ СК «Городская детская больница» г.Невинномысска имеются формальные признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

При этом, суд находит не состоятельными доводы жалобы о том, что проверка данного учреждения фактически не была проведена, поскольку указанные доводы проверены в ходе судебного заседания и своего подтверждения не нашли. Напротив, они опровергаются в полном объеме совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Вместе с тем, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные разрешить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные ст.ст.12.8 и 12.26 КоАП РФ.

Кроме того, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, а в силу требований ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ они учитываются при назначении административного наказания.

При этом, законом не предусмотрено запрета на признание малозначительным правонарушения с формальным составом.

Из материалов дела не следует, что ГБУЗ СК «Городская детская больница» г.Невинномысска ранее привлекалось к административной ответственности за правонарушения против порядка управления. 

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, а также с учетом отсутствия причинения вреда охраняемым общественным отношениям и наступления каких-либо последствий в результате совершения административного правонарушения, а также учитывая, что административное наказание в виде денежного взыскания (штрафа) наложено на государственное бюджетное учреждение здравоохранения, которое финансируется за счет средств соответствующих бюджетов РФ и Ставропольского края, суд находит, что имеются предусмотренные ст.2.9 КоАП РФ основания для освобождения ГБУЗ СК «Городская детская больница» г.Невинномысска от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 г.Невинномысска от 27.03.2017г. о привлечении юридического лица ГБУЗ СК «Городская детская больница» г.Невинномысска к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 90 000 рублей в доход государства – отменить.

Жалобу представителя юридического лица ГБУЗ СК «Городская детская больница» г.Невинномысска, привлеченного к административной ответственности – ФИО3 на указанное постановление – удовлетворить частично.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ГБУЗ СК «Городская детская больница» г.Невинномысска - прекратить ввиду малозначительности, ограничившись устным замечанием.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья А.И.Хрипков