Дело № 2-428/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2017 года г. Анива 

Анивский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Нужного И.В.

при секретаре Исаевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2 о признании объекта недвижимости - жилого дома, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 65:05:0000025:601 по адресу: 

<

адрес>, самовольной постройкой, возложении на ответчика обязанности снести указанную самовольную постройку,

установил:

23 июня 2017 года ФИО1 обратилась в суд с данным исковым заявлением, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000025:520, общей площадью 898 кв. м, и находящегося на нем жилого дома, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Собственником смежного земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000025:601, расположенного по адресу: 

<

адрес>. является ФИО2 На данном земельном участке ответчиком с нарушением градостроительных и строительных норм и правил возведены жилой дом и хозяйственная постройка, а именно: жилой дом возведен на расстоянии от дома истца менее 5 метров, а хозпостройка практически примыкает в забору. Данные нарушения расстояния между постройками несут реальную угрозу уничтожения или повреждения недвижимого имущества истца, угрозу ее жизни и здоровью.

Изложив указанные обстоятельства в заявлении, ФИО1 просит суд признать объекты недвижимости, возведенные на земельном участке с кадастровым номером 65:05:0000025:601 по адресу: 

<

адрес>, самовольными постройками, обязать ФИО2 снести указанные самовольно возведенные постройки. 

15 августа 2017 года ФИО1 уточнила исковые требования и просила признать объект недвижимости – жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 65:05:0000025:601 по адресу: 

<

адрес>, самовольной постройкой, обязать ФИО2 снести данную самовольно возведенную постройку, поскольку хозяйственная постройка уже снесена ФИО2 в июле 2017 года. 

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО3, действующая по доверенности, настаивали на удовлетворении исковых требований с учетом представленных уточнений.

Ответчик ФИО2 и ее представитель ФИО4, действующий по доверенности, с исковыми требованиями не согласились. 

В представленных суду возражениях истец указала, что ссылка истца на положения СНИП 30-02-97 в части, касающейся расстояний между зданиями, несостоятельна, поскольку эти нормы и правила распространяются на проектирование застройки территорий садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан, находящихся на них зданий и сооружений, а также служит основой разработки территориальных строительных норм субъектов Российской Федерации. Доказательств того, что жилые дома и участки истца и ответчика относятся к территории какого-либо садоводческого или дачного товарищества, в материалах дела нет. Следовательно, требования названного СНиП не распространяются на строительство индивидуальных жилых домов, размещаемых на территориях населенных пунктов.

Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года № утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Согласно п. 30 этого перечня СП 42.13330.2011 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», подлежит обязательному применению в следующей части: разделы 1 (пункт 1.1), 4, 5 (за исключением пунктов 5.4, 5.7). 6 (за исключением пункта 6.3), 8 (пункты 8.2-8.6, 8.8, 8.9, 8.12-8.20, 8.24-8.26), 9, 10 (пункты 10.1-10.5), 11 (пункты 11.1-11.24, 11.25 (таблица 10, за исключением примечания 4), 11.26, 11.27), 12 (за исключением пункта 12.33), 13, 14.

Таким образом, раздел 7 названного СП 42.13330.2011, который устанавливает требования к расстояниям между индивидуальными жилыми домами, не является обязательным при строительстве индивидуальных жилых домов. Следовательно, не соблюдение установленных в нем требований не может являться основанием для признания постройки самовольной на основании положений ст. 222 ГК РФ.

Истцом не представлены доказательства размеров фактических расстояний от принадлежащего ему жилого дома до зданий, расположенных на участке ответчика. В данном случае права истца и нормы действующего законодательства не нарушены, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Также следует учесть, что участок ответчика имеет незначительную ширину, составляющую порядка 13 метров, что не позволяет разместить жилой дом на расстоянии, которое указывает истец, соблюдая при этом аналогичное расстояние до соседнего жилого дома, расположенного восточнее на смежном земельном участке.

В дополнительных возражениях представитель истца ФИО4 указал, что требования к пожарной безопасности зданий определены федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Данный закон не устанавливает обязательных требований к противопожарным расстояниям между индивидуальными жилыми домами и хозяйственными постройками, расположенными на соседних земельных участках. Согласно частям 2, 3 статьи 4 названного закона требования пожарной безопасности устанавливаются обязательными для исполнения нормативными правовыми актами и нормативными документами, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований этого закона.

В настоящее время в Российской Федерации не имеется обязательных нормативных актов, устанавливающих противопожарные расстояния между индивидуальными жилыми домами и хозяйственными постройками, не ссылается на такие акты и истец в исковом заявлении. Следовательно, истец не мог нарушить требования нормативных актов в сфере пожарной безопасности в связи с их отсутствием. По этой причине возведенные ответчиком объекты не могут быть признаны самовольными постройками.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца, администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании с исковые требования не поддержала, пояснила, что Постановлением администрации Анивского городского округа от 23 октября 2017 года №-па ФИО2 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении объекта капитального строительства – жилой дом, с кадастровым номером 65:05:0000025:800, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 65:05:0000025:601, со следующими параметрами: допускается размещение объекта капитального строительства – жилой дом на расстоянии двух метров от границы земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000025:601.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

На основании пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

На основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;

Пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, на основании договора дарения от 18 августа 2009 года ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, общей площадью 898 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: 

<

адрес>, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 

<

адрес> от 20 мая 2013 года.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14 декабря 2016 года следует, что ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

Собственником соседнего земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000025:601, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 11 января 2016 года №, с установленным видом разрешенного использования – под существующий индивидуальный жилой дом, является ФИО2 на основании договора купли-продажи от 17 декабря 2015 года.

Постановлением администрации Анивского городского округа №-па от 10 марта 2017 года утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000025:61, принадлежащего ФИО2 

22 марта 2017 года администрацией Анивского городского округа ответчику выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке.

В судебном заседании установлено, что 23 июня 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию Анивского городского округа с заявлением о нарушении владельцем смежного земельного участка ФИО2 при строительстве самовольно возведенных строений норм пожарной безопасности и санитарно-бытовых норм.

По заявлению истца 11 августа 2017 года комиссией по муниципальному земельному контролю администрации Анивского городского округа проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО2 

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000025:601 (далее – Участок №). В границах земельного участка находится жилой дом, площадь застройки составляет ориентировочно 50 кв. м. 

Разрешение на строительство получено 22 марта 2017 года и действует до 22 марта 2027 года.

Западная граница Участка № является смежной с границей земельного участка, имеющего кадастровый №.

Правилами землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденными Решением собрания Анивского городского округа от 21 декабря 2016 года № установлены градостроительные регламенты при строительстве объектов недвижимости на земельных участках. При проведении замеров установлено, что от западной стороны Участка № до границы жилого 

<

адрес> расстояние составляет 2 метра, с восточной стороны до границ указанного жилого 

<

адрес> метр.В соответствии с градостроительным планом, утвержденным постановлением администрации от 10 марта 2017 года №-па, установлен минимальный отступ от границы земельного участка (красной линии) 3 метра.

Исходя из изложенного, указанное расстояние нарушено.

ФИО2 разъяснено право в случае несогласия с требованиями градостроительного регламента, обратиться с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

По результатам проверки 17 августа 2017 года ФИО2 выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства по акту от 11 августа 2017 года №, а именно: в срок до 02 октября 2017 года обратиться в орган местного самоуправления для предоставления муниципальной услуги «Получение разрешения на отклонение о предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

20 сентября 2017 года комиссией по муниципальному земельному контролю администрации Анивского городского округа проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 Проверкой установлено отсутствие нарушений земельного законодательства и соответствие построек требованиям раздела 5.3 «СП30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства».

В соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Постановлением администрации Анивского городского округа от 23 октября 2017 года №-па ФИО2 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении объекта капитального строительства – жилой дом, с кадастровым номером 65:05:0000025:800, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 65:05:0000025:601, со следующими параметрами: допускается размещение объекта капитального строительства – жилой дом на расстоянии двух метров от границы земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000025:601.

Согласно пункту 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Согласно статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка, в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет…

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 222 Гражданского кодекса РФ, судам необходимо учитывать, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. 

По смыслу приведенных норм осуществление лицом строительства с отступлением от технических норм само по себе не влечет необходимости сноса постройки. Снос постройки является крайней мерой гражданско-правовой ответственности и применяется в случае наличия существенного нарушения прав и охраняемых интересов, наличия реальной угрозы жизни и здоровью лица, обратившегося за защитой нарушенного права, и иных лиц.

Статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Бремя доказывания факта нарушения прав возведенной постройкой, а также наличия угрозы жизни и здоровью граждан лежит на стороне, обратившейся в суд с иском о сносе постройки.

Исходя из представленных документов, суд считает, что материалах дела достаточных доказательств, подтверждающих наличие нарушения прав и законных интересов истца, не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что нарушение расстояния между постройками несет реальную угрозу уничтожения или повреждения ее имущества и может причинить вред жизни и здоровью, не являются достаточными основаниями для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, с 01 января 1990 противопожарные расстояния при строительстве были установлены в СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

С 30 апреля 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в статьях 69, 75 и Таблице 11 которого содержались обязательные требования к противопожарным расстояниям между зданиями, сооружениями и строениями, а также к противопожарным расстояниям на территориях садовых, дачных и приусадебных земельных участков.

Однако с 12 июля 2012 года статья 75 Федерального закона и Таблица 11, содержащая конкретные противопожарные расстояния, утратили силу; статья 69 (Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями) изложена в новой редакции, не предусматривающей конкретные противопожарные расстояния и порядок их определения (Федеральный закон от 10 июля 2012 года № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

С 20 мая 2011 начал действовать СП 42.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*) Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

В разделе 15 СП 42.13330.2011 (Противопожарные требования) указано, что противопожарные требования следует принимать в соответствии с главой 15 «Требования пожарной безопасности при градостроительной деятельности» раздела II «Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов» Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

В главе 15 указанного Федерального закона конкретные противопожарные расстояния не приведены, следовательно, СП 42.13330.2011 не содержит сведений о противопожарных расстояниях, которые бы подлежали обязательному применению.

В этой связи СНиП 2.07.01-89 продолжает действовать до настоящего времени в части, не противоречащей требованиям технических регламентов, при этом Приложение 1 (Противопожарные требования) СНиП 2.07.01-89*, содержащее сведения о противопожарных расстояниях, уже не носит обязательного характера (п. 57 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Таким образом, с 12 июля 2012 года не действуют нормативные документы, содержащие обязательные требования к противопожарным расстояниям (кроме объектов, на которые распространяется специальное регулирование).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 о признании объекта недвижимости - жилого дома, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 65:05:0000025:601 по адресу: 

<

адрес>, самовольной постройкой, возложении на ответчика обязанности снести указанную самовольную постройку, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО2 о признании объекта недвижимости - жилого дома, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 65:05:0000025:601 по адресу: 

<

адрес>, самовольной постройкой, возложении на ответчика обязанности снести указанную самовольную постройку отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2017 года.

Председательствующий И.В. Нужный