Дело № 2а-103/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Пономаревка 27 февраля 2018 года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.

при секретаре Шишкиной Е.В.

с участием:

административного истца - помощника прокурора Пономаревского района Дмитриевой Е.М.

представителей административных ответчиков:

главы администрации МО Борисовский сельсовет ФИО1, 

главы администрации МО Ефремово-Зыковский сельсовет ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пономаревского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанными административными исками к администрации МО Борисовский сельсовет, администрации МО Семеновский сельсовет, администрации МО Наурузовский сельсовет, администрации МО Софиевский сельсовет, администрации МО Ключевский сельсовет, администрации МО Ефремово-Зыковский сельсовет.

В обоснования исков указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движении. При этом установлено, что ответчиками на подведомственных им территориях допускаются нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившееся в том что органами местного самоуправления не разработаны проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории поселений. Отсутствие проекта организации дорожного движения может привести к дезорганизации автомобильного движения на подведомственных им территориях, что в свою очередь может повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий, а соответственно создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Просит суд, с учетом уточнения:

признать незаконным бездействие администрации МО Борисовский сельсовет, администрации МО Семеновский сельсовет, администрации МО Наурузовский сельсовет, администрации МО Софиевский сельсовет, администрации МО Ключевский сельсовет, администрации МО Ефремово-Зыковский сельсовет выразившиеся в несоблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения в части реализации полномочий по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на их территориях;

обязать администрацию МО Борисовский сельсовет в срок до ... года разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории поселений входящих в данный совет; 

обязать администрацию МО Семеновский сельсовет, в срок до ... года разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории поселений входящих в данный совет;

обязать администрацию МО Софиевский сельсовет, в срок до ... года разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории ...;

обязать администрацию МО Наурузовский сельсовет, в срок до ... года разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории ...;

обязать администрацию МО Ключевский сельсовет, в срок до ... года разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории ...;

обязать администрацию МО Ефремово-Зыковский сельсовет в срок до ... года разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории ...

Определением Пономаревского районного суда от ... года административные дела по иску прокурора Пономаревского района к администрации МО Борисовский сельсовет, администрации МО Семеновский сельсовет, администрации МО Наурузовский сельсовет, администрации МО Софиевский сельсовет, администрации МО Ключевский сельсовет, администрации МО Ефремово-Зыковский сельсовет о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и обязании устранить нарушение законодательства - объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца Дмитриева Е.М. административный иск с учетом его уточнения поддержала, изложив основания указанные в иске.

В судебном заседании представитель администрации МО Борисовский сельсовет ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации МО Ефремово-Зыковский сельсовет ФИО2 исковые требования признал в полном объеме.

В судебное заседание представитель администрации МО Семеновский сельсовет не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебное заседание представитель администрации МО Наурузовский сельсовет не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель администрации МО Софиевский сельсовет не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель администрации МО Ключевский сельсовет не явилась, извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ определяют дорожную деятельность как деятельность по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно частей 1 - 3 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Квалификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.

В силу абзаца 7 статьи 2 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ организация дорожного движения - это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения согласно пункту 2 статьи 21 данного Федерального закона осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утвержденных в установленном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляется на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Как установлено пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 50597-92 РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по Государственному стандарту 10807 и размещенными по Государственному стандарту 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения и в соответствии с Федеральным «О безопасности дорожного движения» законом от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ издан порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письма МВД РФ от 02 августа 2006 года № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07 августа 2006 года № 01-29/5313).

Согласно пунктам 1.1, 1.4, 2.2, 3.2, 4.2, 5, 6 указанного порядка проекта организации дорожного движения разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Техническое задание на проектирование составляется и утверждается заказчиком. Проект организации дорожного движения должен содержать, в том числе, схемы расстановки технических средств организации дорожного движения. Данный проект подлежит согласованию с соответствующими подразделениями ГИБДД МВД РФ, и утверждению заказчиком.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, с частью 3 статьи 15, пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Таким образом, вопрос о разработке Проекта организации дорожного движения на территориях муниципальных образованиях относится к компетенции административных ответчиков.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Пономаревского района Оренбургской области в рамках проведенной проверки установлено, что на территории муниципальных образований Борисовский сельсовет, Семеновский сельсовет, Наурузовский сельсовет, Софиевский сельсовет, Ключевский сельсовет, Ефремово-Зыковский сельсовет не разработаны и не утверждены проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории муниципальных образований, что подтверждается информацией глав сельских советов № ... (Софиевский сельсовет), ... (Ключевский сельсовет), ... года (Борисовский сельсовет), ... (Ефремово-Зыковский), № ... (Семеновский сельсовет).

Проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и пункта 15 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 12 ноября 2007 года № 160.

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения вытекает также из содержания пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2009 года № 928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения» и других нормативных правовых актов.

Письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02 августа 2006 года № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07 августа 2006 года № 1-29/5313 утвержден порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах. Постановлением Госстандарта от 11 октября 1993 года № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Указанные документы не являются нормативными правовыми актами и носят рекомендательный характер.

Вместе с тем, при возложении законом на органы местного самоуправления поселения вопросов организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включающих в себя и изготовление Проекта организации дорожного движения, и отсутствии нормативного регулирования сроков и порядка разработки и утверждения Проекта организации дорожного движения, при совершении указанных действий целесообразно придерживаться рекомендаций, содержащихся в выше приведенных документах, из содержания которого следует, что разработка Проекта организации дорожного движения осуществляется по мере завершения сроков действия существующих схем дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной дорожной разметки.

Рекомендательный характер вышеуказанных разъяснений и отсутствие четко установленных нормативными правовыми актами сроков разработки Проекта организации дорожного движения не освобождает ответчиков от исполнения возложенной на них законом обязанности в разумный срок.

Кроме того, отсутствие вышеуказанного проекта может привести к нарушению безопасности дорожного движения и угрозе жизни и здоровью граждан.

Отсутствие проекта организации дорожного движения муниципального образования является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества, т.к. создают реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц, правомерно удовлетворил заявленные требования.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются законными обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд 

решил:

Административные иски прокурора Пономаревского района Оренбургской области, с учетом уточнения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области выразившиеся в несоблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения в части реализации полномочий по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на подведомственных им территориях.

Обязать администрацию муниципального образования Борисовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в срок до ... года разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории поселений входящих в данный совет. 

Обязать администрацию муниципального образования Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в срок до ... года разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории поселений входящих в данный совет.

Обязать администрацию муниципального образования Софиевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, в срок до ... года разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории ...

Обязать администрацию муниципального образования Наурузовский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, в срок до ... года разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории ...

Обязать администрацию муниципального образования Ключевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, срок до ... года разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории ...

Обязать администрацию муниципального образования Ефремово-Зыковский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в срок до ... года разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории ...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина 

В окончательной форме решение изготовлено 28 февраля 2018 года.

Судья О.В. Щепина