№ 12-440/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 11 ноября 2019 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Соболевская О.В., при секретаре Блиновой Е.Э., рассмотрев жалобу ООО ЧОП «Партнер» на постановление ВРИО заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Смоленской области № 67/12-4152-19-И/7 от 08.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ВРИО заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Смоленской области № 67/12-4152-19-И/7 от 08.08.2019 ООО ЧОП «Партнер» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

В жалобе на указанное постановление директор ООО ЧОП «Партнер» просит его отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование своей позиции следующее.

В ходе рассмотрения материала были допущены нарушения материального права, которые не позволяют считать вынесенное по делу решение законным и обоснованным. В соответствии с пунктом 7 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302Н, работы в военизированной охране, службах спецсвязи, аппарате инкассации, банковских структурах, других ведомствах и службах, которым разрешено ношение оружия и его применение, отнесены к работам, при выполнении которых обязательно проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры. ООО ЧОП «Партнер» к названной категории служб и ведомств не относится, в связи с чем требования Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года № 302Н, которым руководствовался Государственный инспектор труда при проверке, на работников ООО ЧОП «Партнер» не распространяются. ООО ЧОП «Партнер» является частной охранной организацией и осуществляет свою деятельность на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности. Общество в своей деятельности руководствуется положениями Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федерального Закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии», Постановления Правительства РФ № 814 от 21.07.1998 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», Постановления Правительства РФ №300 от 19.05.2007 «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника». Граждане при устройстве на работу в ООО ЧОП «Партнер» в качестве частного охранника проходят медицинскую комиссию в медицинском учреждении по месту жительства, которая по результатам освидетельствования выдает Медицинское заключение по форме № 046-1. При наличии такого заключения за охранником закрепляется оружие и выдается разрешение на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему в органе внутренних дел по месту регистрации частного охранного предприятия. Впоследствии охранник ежегодно, согласно графику, проходит медицинское освидетельствование и представляет Форму 046-1. ФИО2 прошёл медицинский осмотр в соответствии с вышеназванными требованиями закона 12.10.2018. Предоставление частными охранниками медицинских документов, подтверждающих отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, осуществляется в рамках законодательства о частной детективной и охранной деятельности, а не в соответствии с требованиями нормативных актов, которыми руководствовался при проверке Государственный инспектор труда.

В ходе судебного разбирательства директор ООО ЧОП «Партнер» ФИО1 и защитник Куляев С.А. доводы жалобы полностью поддержали.

Выслушав объяснения законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности ООО ЧОП «Партнер» послужило следующее. 

В ходе проведенной Государственной инспекцией труда внеплановой проверки соблюдения норм трудового законодательства ООО ЧОП «Партнер» было установлено, что в нарушение требований абз. 13 ст. 212, ст. 213 ТК РФ, Приложения 2 п. 7 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н работодатель ООО ЧОП «Партнер» не обеспечил прохождение периодического медицинского осмотра работнику ФИО2 в 2019 году и в нарушение абз. 4 ст. 76, абз. 14 ст. 212 ТК РФ работодатель ООО ЧОП «Партнер» не обеспечил отстранение от работы работника ФИО2, не прошедшего в установленном законом порядке обязательный медицинский осмотр. 

Разрешая вопрос об обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения, судья принимает во внимание следующее.

Статьей 11.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено, что частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и названным Законом.

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно абз. 13, 14 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать за счет собственных средств проведение, в частности, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Положениями ст. 213 ТК РФ установлено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Предусмотренные указанной статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 №302н утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования). В Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников включены работы в военизированной охране, службах спецсвязи, аппарате инкассации, банковских структурах, других ведомствах и службах, которым разрешено ношение оружия и его применение. Периодичность осмотров – 1 раз в год, с участием врачей специалистов: невролога, оториноларинголога, офтальмолога, дерматовенеролога, хирурга (п. 7 Перечня Приложения №2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н).

Положениями ст. 76 ТК РФ на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, предусмотренный настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как указывалось выше, по мнению проводившего проверку должностного лица государственного органа, охранник ООО ЧОП «Партнер» ФИО2 должен был пройти периодический медицинский осмотр в 2019 году, так как трудовая деятельность указанного работника частного охранного предприятия относится к Перечню работ, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития № 302н от 12.04.2011, в котором к таковым отнесены, в том числе, работы в службах, которым разрешено ношение оружия и его применение.

В соответствии с п. 9 трудового договора от 01.12.2012, заключенного между ООО ЧОП «Партнер» и ФИО2, работник обязуется обеспечить сохранность вверенного оружия, боеприпасов, спецсредств, и другого имущества, переданного работнику в процессе осуществления им своей трудовой деятельности. Аналогичное положение содержатся в Правилах внутреннего трудового распорядка ООО ЧОП «Партнер».

ФИО2 до 03.07.2019 осуществлял трудовую деятельность охранника на объекте АО «ПО «Кристалл». В связи с прекращением договора охраны с АО «ПО «Кристал» с 03.07.2019 ФИО2 переведен с должности охранника на объекте ОА «Кристалл» на должность охранника на объекте ООО «Кондитер». 

В силу положений ст. 12.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» действия частных охранников на объекте охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны.

Согласно инструкции по охране объектов АО «ПО «Кристалл» от 16.02.2019 вид охраны определен как вооруженная. Сотрудники охраны имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и в порядке, которые установлены законодательством РФ (пп. 4 п.2 Инструкции).

ФИО2 имеет право на хранение и ношение оружия, что подтверждается соответствующим разрешением, а также соответствующим медицинским заключением серии 66 № 0004541 от 12.10.2018 об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа на хранение и ношение служебного оружия, а также ежегодно проходить химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Как пояснил в судебном заседании директор ООО ЧОП «Партнер» при исполнении своих служебных обязанностей на объекте охраны АО «ПО «Кристалл» охранникам, в том числе ФИО2 выдавалось служебное оружие.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что выводы должностного лица административного органа о виновности ООО ЧОП «Партнер» в допуске работника ФИО2 к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательного периодического медицинского осмотра обоснованы, так как проходить такой осмотр должны те работники частного охранного предприятия, которым в соответствии с должностной инструкцией при выполнении трудовых функций выдается оружие.

Наличие медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболиков от 12.10.2018, свидетельствующие о соблюдении требований, установленных ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» о допуске ФИО2 к работе с оружием, не освобождало работодателя от обязанности по обеспечению прохождения охранником ФИО2 периодического (1 раз в год) медицинского осмотра, в соответствии с п. 7 Перечня Приложения №2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н, а также положений трудового законодательства.

Осуществляемая ООО ЧОП «Партнер» охранная деятельность непосредственно связана с ношением и применением оружия, должностной инструкцией охранника предусмотрено его право применять огнестрельное оружие, что в силу названных выше Перечня работ, требований статей 212, 213 ТК РФ обязывало работодателя обеспечить прохождение соответствующим работником обязательного периодического (ежегодного) медицинского осмотра, а в случае, если указанные процедуры не пройдены, не допускать работника к работе.

Кроме того, согласно карте № 19 специальной оценки условий труда охранника от 27.07.2018, подписанной, в том числе, председателем комиссии по проведению специальной оценки условий труда директором ООО ЧОП «Партнер» ФИО1, работнику гарантируется проведение медицинских осмотров на основании Приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 12.04.2011 № 302 (1 раз в год).

Следовательно, доводы директора ООО ЧОП «Партнер» о том, что требования Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302Н, которым руководствовался Государственный инспектор труда при проверке, на работников ООО ЧОП «Партнер» не распространяются, являются несостоятельными, поскольку в карте № 19 специальной оценки условий труда охранника в качестве гарантий работникам четко указано на проведение медицинских осмотров на основании указанного Приказа, кроме того это противоречит положениям ст.ст. 212, 213 ТК РФ.

Из всего вышеизложенного в совокупности следует, что ООО ЧОП «Партнер» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению трудового законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, что свидетельствует о наличии его вины в совершении данного правонарушения.

Таким образом, суд полагает, что должностное лицо Государственной инспекции труда пришло к правильному выводу о виновности ООО ЧОП «Партнер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО ЧОП «Партнер» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, законность постановления государственной инспекции труда, а также виновность юридического лица в совершении данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, приведенными в постановлении ВРИО заместителя руководителя государственной инспекции труда от 08.08.2019 о назначении административного наказания, и исследованными в судебном заседании в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ. Постановление о привлечении ООО ЧОП «Партнер» к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание ООО ЧОП «Партнер» назначено с учетом положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и определено в фиксированном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановление от 08.08.2019 по делу об административном правонарушении в отношении ООО ЧОП «Партнер» вынесено уполномоченным должностным лицом, в соответствии с положениями ст. 23.12 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, ведущих к отмене обжалуемого постановления, судьей не установлено. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что наказание ООО ЧОП «Партнер» назначено с соблюдением установленного административно-процессуальным законодательством порядка, в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, обжалуемое постановление, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, законно и обоснованно, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление ВРИО заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Смоленской области № 67/12-4152-19-И/7 от 08.08.2019 о привлечении к административной ответственности ООО ЧОП «Партнер» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО ЧОП «Партнер» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья О.В. Соболевская