Решение

 суда изготовлено в окончательной форме 16 августа 2024 года 

УИН 78RS0022-01-2022-005880-03

№ 2-1558/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 19 июня 2024 года

Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Москвитиной А.О.,

с участием 

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя истца ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4

при секретаре Пономареве И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5, ФИО6, ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

первоначально ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ФИО6 обратились в Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, в котором просили признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 25 апреля 2022 года № об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: 

<

адрес> площадью 1 200 кв.м, кадастровый № бесплатно; обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО5 и ФИО6, возложив на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть заявления ФИО5 и ФИО6 о передаче бесплатно в общую долевую собственность земельного участка с кадастровый № (л.д. 206-208 том 1).

Определением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 26 июля 2022 года административное исковое заявление ФИО5, ФИО6 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об оспаривании решения, - возвращено (л.д. 203 том 1).

Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 8 сентября 2022 года определение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 26 июля 2022 года отменено, материал возвращен в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга для рассмотрения со стадии принятия заявления к производству суда (л.д. 213-216 том 1).

Определением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 26 сентября 2022 года административное исковое заявление ФИО5, ФИО6 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об оспаривании решения принято к производству суда (л.д. 217-218 том 1).

Кроме того, 27 июля 2022 года ФИО1 обратилась в Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга в котором просила признать незаконным решение об отказе Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в предоставлении бесплатно в общую долевую собственность земельного участка по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, содержащееся в письме Комитета от 25.04.2022 №; обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга повторно рассмотреть заявление от 04.04.2022 о предоставлении бесплатно в общую долевую собственность земельного вышеуказанного участка в течение одного месяца с момента вступления решения по делу в законную силу (л.д. 16-25 том 1).

Определением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 29 июля 2022 года административное исковое заявление ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в предоставлении бесплатно земельного участка и об обязании предоставить земельный участок истцу, - возвращено (л.д. 8 том 1).

Определением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 26 сентября 2022 года ФИО1 восстановлен срок для подачи частной жалобы на определение суда от 29 июля 2022 года (л.д. 14-15 том 1).

Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 1 декабря 2022 года определение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июля 2022 года отменено, материал по административному исковому заявлению ФИО1 направлен в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга для рассмотрения со стадии принятия к производству (л.д. 157-162 том 1).

Определением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 22 декабря 2022 года административное исковое заявление ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в предоставлении бесплатно земельного участка и об обязании предоставить земельный участок в аренду истцу принято к производству суда (л.д. 163 том 1).

Определением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 6 апреля 2023 года объединены в одно производство административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в предоставлении бесплатно земельного участка и об обязании предоставить земельный участок в общую долевую собственность с административным делом № по административному исковому заявлению ФИО6 и ФИО5 для совместного рассмотрения и разрешения (л.д. 195-196 том 1).

В ходе судебного разбирательства ФИО5, ФИО6, ФИО1 представили уточненное исковое заявление, в котором просили признать незаконным решение об отказе Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в предоставлении бесплатно в общую долевую собственность земельного участка по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, содержащееся в письме Комитета от 25.04.2022 №; обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга восстановить нарушенное право и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить бесплатно в общую долевую собственность вышеуказанный земельный участок.

В обоснование заявленных требований истцы указали на те обстоятельства, что им на праве общей долевой собственности принадлежит здание, с кадастровым номером 78:36:0013249:2003, расположенное по адресу: 

<

адрес>. 8 мая 2018 года истцы обратились в СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. 18 июня 2018 года СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» подготовил проект распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка и направил его в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга для принятия решения. Поскольку письмом от 08.05.2019 № Комитет отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, истцы обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Комитета в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 20 февраля 2020 года по делу № в удовлетворении административного иска отказано в полном объеме. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 июля 2020 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 9 декабря 2020 года, решение Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 20 февраля 2020 года отменено, признано незаконным решение Комитета об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на Комитет возложена обязанность повторно до 01.10.2020 рассмотреть заявления административных истцов об утверждении схемы расположения земельного участка. 13 апреля 2021 года Комитетом повторно отказано в утверждении схемы земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 2 594 кв.м, и выражена готовность рассмотреть возможность утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 200 кв.м, в случае подачи соответствующего заявления. На основании поданного ФИО5, ФИО6, ФИО1 соответствующего заявления, апелляционного определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 июля 2020 года Распоряжением Комитета № от 22.12.2021 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 200 кв.м, по адресу: 

<

адрес> указана категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: зона уличной дорожной сети Санкт-Петербурга – скоростных дорог, магистральных улиц городского значения, магистральных улиц районного значения с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктуры; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым №. 17 марта 2022 года и 4 апреля 2022 года истцы обращались в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно. В письме № от 25.04.2022 Комитет отказал в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность бесплатно со ссылкой на то, что разрешенное использование земельного участка, установленное градостроительным регламентом, не соответствует целям использования земельного участка. Поскольку административные истцы полагают незаконным отказ Комитета в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением (л.д. 66-69 том 2). 

Определением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 2 июня 2023 года суд перешел на рассмотрение по правилам гражданского судопроизводства и передал гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО5, ФИО6 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность граждан и об обязании предоставить земельный участок в общую долевую собственность граждан в Выборгский районный суд г. Санкт-Петербурга (л.д. 78-82 том 2).

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании ордера 

<

данные изъяты> от 04.12.2023 (л.д. 75 том 3), в судебное заседание явились, требования по доводам искового заявления поддержали, просили их удовлетворить.

Истцы ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. 56, 67, 68, 69, 71, 72, 73, 78 том 4), доказательств уважительности причин своей неявки не представили, об отложении разбирательства дела не просили, воспользовались своим правом ведения дела через представителя ФИО3, действующую на основании доверенности от 16.07.2022, выданной сроком на десять лет (л.д. 80 том 4), которая в судебное заседание явилась, требования по доводам искового заявления поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе с учетом требований ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ (л.д. 69, 158 том 3, л.д. 47, 56, 70, 76 том 4), в судебное заседание своего представителя не направил, доказательств уважительности причин неявки представителя не представил, об отложении разбирательства дела не просил. Ранее в ходе судебного разбирательства принимала участие представитель ФИО7, которая возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и письменным пояснениям, указывая на те обстоятельства, что оспариваемое решение Комитета соответствует законодательству, поскольку при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) уполномоченный орган в соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. Спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2013 № 524, расположен в границах территориальной зоны ТУ – зона улично-дорожной сети города, в градостроительном регламенте которой вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» в перечне основных либо условно разрешенных видов использования земельных участков не предусмотрен. Размещение элементов улично-дорожной сети, в том числе в границах спорного участка обусловлено необходимостью создания социально целесообразной и экономически оправданной системы городских путей сообщения с учетом перспектив ее развития, определяемых генеральным планом Санкт-Петербурга. Улично-дорожная сеть обеспечивает потребность неопределенного круга лиц в устойчивой системе улиц и дорог, а также организацию на данной территории дорожного движения, обеспечивающую необходимую безопасность движения и пропускную способность улично-дорожной сети. В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. Таким образом, испрашиваемый земельный участок, в пределах границ которого проходят планируемые к размещению объекты транспортной инфраструктуры, а также планируется строительство других объектов в соответствии с утвержденной в установленном порядке документацией территориального планирования не может быть предоставлен в собственность. На основании изложенного, а также с учетом пропуска истцами срока на обжалование решения Комитет, выраженного в письме от 25.04.2022 №, просит отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 33-40 том 3, л.д. 62-66 том 4). 

Третье лицо Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе с учетом требований ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ (л.д. 70, 157 том 3, л.д. 45, 70 том 4), в судебное заседание явился представитель ФИО8, действующий на основании доверенности № от 29.12.2023, выданной сроком по 31.12.2024 (л.д. 79 том 4), который в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на те обстоятельства, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии и реализации таких решений. Генеральный план Санкт-Петербурга, входящие в его состав Положение о территориальном планировании, карты функционального зонирования и иные карты, включенные в состав Генерального плана Санкт-Петербурга, являются обязательными при принятии решений органами государственной власти Санкт-Петербурга, а также для иных субъектов градостроительной деятельности. В территориальной зоне, предназначенной для размещения улично-дорожной сети Санкт-Петербурга не предусмотрен такой вид разрешенного использования, как индивидуальное жилищное строительство. 

Третьи лица СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе с учетом требований ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ (л.д. 156 том 3, л.д. 44а, 70, 74, 75, 77 том 4), в судебное заседание представителей не направили, доказательств уважительности причин неявки представителей не представили, об отложении разбирательства дела не просили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

При таких обстоятельствах судом в порядке статьи 167 ГПК РФ постановлено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО5, ФИО6, ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Доля ФИО5 в праве общей долевой собственности – 6/12 (на основании договора дарения долей жилого дома от 07.09.2013), ФИО6 – 1/24 (на основании решения Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 19.10.2017 по делу №), 1/12 (на основании свидетельства о праве на наследство, удостоверенное Ленинградской Областной Государственной Конторой от 01.11.1935 №), 1/12 (на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 13.01.2014 серии 

<

данные изъяты>, выданное нотариусом ФИО9, реестровый номер Н-19) и 1/12 (на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 15.04.2014 серии 

<

данные изъяты>, выданное нотариусом ФИО10, реестровый номер 1-488); доля ФИО1 в праве общей долевой собственности – 2/12 (на основании договора дарения от 09.02.2014) и 1/24 (на основании решения Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 19.10.2017 по делу №) (л.д. 30-32, 33-34, 35-37 том 1, л.д. 154-157, 158-159, 166, 167-168, 169-170, 171, 172-173, 174-175, 176-177, 186-190, 191-192 том 2).

8 мая 2018 года ФИО5, ФИО6, ФИО1 обратились в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, площадью 2 594 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Решением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга истцам отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане со ссылкой на то, что объект капитального строительства в границах земельного участка отсутствует, здание жилого дома разрушено. 

Поскольку Комитет отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, истцы обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Комитета в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Решением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 20 февраля 2020 года по делу № в удовлетворении административного иска отказано (л.д. 172-175 том 3).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 июля 2020 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 9 декабря 2020 года, решение Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 20 февраля 2020 года отменено, признано незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлениям ФИО5, ФИО6 и ФИО1 На Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга возложена обязанность повторно до 1 октября 2020 года рассмотреть заявления административных истцов об утверждении схемы расположения земельного участка (л.д. 176-186, 187-195 том 3). 

13 апреля 2021 года Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга повторно отказано в утверждении схемы земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 2 594 кв.м, и выражена готовность рассмотреть возможность утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 200 кв.м, в случае подачи соответствующего заявления (л.д. 8-9 том 3). 

На основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 июля 2020 года, заявлений ФИО1, ФИО5, ФИО6 от 30.11.2021 № Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга постановлено Распоряжение № от 22.12.2021, согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 200 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: зона уличной дорожной сети Санкт-Петербурга – скоростных дорог, магистральных улиц городского значения, магистральных улиц районного значения с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктуры; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Установлены ограничения в использовании земельного участка: единая зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, площадью 1 200 кв.м, охранная зона сетей связи и сооружений связи, площадью 33 кв.м, охранная зона газораспределительной сети, площадью 65 кв.м (л.д. 21-23 том 3).

На основании заявления Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 21 февраля 2022 года земельный участок, площадью 1 200 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый № (л.д. 109-111 том 2, л.д. 30-31 том 3). 

4 апреля 2022 года истцы обращались в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлениями о предоставлении вышеуказанного земельного участка в общую долевую собственность бесплатно. 

По результатам рассмотрения заявлений от 04.04.2022 №№, № № о передаче в общую долевую собственность на основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельного участка Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга письмом № от 25.04.2022 отказал в предоставлении земельного участка бесплатно в общую долевую собственность, поскольку по сведениям региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524, Участок находится в границах территориальной зоны ТУ – зона улично-дорожной сети города, в градостроительном регламенте которой вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» в перечне основных либо условно разрешенных видов использования земельных участков не предусмотрен, соответственно разрешенное использование участка, установленное градостроительным регламентом, не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении. Разъяснена возможность рассмотрения вопроса о предоставлении участка по договору аренды со множественностью лиц на стороне арендатора в соответствии с подп. 9 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.20 ЗК РФ (л.д. 43-44 том 3). 

Истцы обратились в суд с настоящим заявлением, полагая, что указанный отказ Комитета в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка противоречит действующему законодательству.

Разрешая заявленные требования, суд приходит следующему.

В основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений, определяет градостроительный регламент территориальной зоны (ч. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)).

Из содержания подп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7, ст. 85 ЗК РФ, п. 9 ст. 1, ч. 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонирований территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьями 1, 37 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Частью 1 статьи 37 ГрК РФ определено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Исходя из взаимосвязанных положений ст. ст. 7, 85 ЗК РФ, ст. ст. 1, 30, 36 и 37 ГрК РФ, а также ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки.

В соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 (далее – Генеральный план) испрашиваемый земельный участок находится в границах функциональной зоны «ТИ» - зоны, предназначенной для размещения автомобильных дорог и улично-дорожной сети, объектов железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, городского пассажирского транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, иных объектов, связанных с обслуживанием зоны, в том числе транспортно-пересадочных узлов.

Согласно Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 (далее – Правила землепользования), спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «ТУ» - зоне улично-дорожной сети Санкт-Петербурга – скоростных дорог, магистральных улиц районного значения с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Согласно пункту 2.37.5 Приложения № 7 к Правилам землепользования, к основным видам использования земельного участка в указанной зоне относятся:

хранение автотранспорта (2.7.1);

предоставление коммунальных услуг (3.1.1);

обслуживание перевозок пассажиров (7.2.2);

стоянки транспорта общего пользования (7.2.3);

внеуличный транспорт (7.6);

обеспечение внутреннего правопорядка (8.3);

уличная дорожная сеть (12.0.1);

благоустройство территории (12.0.2).

Таким образом, Градостроительный регламент территориальной зоны ТУ не предусматривает использование территории для индивидуального жилищного строительства в качестве основного, либо условно разрешенного вида использования.

По сведениям ГИС СПб АИС УГД (аэрофотосъемка) на спорном земельном участке в 2017 году был расположен индивидуальный жилой дом. Однако, согласно данным аэрофотосъемки 2018 года, усматривается, что указанный индивидуальный жилой дом сгорел. По настоящее время, на спорном земельном участке, по данным аэрофотосъемки на 2023 год усматривается, что указанный индивидуальный жилой дом также отсутствует (л.д. 24-25, 32-33 том 4), что стороной истца не оспаривается.

На основании п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу ст. 63 ГрК РФ документом территориального планирования субъекта Российской Федерации – города федерального значения Санкт-Петербург является Генеральный план Санкт-Петербурга.

При этом в системе юридической иерархии документов, регулирующих градостроительную деятельность, документы территориального планирования (для Санкт-Петербурга - Генеральный план Санкт-Петербурга), являются основным, главным видом градостроительной документации, в целях реализации которого принимаются все остальные документы.

Таким образом, Генеральный план Санкт-Петербурга, входящие в его состав Положение о территориальном планировании, карты функционального зонирования и иные карты, включенные в состав Генерального плана Санкт-Петербурга, являются обязательными при принятии решений органами государственной власти Санкт-Петербурга, а также для иных субъектов градостроительной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу подп. 3 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно сведениям государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Автоматизированная информационная система управления градостроительной деятельностью» в отношении спорного участка установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524, спорный участок расположен в территориальной зоне ТУ - зона улично-дорожной сети Санкт-Петербурга - скоростных дорог, магистральных улиц городского значения, магистральных улиц районного значения с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Однако такое использование не предполагает реализацию исключительного права на выкуп земельного участка для целей эксплуатации объектов недвижимости с видом разрешенного использования, не соответствующим градостроительному регламенту территориальной зоны.

В соответствии с подп. 1 п. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования.

Согласно п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

По смыслу приведенных норм виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к территориальной зоне в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Таким образом, предусмотренное право на приобретение в собственность земельного участка, не является безусловным. Указанное право может быть реализовано при условии соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства. При наличии ограничений, установленных земельным и градостроительным законодательством, а также документами территориального планирования и градостроительного зонирования, документацией по планировке и межевания территории, указанное право реализовано быть не может до внесения изменений в указанную документацию. 

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в отношении испрашиваемого земельного участка установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В то же время в соответствии с Генеральным планом испрашиваемый земельный участок находится в границах функциональной зоны «ТИ» - зоны, предназначенной для размещения автомобильных дорог и улично-дорожной сети, объектов железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, городского пассажирского транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, иных объектов, связанных с обслуживанием зоны, в том числе транспортно-пересадочных узлов.

Согласно Правилам землепользования, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «ТУ» - зоне улично-дорожной сети Санкт-Петербурга – скоростных дорог, магистральных улиц районного значения с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Следовательно, градостроительный регламент не предусматривает возможности размещения индивидуального жилого дома в территориальной зоне улично-дорожной сети Санкт-Петербурга – скоростных дорог, магистральных улиц районного значения с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в границах которой находится спорный земельный участок.

Суд принимает решение только по заявленным истцами требованиям, выйти за пределы заявленных требований суд может исключительно в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Таким образом, поскольку территориальная зона, в пределах которой расположен испрашиваемый истцами участок, не предусматривает возможности размещения индивидуального жилого дома, у Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга не имелось правовых оснований для передачи его в собственность заявителей в порядке реализации последними права, предусмотренного статьей 39.20 ЗК РФ, в связи с чем, суд не находит оснований для признания незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, содержащегося в письме от 25.04.2022 №, и обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга предоставить бесплатно в общую долевую собственность земельный участок по адресу

<

адрес>, кадастровый №.

Кроме того, ФИО1 пропущен установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для обращения с исковым заявлением в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку о предполагаемом нарушении своих прав ей стало известно 25 июля 2022 года, однако, обращение в суд имело место 27 июля 2022 года (л.д. 16 том 1), и при этом доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные Кодексом сроки, ФИО1 не представила. При этом, обращение ФИО5 и ФИО6 в суд – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 206-209 том 1) имело место в установленные Кодексом сроки. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО5, ФИО6, ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, содержащегося в письме от 25.04.2022 №, и обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга предоставить бесплатно в общую долевую собственность земельный участок по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.О. Москвитина