К делу №12-36/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«26» июня 2017 года г. Туапсе

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: Желдаковой В.П.,

с участием заместителя директора Азово-Черноморского бассейнового филиала – начальника управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» ФИО1,

представителя ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности;

заинтересованное лицо: Государственная инспекция труда в Краснодарском крае – в лице государственного инспектора труда – ФИО3,

помощника Туапсинского транспортного прокурора Быкова А.Л.,

при секретаре судебного заседания: Севериной Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора Азово-Черноморского бассейнового филиала – начальника управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» ФИО1 на постановления Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 21 сентября 2016 года по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

21.09.2016 года постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае №4-2321-16-ППР/157/19/2 заместитель директора Азово-Черноморского бассейнового филиала – начальник управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением государственного органа ФИО1 обратился в суд с жалобой (с учетом дополнений к жалобе), в которой просит отменить постановление по основанию, предусмотренному ст.30.7 КоАП РФ. Свои требования мотивировал тем, что постановлением административного органа от 21.09.2016 года должностное лицо - ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, выразившееся в следующем: согласно личных карточек учёта выдачи СИЗ, работников Туапсинского управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт», уборщику - ФИО4 выдан халат рабочий, лифтёру - ФИО5 ботинки и костюм «инженер», дворнику-садовнику - ФИО6 ботинки и костюм «инженер», мотористу-матросу - ФИО7 ботинки кожаные, костюм брюки, слесарю-сантехнику - ФИО8 - ботинки и костюм «инженер». Иные средства индивидуальной защиты, установленные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», Приказами Минтруда России от 09.12.2014 года № 997н от 22.06.2009 года № 357н и Положением «О порядке, правилах и нормах выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а так же на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (утвержденного приказом ТУ АЧБФ ФГУП «Росморпорт» № 89 от 01 октября 2014 г.) – не выдавались.

Согласно ст.209 ТК РФ средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Статьей 221 ТК РФ предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

При выдаче спецодежды работникам нужно руководствоваться типовыми нормами, соответствующими осуществляемому работниками виду деятельности.

Согласно пунктам 4, 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 года N 290н (далее - Межотраслевые правила) на работодателя возложены обязанности обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, при этом предоставление работникам СИЗ осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы).

Как следует из пункта 6 Межотраслевых правил работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Указанные нормы утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов проведения специальной оценки условий труда и с учетом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно подпункту 5.2.31 пункта 5.2 которого к полномочиям указанного федерального органа исполнительной власти относится принятие типовых норм бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Как следует из положений 209, 221 Трудового кодекса РФ, п. 4, 5, 9 Межотраслевых правил на работодателя возложена обязанность по обеспечению средствами СИЗ и информирование о полагающихся средствах работников занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Пунктами 5, 9, 14 Межотраслевых правил предоставление работникам СИЗ осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а при отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ. 35).

Так, из карты аттестации рабочего места по условиям труда следует, что рабочее места уборщика служебных помещений (карта аттестации № 64), матроса-моториста (карта аттестации № 6); лифтера (карта аттестации № 51), слесаря-сантехника (карта аттестации № 54); дворника-садовника (карта аттестации № 63) соответствуют 2 классу. В соответствии с ч.3 ст.14.Закона РФ 426-ФЗ от 28.12.13 г. « О специальной оценке условий труда» - Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня ( смены), поэтому исходя из имеющихся на предприятии карточки учетов СИЗ, а так же ведомостей выдачи моющих средств и хозяйственных принадлежностей, все поименованные в обжалуемом Постановлении лица: ФИО7, ФИО6, ФИО9, ФИО5, ФИО10 обеспечены средствами индивидуальной защиты в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ведомостей № Ф083ТН3034, № Ф083Ж6553, ведомости выдачи хоз.принадлежностей за июль 2016г., ведомости № 7 учета выдачи спецодежды от 07.07.2016г., ведомости выдачи моющих средств (июль 2016г.), ведомостей выдачи за август 2015г, май 2016г., декабрь 2015г. которые хранятся в бухгалтерии и у кладовщика предприятия, средства индивидуальной защиты, указанные в представлении, выдавались, однако из-за отсутствия должного контроля за ведением карточек СИЗ со стороны ведущего специалиста по охране труда ФИО11 в полном объеме не отражались, в связи с чем, ей было объявлено дисциплинарное взыскание - замечание.

Диспозиция ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ предполагает административное наказание за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, однако в ходе проведенной проверки установлено, что средства индивидуальной защиты выдавались в полном объеме, однако, не были отражены в карточках СИЗ.

Кроме того, к материалам дела представили письменные заявления работников ФГУП «Росморпорт», из содержания которых следует, что вторые экземпляры трудовых договоров с ФИО12 от 04.02.2016 г. № 4, ФИО13 от 28.01.2016 г. № 3, ФИО14 от 28.04.2016 г. № 9, ФИО5 от 17.02.2016 г. № 7, ФИО15 от 16.02.2016 г. № 6, ФИО16 от 01.03.2016 г. № 9, ФИО17 от 20.06.2016 г № 28, ФИО18 от 18.05.2016 г. № 23, ФИО19 от 31.05.2016 г. № 26, ФИО20 от 12.05.2016 г. № 22, ФИО21 от 09.03.2016 г. № 10 указанными лицами в день их подписания были получены и подтвердили факт получения трудового договора, пояснив что не увидели, где ставить подпись в получении.

Так же, представлены ведомости выдачи средств индивидуальной защиты работникам ФГУП «Росморпорт»,которые не были полностью отражены в карточках учета выдачи СИЗ и из которых следует:

Уборщик служебных и производственных помещений обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты:

Халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (карточка СИЗ); перчатки резиновые (перчатки хозяйственные) (ведомость выдачи моющих средств от июля 2016г.); перчатки с полимерным покрытием (перчатки ПВХ - ведомость выдачи моющих от августа 2016г.)

Дворник-садовник обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: костюм из смешанных тканей, полуботинки, фартук резиновый (ведомость выдачи спецодежды от 01.10.2014г.) перчатки с полимерным покрытием ( ведомость выдачи моющих средств – перчатки х/б от июля 2016г.)

Лифтер обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: Костюм из смешанных тканей, ботинки (карточка выдачи СИЗ);перчатки с полимерным покрытием ( ведомость выдачи хоз. принадлежностей от июля 2016г. перчатки х/б).

Матрос-моторист костюм брюки, ботинки (карточка СИЗ); сорочка мужская короткий рукав, кепи (ведомость выдачи спец. одежды за декабрь 2015г.; перчатки х/б ведомость № 7 от 07.07.2016г.; перчатки нитриловые требование-накладная от 13.04.2016г., перчатки МБС ведомость № 7 от 07.07.2016).

Слесарь-сантехник обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты костюм из смешанных тканей, ботинки (карточка СИЗ), сапоги резиновые (сапоги ПВХ ведомость выдачи спец.одежды 04.05.2016г.), щиток защитный (ведомость от 04.05.2016 г.), перчатки с полимерным покрытием (ведомость выдачи хоз. принадлежностей июль 2016г.), респиратор(карточка выдачи СИЗ от 06.09.2016г.).

Элекромонтеру выданы следующие средства индивидуальной защиты : Ботинки и костюм «Инженер» (личная карточка СИЗ от 01.10.14 и 04.05.16); перчатки с полимерным покрытием (ведомости выдачи хоз.принадлежностей август 2016г.,июль 2016г.); сапоги резиновые, перчатки диэлектрические, щиток защитный, галоши диэлектрические, универсальная система ВК, костюм утепленный – (ведомость выдачи дежурных принадлежностей от 06.05.2014г.), диэлектрическая дорожка - накладная от 09.12.2014г.

Кроме того, в письменном дополнении к жалобе на постановление ФИО1, указал, что при выдаче работникам СИЗ, работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

01.10.2014 года в соответствии с требованиями ст.ст.212, 221 ТК РФ, приказов Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 № 290, от 22.06.2009 № 357н и от 01.10.2008 № 541н, заместителем директора АЧБФ ФГУП «Росморпорт» - начальником Туапсинского управления издан Приказ № 89 «Об утверждении Положения о порядке, правилах и нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

27.05.2015 года Приказом Минтруда России от 9 декабря 2014г. № 997н Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.10.2008 № 541н признан утратившим силу.

01.09.2016 локальный нормативный акт приведен в соответствие с действующим законодательством и издан Приказ № 62 «Об утверждении Положения о порядке, правилах и нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» в соответствии с требованиями ст.ст.212, 221 Трудового кодекса РФ, Приказов Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 № 290н, от 22.06.2009 № 357н и Приказа Министерства труда и социального развития РФ от 09.12.2014 № 997н.

Приказы от 01.10.2014 № 89 «Об утверждении Положения о порядке, правилах и нормах бесплатной выдачи специальной одежды,.. ..» и от 25.08.2016 № 58 «О внесении изменений в Приказ от 01.10.2014 № 89 «Об утверждении Положения о порядке,.. ..» признаны утратившими силу с момента подписания приказа от 01.09.2016 № 62.

Во исполнение вышеуказанного Приказа работники обеспечены средствами индивидуальной защиты в полном объеме.

Кроме того, в соответствие с Приказом от 01.10.2014 № 89, работодатель обеспечил работников следующих профессий СИЗ в объеме:

- уборщику служебных и производственных помещений: халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатки с полимерным покрытием;

- дворнику-садовнику: костюм из смешанных тканей, ботинки;

- лифтеру: костюм из смешанных тканей, ботинки;

- мотористу-матросу: костюм из смешанных тканей, ботинки;

- слесарю-сантехнику: костюм из смешанных тканей, ботинки.

В соответствии с Приказом от 01.09.2016 № 62 работникам указанных профессий дополнительно выданы СИЗ:

- уборщику служебных и производственных помещений: респиратор, перчатки х/б, перчатки резиновые;

- дворнику-садовнику: фартук брезентовый, перчатки х/б, сапоги резиновые;

- лифтеру: перчатки с полимерным покрытием;

- мотористу-матросу: головной убор, перчатки резиновые, перчатки с - полимерным покрытием;

- слесарю-сантехнику: респиратор, очки защитные, перчатки х/б, сапоги резиновые.

Вышеуказанные выдачи СИЗ работникам подтверждаются карточками учета выдачи СИЗ, предоставленными в материалы дела.

Вышеуказанные выдачи СИЗ произведены работодателем с соблюдением требований трудового законодательства, с учетом выполняемой работниками видами деятельности.

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, предусмотренные ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати тысяч рублей.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Основным критерием малозначительности правонарушения является отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", постановление Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие физического или юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, размера вреда и тяжести вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Согласно п.21 Пленума Верховного суда № 5 от 24.03.2005, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", согласно которому при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст.2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. При этом не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Считает, обеспечение работников предприятия СИЗ, а именно уборщика, лифтера, дворника-садовника, моториста-матроса, слесаря-сантехника, не в полном объеме, в связи с изменением типовых норм не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и не повлекло угрозы жизни и здоровью работников, что позволяет освободить должностное лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Объявление нарушителю устного замечания несет в себе отрицательную правоприменительную оценку административного правонарушения и свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение.

Принятие решения о малозначительности административного правонарушения и объявление лицу, его совершившему, устного замечания влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении (ст. 29.9 КоАП РФ).

На основании изложенного, ФИО1 считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем, просит, отменить постановление Главного государственного инспектора труда в КК от 21.09.2016 года, по основанию, предусмотренному ст.30.7 КоАП РФ. В случае признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, просит производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ, то есть ввиду малозначительности административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель, доводы, указанные в жалобе, а также представленных к ней дополнений, поддержали в полном объеме, просили удовлетворить, ссылаясь на те же обстоятельства. 

Представитель Государственной инспекции труда в Краснодарском крае – в лице государственного инспектора труда – ФИО3, в судебном заседании просил постановление №4-2321-16-ППР/157/19/2 от 21.09.2017 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. В своих письменных возражениях пояснил, что Туапсинской транспортной прокуратурой с привлечением в качестве специалиста главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Краснодарском крае, с 12.08.2016г. по 19.08,2016г. проведена проверка Туапсинского управления Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» на предмет соблюдения трудового законодательства РФ, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

21 сентября 2016 года заместитель директора Азово-Черноморского бассейнового филиала - начальник управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» ФИО1 постановлением № 4-2321-16-1ШР/157/19/2 был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КРФоАП.

В ходе проверки на предмет соблюдения трудового законодательства Российской Федерации выявлены следующие нарушения:

Согласно требованию статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Согласно требованию статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Согласно требованию статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах,

выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно подпункту 5.2.31 пункта 5.2 которого к полномочиям указанного федерального органа исполнительной власти относится принятие типовых норм бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Согласно требовании пункта 13 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.

Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам.

Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Положением «О порядке, правилах и нормах выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а так же на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (утвержденного приказом ТУ АЧБФ ФГУП «Росморпорт» № 89 от 01 октября 2014 г.).

Согласно пункту 12 выше указанного положения выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, в соответствии с приведенной в положении формой.

Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, в частности таких профессий, должностей ТУ АЧБФ ФГУП «Росморпорт» как уборщик, лифтёр, дворник-садовник, моторист-матрос, слесарь-сантехник, утверждены приказами Минтруда России от 09.12.2014 г. N 997н, от 22.06.2009г. № 357н соответственно.

В соответствии с пунктом 171 указанных Типовых норм уборщик должен быть обеспечен костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов.

В соответствии с пунктом 86 указанных Типовых норм лифтёр должен быть обеспечен костюм хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и

механических воздействий, ботинками кожаными, перчатками кожаными, на наружных работах зимой дополнительно: курткой на утепляющей прокладке, брюками на утепляющей прокладке, сапогами кожаными утепленными.

В соответствии с пунктом 151 указанных Типовых норм дворник должен быть обеспечен костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, рукавицами комбинированными или перчатками с полимерным покрытием, ботинками кожаными или сапогами кожаными, фартуком хлопчатобумажным.

В соответствии с пунктом 15 указанных Типовых норм моторист должен быть обеспечен костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или полукомбинезоном хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий с рубашкой хлопчатобумажной, ботинками кожаными на кожаной подошве, перчатками трикотажными с точечным покрытием, перчатками резиновыми или перчатки из полимерных материалов, перчатками нефтемаслозащитными морозостойкими, перчатками утепленными, головным убором.

В соответствии с пунктом 148 указанных Типовых норм слесарь-сантехник должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным подноском или сапогами болотными с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, щитком защитным лицевым или очками защитными, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим, при выполнении работ, на которых необходима защита от растворов кислот и щелочей, вместо костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий выдается: костюм для защиты от растворов кислот и щелочей.

В соответствии с пунктом 192 указанных Типовых норм белье нательное термостойкое, фуфайка-свитер из термостойких материалов, ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве или сапоги кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве, перчатки трикотажные термостойкие, при выполнении работ в условиях, связанных с риском возникновения электрической дуги и др.

В нарушение требований законодательства, согласно личных карточек учёта выдачи СИЗ, работников Туапсинского управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт», уборщику - ФИО4 выдан халат рабочий, лифтёру -ФИО5 ботинки и костюм «инженер», дворнику-садовнику - ФИО6 ботинки и костюм «инженер», мотористу-матросу - ФИО7 ботинки кожаные, костюм брюки, электромонтеру - ФИО8 ботинки и костюм «инженер», слесарю-сантехнику - ФИО10 распиратор, очки защитные, перчатки х/б с полимерным покрытием.

Приложением № 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», принятому Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 878, средства индивидуальной защиты ног, головы, одежда специальная защитная и средства индивидуальной защиты рук, ног, головы от воздействия пониженной температуры, средства индивидуальной защиты глаз (очки защитные) и лица (щитки защитные лицевые), органов дыхания, отнесены ко 2 классу.

В судебном заседании помощник Туапсинского транспортного прокурора Быков А.Л., поддержал позицию представителя Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3, постановление №4-2321-16-ППР/157/19/2 от 21.09.2017 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Выслушав лиц, участвующих в процессе, ознакомившись с доводами жалобы (дополнениями к жалобе), и изучив представленные материалы дела, суд не находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судом установлено, что 21.09.2016 года постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае №4-2321-16-ППР/157/19/2 заместитель директора Азово-Черноморского бассейнового филиала – начальник управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Часть 4 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 25000 до 30000 рублей.

Заместитель директора Азово-Черноморского бассейнового филиала – начальник управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» ФИО1 полагает, что в его действиях отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения. В обоснование своей позиции ссылается, на то, что фактически средства индивидуальной защиты были предоставлены работникам, однако, это не было отражено в их личных карточках. При этом, просит суд, в случае, установления в его действиях вины, применить правила ст.2.9 КоАП РФ, освободив от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

К доводам ФИО1, о фактической выдаче указанным в постановлении работникам средств индивидуальной защиты, сведения о которых отражены в бухгалтерских документах о расходовании материальных ценностей, суд относится критически, и приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности.

На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Вина заместителя директора Азово-Черноморского бассейнового филиала – начальник управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» ФИО1 в нарушении требований трудового законодательства РФ, выразившееся в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты, подтверждается: протоколом об административном правонарушении №4-2321-16-ППР/157/19/2, а также другими материалами дела, в том числе, объяснениями работника ФИО5 от 30.09.2016 года.

Так, исходя из объяснений ФИО5, представленных в материалах дела, следует, что с 17.02.2016 года он работает в должности лифтера в Туапсинском управлении АЧБФ ФГУП «Росморпорт». 04.05.2016 года он получил у работодателя средства индивидуальной защиты – ботинки и костюм-инженер, при этом, до указанной даты спец.средства ему не выдавались, поскольку у него 2 месяца был испытательный срок.

Из вышеизложенного следует, что с момента приступления к своим должностным обязанностям лифтера, то есть с 17.02.2016 года, до 04.05.2016 года, согласно личной карточке учета выдачи СИЗ, ФИО5 не был обеспечен средствами индивидуальной защиты.

Таким образом, представленные представителем ФИО1 бухгалтерские документы, не подтверждают надлежащее обеспечение работодателем работников средствами индивидуальной защиты.

Суд принимает во внимание, что постановление №4-2321-16-ППР/157/19/2 от 21.09.2016 года оформлено в соответствии с требованиями ст.23.12 КоАП РФ, надлежащим должностным лицом, и соответствует предъявляемым к нему требованиям. 

Наказание ФИО1 назначено с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Действия должностного лица - заместителя директора Азово-Черноморского бассейнового филиала – начальник управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» ФИО1, правильно квалифицированы по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, как необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Оценив в совокупности представленные суду доказательства, их достаточность и взаимную связь, суд приходит к выводу, что Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае, верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и должностное лицо ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы, а также признания допущенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным, у суда не имеется. 

Также, суд считает, что имеются основания для восстановления срока на обжалование постановления административного органа от 21.09.2016 г. по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.3 КРФоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

21 сентября 2016 года заместитель директора Азово-Черноморского бассейнового филиала - начальник управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» ФИО1 постановлением № 4-2321-16-ППР/157/19/3 был привлечен к административной ответственности (постановление выдано 21.09.2016 года).

Таким образом, срок подачи ФИО1 жалобы на постановление по делу об административном правонарушении оканчивался 03.10.2016 года.

Как следует из представленных в суд письменных доказательств, 3 октября 2016 года ФИО1 находился в служебной командировке в г.Новороссийск на рабочем совещании в АЧБФ ФГУП «Росморпорт».

Как следует из штампа почтового отделения, настоящая жалоба была отправлена в суд 04.10.2016 года с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока в порядке ч.2 ст.30.3 КоАП РФ.

Таким образом, жалоба подана в суд с незначительным пропуском процессуального срока (1 день), что не может повлечь за собой отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, в связи с чем, по мнению суда, данный срок подлежит восстановлению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заместителя директора Азово-Черноморского бассейнового филиала – начальника управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» ФИО1 о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае №4-2321-16-ППР/157/19/2 от 21.09.2016 года – удовлетворить.

Восстановить заместителю директора Азово-Черноморского бассейнового филиала – начальника управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» ФИО1 срок на подачу жалобы на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае №4-2321-16-ППР/157/19/2 от 21.09.2016 года.

В удовлетворении жалобы заместителя директора Азово-Черноморского бассейнового филиала – начальника управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае №4-2321-16-ППР/157/19/2 от 21.09.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ - отказать.

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае №4-2321-16-ППР/157/19/2 от 21.09.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении заместителя директора Азово-Черноморского бассейнового филиала – начальника управления АЧБФ ФГУП «Росморпорт» ФИО1, - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Туапсинского городского суда В.П. Желдакова