Административное дело № 2а-767/2023

УИД 50RS0050-01-2023-000665-39

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 мая 2023 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Осиповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области о возложении обязанности присвоить земельному участку категорию и вид разрешенного использования, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Городского округа Шатура Московской области о возложении обязанности присвоить земельному участку категорию и вид разрешенного использования, ссылаясь на следующее. 

Ей на праве собственности принадлежат промышленные строения, расположенные по адресу: 

<

адрес>, здание 38/10 и на земельном участке с КН №, категория которого не установлена. 

Ею выполнены работы по разделу указанного земельного участка и выделения из него земельного участка с КН № с видом разрешенного использования «Производство» для ведения производственной деятельности в принадлежащих ей строениях. 

Отсутствие категории земельного участка с КН № является препятствием для оформления права собственности на выделяемый земельный участок. 

Обращения в администрацию Городского округа Шатура о присвоении земельному участку категории в соответствии с нормами действующего земельного законодательства результатов не дали. 

С учетом уточнения исковых требований просит обязать администрацию Городского округа Шатура Московской области присвоить земельному участку с КН № категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» и вид разрешенного использования «для производственных целей».

Определением суда от 24.05.2023, отраженным в протоколе судебного заседания, суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика администрации Городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в ранее представленных письменных возражениях просил в удовлетворении иска отказать. 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, извещен. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 11 ЗК Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В пределах земельного участка с КН 50:25:0130103:53 расположены принадлежащие на праве собственности ФИО1 нежилые здания с КН 50№ (л.д. 129-173). 

Как следует из материалов дела, по состоянию на 29.10.2018 в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с КН №53, расположенного по адресу (почтовый адрес ориентира): 

<

адрес>, содержались сведения о его категории «земли населенных пунктов» и виде разрешенного использования «для производственных целей» (л.д. 10-15).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 06.04.2023 категория земель и вид разрешенного использования земельного участка с КН № в реестре недвижимости не установлены (л.д. 230-240). 

26.05.2021 ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 81 324 кв. м., являющегося частью земельного участка с КН 50:25:0130103:53 под принадлежащими ей нежилыми зданиями с КН № (л.д. 129-173). 

Письмом от 24.06.2021 администрация Городского округа Шатура Московской области разъяснила, что земельный участок с КН № входит в состав земельного участка с КН №, находящегося в собственности муниципального образования, для выдела земельного участка площадью 81 324 кв.м. необходимо подать соответствующее заявление с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обоснованием испрашиваемой площади (л.д. 107).

25.11.2021 ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 78 940 кв. м., являющегося частью земельного участка с КН № (л.д. 117). 

После получения от ФИО1 дополнительных документов администрация проинформировала заявителя о направлении пакета документов на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области (л.д. 113, 119).

Письмом от 03.10.2022 администрация Городского округа Шатура сообщила ФИО1 об отказе в согласовании проекта о выделе земельного участка площадью 78 940 кв.м. по причине отсутствия категории земель и вида разрешенного использования земельного участка с КН № (л.д. 118). 

Указанный отказ в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51, определяющим полномочия по предоставлению земельных участков, согласован органом местного самоуправления с Министерством имущественных отношений Московской области в п. 31 сводного заключения № 148-З от 01.09.2022 (л.д. 121). 

Обращаясь за судебной защитой ФИО1 указывает, что отсутствие в реестре недвижимости категории земельного участка с КН 50:25:0130103:53 является препятствием для оформления в собственность земельного участка, выделенного для его использования при ведении производственной деятельности в принадлежащих ей строениях. 

Пункт 1 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации устанавливает категории земель в Российской Федерации по целевому назначению.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется органами местного самоуправления в отношении земель, находящихся в частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и иного целевого назначения в соответствии с перечнем п. 1 ст. 8 ЗК Российской Федерации (подп. 4 п. 1 ст. 8 ЗК Российской Федерации). 

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в числе прочего Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным (ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ). 

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62 КАС Российской Федерации).

При этом, согласно ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации на административного истца возлагается обязанность доказывания нарушения его прав, свобод и законных.

ФИО1, как заинтересованное лицо, обратилась к административному ответчику с заявлением, в котором просила присвоить земельному участку с КН № категорию земель «земли населенных пунктов» (л.д. 37). 

Письмом от 09.12.2022 Комитет по управлению имуществом администрации Городского округа Шатура Московской области разъяснил, что земельный участок с КН № расположен вне границ населенного пункта, в связи с чем установить категорию земель «земли населенных пунктов» не представляется возможным (л.д. 36). 

Заявленные административным истцом требования (с учетом их уточнения) сводятся к оспариванию бездействия органа местного самоуправления по установлению в отношении земельного участка с КН50:25:0130103:53 категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» и вида разрешенного использования «для производственных целей».

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства обращения ФИО1, как заинтересованного лица, в орган местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ с заявлением об установлении земельному участку с КН № категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» и вида разрешенного использования «для производственных целей», в связи с чем орган местного самоуправления в установлении ФИО1 соответствующей категории земельного участка не отказывал.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия административного ответчика, нарушающего права административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области о возложении обязанности присвоить земельному участку категорию и вид разрешенного использования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 9 июня 2023 г.

Судья Т.Ю. Хаванова