Дело № 2-1725/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2020 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Фроловой О.С.,

при секретаре Мисриевой А.В.,

с участием:

помощника Липецкого транспортного прокурора Иншакова Д.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-1725/2020 по исковому заявлению Липецкого транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о возложении обязанности по устранению нарушений,

у с т а н о в и л:

Липецкий транспортный прокурор обратился в Мещанский районный суд города Москвы с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" о возложении обязанности по устранению нарушений. Требования иска мотивированы тем, что Липецкой транспортной прокуратурой 31.01.2020 проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта при эксплуатации пассажирских платформ на железнодорожном вокзале Елец Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (далее - вокзал Елец) по адресу: 

<

...>. В ходе проверки проведено обследование пассажирских платформ №№ 2 (Литера 10), 3 (Литера 11), 9 (Литера 16) с южной стороны вокзала Елец. Проверкой установлено, что на железнодорожном вокзале Елец в настоящее время используются для посадки и высадки пассажиров 2 перрона (с северной и южной стороны вокзала) и 2 пассажирские платформы (платформа №3 (Литера 11) и платформа №3 (Литера 11)), собственником которых является ОАО «РЖД». Также имеется 2 пассажирские платформы (собственник ОАО «РЖД»), пассажирская платформа №1 (Литера 8), с северной стороны вокзала, которая находится в стадии реконструкции и платформа №9 (Литера 16), с южной стороны вокзала, на которой в настоящее время посадка-высадка пассажиров не осуществляется, вместе с тем из эксплуатации не выведена. Однако, в нарушение перечисленных требований законодательства платформы №№ 2 (Литера 10), 3 (Литера 11), 9 (Литера 16) с южной стороны вокзала имеют значительные повреждения асфальтового покрытия, выбоины, неровности, деформации, частичные проседания поверхности. Невыполнение перечисленных требований законодательства не обеспечивает безопасное использование пассажирских платформ, что нарушает права пассажиров, как потребителей, на получение качественной и безопасной для жизни и здоровья услуги. По результатам указанной проверки в адрес балансодержателя Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» 07.02.2020 прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений, вместе с тем, по состоянию на 28.02.2020 нарушения, отмеченные в представлении, не устранены. Также, согласно письму Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов, работы по ремонту платформ №№ 2 (Литера 10), 3 (Литера 11) запланированы только в 2021 году, а ремонт платформы № 9 (Литера 16) не планируется. Просит признать бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выразившееся в не проведении работ по содержанию пассажирских платформ №№ 2 (Литера 10), 3 (Литера 11), 9 (Литера 16) на железнодорожном вокзале Елец Юго-Восточной региональной дирекции - железнодорожных вокзалов - Дирекции железнодорожных вокзалов - филиалаОАО «РЖД», в целях предоставления пассажирам, как потребителям,качественной и безопасной для жизни и здоровья услуги, незаконным; обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» устранить повреждения асфальтового покрытия, выбоины, неровности, деформации, частичные проседания поверхности на пассажирских платформах №№2 (Литера 10), 3 (Литера 11), 9 (Литера 16), с южной стороны вокзала Елец Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД».

Определением Мещанского районного суда г. Москвы от 09 сентября 2020 года гражданское дело по иску Липецкого транспортного прокурора к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия направлено по подсудности в Елецкий городской суд Липецкой области.

В судебном заседании помощник Липецкого транспортного прокурора Иншаков Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме. Просил устранить выявленные нарушения в срок до 01 июля 2021 года.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований. Между тем, просил установить срок для проведения работ до 31.12.2021, поскольку для устранения недостатков на пассажирских платформах требуется проведение длительных процедур по включению работ по ремонту пассажирских платформ вокзала Елец в План закупок ОАО «РЖД», выделение соответствующего финансирования на проведение работ в 2021 году, проведение конкурсных процедур, заключение соответствующего договора и его исполнение. Кроме того, проведение строительно-монтажных работ в холодное время года невозможно и нецелесообразно, так как отразится на качестве выполненных работ.

Выслушав стороны, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит иск Липецкого транспортного прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации (пункт 1).

Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг; развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг железнодорожного транспорта; согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 21 указанного Федерального закона железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Статья 80 Федерального закона от 10 января 2003 года №18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" предусматривает, что перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В пункте 2 статьи 20 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» указано, что владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

В силу пункта 5 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке (пункт 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей).

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3.2.8. Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.5.1198-03 "Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 3 марта 2003 г.) установлено, что поверхность платформ должна быть ровной, без выбоин, не допускающей травматизма пассажиров и скопления воды, а покрытие - обладать противоскользящими свойствами.

Из материалов дела следует, что Липецкой транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей на железнодорожном вокзале Елец Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (далее - вокзал Елец) по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки установлено, что на железнодорожном вокзале Елец в настоящее время используются для посадки и высадки пассажиров 2 перрона (с северной и южной стороны вокзала) и 2 пассажирские платформы (платформа №3 (Литер 11) и платформа №3 (Литер 11)), собственником которых является ОАО «РЖД». На момент обследования железнодорожного вокзала Елец установлено: пассажирская платформа №1 (Литер 8), с северной стороны вокзала находится в стадии реконструкции, покрытие платформы снято, часть ограждающих блоков демонтирована, для посадки-высадки пассажиров не используется; платформы №№ 2 (литер 10), 3 (литер 11), 9 (литер 16) с южной стороны вокзала имеют значительные повреждения асфальтового покрытия, выбоины, неровности, деформации, частичные проседания поверхности. Платформа №9 (литер 16) в настоящее время для посадки-высадки пассажиров не используется, эксплуатации не выведена. Выявленные нарушения способствуют возможности травмирования граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. Данные обстоятельства подтверждаются: актом проверки от 31.01.2020, свидетельствами о государственной регистрации от 11.06.2008г и никем не оспариваются.

Из сообщения начальника Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов от 6 февраля 2020 года на запрос Липецкого транспортного прокурора по осуществлению ремонта пассажирских платформ железнодорожного вокзала Елец следует, что на 2020 год запланировано выполнение работ по текущему ремонту пассажирской платформы №1 железнодорожного вокзала Елец, в течение февраля планируется заключение договора с подрядной организацией СМТ «Спецмостотрест» - филиал АО «РЖДСтрой», начало выполнения работ ожидается в марте текущего года. Выполнение ремонтных ремонт по пассажирским платформам №№2,3 железнодорожного вокзала Елец предусмотрено в рамках Долгосрочной программы приведения инфраструктуры Юго-Восточной железной дороги- филиала ОАО «РЖД» к требованиям Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации на 2021 год. Ремонтные работы по пассажирской платформе №9 железнодорожного вокзала Елец не планируются в связи с тем, что приём поездов и посадка-высадка пассажиров на данной платформе в настоящее время не осуществляются. Рассматривается вопрос о возможности списания и последующего демонтажа данной платформы. 

07.02.2020 в адрес начальника Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» было внесено представление Транспортного прокурора №07-03/2-2020 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, однако по состоянию на 28.02.2020 (день обращения с иском в суд) нарушения не были устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Учитывая изложенное, судом установлено, что не проведение работ по содержанию пассажирских платформ на железнодорожном вокзале Елец не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни, здоровью и имущества граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Настоящее дело рассмотрено в рамках заявленных требований по имеющимся в деле доказательствам. 

На основании изложенного, суд находит исковые требования Липецкого транспортного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

При установлении конкретного срока для проведения работ по устранению повреждения асфальтового покрытия, выбоин, неровностей, деформации, частичного проседания поверхности на пассажирских платформах суд, учитывая мнение сторон, исходит из объема работ, временных затрат, необходимых для финансового обеспечения выполнения работ, а потому полагает целесообразным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до 01 июля 2021 года.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Прокурор при подаче иска согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины, размер которой на момент подачи иска следовало определять в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ как при подаче заявления неимущественного характера для физических лиц в размере 300 рублей, поскольку направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть физических лиц. 

Таким образом, взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области подлежит государственная пошлина в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Липецкого транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о возложении обязанности по устранению нарушений, удовлетворить.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность устранить повреждения асфальтового покрытия, выбоины, неровности, деформации, частичные проседания поверхности на пассажирских платформах №№2 (Литер 10), 3 (Литер 11), 9 (Литер 16) с южной стороны вокзала Елец Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» в срок до 01 июля 2021 года.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Липецкий областной суд путем подачи жалобы через Елецкий городской суд.

Председательствующий О.С. Фролова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 ноября 2020 года.