дело №2-613/2025 (2-7004/2024)

УИД 30RS0001-01-2024-013908-89

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Айназаровой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапенко А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: 

<

...>, гражданское дело № 2-613/2025 по исковому заявлению и.о. прокурора Астраханской области обратившегося в интересах ФИО2 к министерству социального развития и труда Астраханской области о признании решения незаконным, обязании присвоить статус «Ветеран труда», 

у с т а н о в и л :

и.о. прокурора Астраханской области обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к министерству социального развития и труда о признании решения незаконным, обязании присвоить статус «Ветеран труда», указав, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. обратилась в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Кировского района г.Астрахани» с заявлением о присвоении статуса «Ветеран труда» ввиду имеющейся у нее государственной награды - медаль «70 лет Вооруженным Силам СССР». Решением комиссии министерства социального развития и труда по Астраханской области от 13 июня 2024г. ей отказано в присвоении указанного звания. С учетом уточненного иска истец просит признать решение министерства социального развития и труда по Астраханской области от 13 июня 2024г. об отказе в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» незаконным и обязать ответчика присвоить ФИО2 статус «Ветеран труда». 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Кадина Е.А. и истец ФИО2 иск поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика министерства социального развития и труда Астраханской области ФИО3 просила в иске отказать, по основаниям изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлено. 

В соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела. 

Выслушав представителя истца - помощника прокурора Кадину Е.А. и истца ФИО2, представителя ответчика министерства социального развития и труда Астраханской области ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На основании статей 10 и 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким актом в Астраханской области является Закон Астраханской области от 26 февраля 2024г. №18/2024-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Статьей 1 Закона Астраханской области от 26 февраля 2024г. №18/2024-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам: 

1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным учрежденными в соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; 

3) награжденным по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из выше приведенных норм Закона Астраханской области №18/2024-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий, в том числе, это награждение медалью за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу).

Для получения звания «Ветеран труда», согласно Закону Астраханской области №18/2024-ОЗ заявителю необходимо подать в уполномоченный орган, в том числе, личное заявление, документы, подтверждающие награждение наградами, установленными Законом Астраханской области.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 с 22 апреля 2024г. является получателем страховой пенсии по старости, ее страховой стаж составил 21 год 7 месяцев 23 дня.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 января 1988г. ФИО2 22 февраля 1988г. награжден юбилейной медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР».

30 мая 2024г. ФИО2, полагая, что данная награда, а также необходимая продолжительность трудового стажа дают ей право на присвоение звания «Ветеран труда», обратилась с соответствующим заявлением в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани».

Решением комиссии по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» министерства социального развития и труда Астраханской области от 13 июня 2024г., оформленным в виде протокола №10, в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО2 отказано.

Основаниями для отказа явилось то, что согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979г. № 360-Х «Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР» от 3 марта 1944 г. юбилейная медаль Президиума Верховного Совета СССР «70 лет Вооруженных Сил СССР» входит в систему государственных наград СССР, однако, учреждена для награждения в связи с важными юбилейными датами в истории советского народа, что также не может рассматриваться как награждение за продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО2 награждена юбилейной медалью на третьем году военной службы, то данная награда не может рассматриваться как врученная ей за заслугу в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности, дающей ей право на присвоение звания «Ветеран труда» согласно статье 7 Федерального закона «О ветеранах», а потому комиссией правомерно отказано ФИО2 в присвоении данного звании, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Вопреки доводам представителя истца и истца, из вышеприведенных правовых норм Закона Астраханской области от 26 февраля 2024г. №18/2024-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение совокупности условий - награждение медалью за заслуги в труде (службе) и продолжительная работа (служба) в соответствующей сфере деятельности.

Из системного толкования положений статей 1, 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что ветеранами труда являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного, добросовестного труда, многолетней, плодотворной работы в системе министерств и ведомств (правовая позиция, выраженная в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2015 г. №75-АПГ15-3).

Определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, это подтверждается из цели издания Федерального закона «О ветеранах» и отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в его определениях от 17 декабря 2009г. № 1588-О-О и от 17 июня 2010г. № 763-О-О приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Согласно статье 17 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979г. № 360-Х «Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР» от 3 марта 1944 г. юбилейная медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» входит в систему государственных наград СССР, однако учреждена для награждения в связи с важными юбилейными датами в истории советского народа. Перечень медалей СССР, которые учреждены для награждения за трудовые заслуги, перечислен в статье 15 данного Указа и юбилейная медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» в их перечень не входит. 

Из материалов дела следует, что ФИО2 награждена юбилейной медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР» 22 февраля 1988г., во время прохождения ей военной службы, срок которой не может быть признан судом продолжительным, поскольку составил 3 года. 

Отказ ответчика, основанный на законодательном акте субъекта Российской Федерации, полномочного самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», гражданам, проживающим на его территории, вопреки доводам истца и его представителя, не свидетельствует о нарушении прав ФИО2 на присвоение указанного звания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении искового заявления и.о. прокурора Астраханской области обратившегося в интересах ФИО2 к министерству социального развития и труда Астраханской области о признании решения незаконным, обязании присвоить статус «Ветеран труда» отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Кировский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 24 февраля 2025г. 

Судья С.Ю. Айназарова