Дело № 12-36/2021

РЕШЕНИЕ

г. Шенкурск 09 июня 2021 года 

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Якивчук С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации муниципального образования «Ровдинское» Шенкурского района на постановление и.о. главного государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору К.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания, которым Администрация муниципального образования «Ровдинское» Шенкурского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением и.о. главного государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору К.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация муниципального образования «Ровдинское» Шенкурского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Глава МО «Ровдинское» ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в Виноградовский районный суд Архангельской области с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить. Ссылается на то, что бюджет МО «Ровдинское» является дотационным, денежные средства на обеспечение полномочий по пожарной безопасности в МО «Ровдинское» выделяются путем предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета МО «Шенкурский муниципальный район». В бюджете МО «Ровдинское» средства на вышеуказанные цели отсутствуют. ФИО1, как главой муниципального образования велась соответствующая переписка с администрацией МО «Шенкурский муниципальный район» и с Собранием депутатов МО «Шенкурский муниципальный район» по вопросу о выделении бюджетных ассигнований для финансового обеспечения полномочий по пожарной безопасности в МО «Ровдинское». Из полученных ответов следует, что в выделении денежных средств на вышеуказанные цели отказано ввиду отсутствия свободных денежных средств в бюджете МО «Шенкурский муниципальный район». Полагает, что Администрацией МО «Ровдинское» предприняты исчерпывающие меры для обеспечения надлежащего финансирования вопросов по пожарной безопасности. Просит постановление государственного инспектора К.А.Н.. от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание Администрация МО «Ровдинское» законного представителя не направила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Глава МО «Ровдинское» ФИО1 направил в суд заявление, в котором просит рассмотреть жалобу в его отсутствие. Доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

И.о. главного государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору К.А.Н. в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской в получении судебной повестки. Представлен отзыв на жалобу, в котором инспектор К.А.Н. просит постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Указал в отзыве, что затруднения финансового характера не являются обстоятельствами, исключающими административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ судья определил рассмотреть жалобу Администрации МО «Ровдинское», в отсутствие законного представителя ввиду наличия сведений о его надлежащем извещении, с учетом поступившего ходатайства от ФИО1 о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящий суд не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив дело в полном объеме, исследовав представленные материалы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 50 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» в границы муниципального образования "Шенкурский муниципальный район" входят территории муниципальных образований "Верхоледское", "Верхопаденьгское", "Никольское", "Ровдинское", "Сюмское", "Усть-Паденьгское", "Федорогорское", "Шеговарское", "Шенкурское".

Муниципальное образование «Ровдинское» является сельским поселением (Закон Архангельской области от 27.09.2006 № 215-12-ОЗ «Об описании границ территорий муниципального образования "Шенкурский муниципальный район" и вновь образованных в его составе муниципальных образований»).

В силу пункта 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов и другие полномочия.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (статья 10 Закона о пожарной безопасности).

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (пункт 1 статьи 63 Технического регламента о пожарной безопасности).

Частью 1 статьи 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Из системного толкования вышеуказанных норм материального права следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения. Финансовое обеспечение реализации и решения вопросов местного значения является расходным обязательством соответствующего муниципального образования и им же обеспечивается. На местную администрацию возлагается обязанность по надлежащей реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Как следует из обжалуемого постановления, Администрация МО «Ровдинское» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Шенкурского района Т.Н.В. с привлечением специалистов: старшего государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору Л.А.Л., заведующей отделения срочного социального обслуживания по Шенкурскому району ГБУ ФИО2 «КЦСО по Виноградовскому и Шенкурскому районам» Т.И.П., ведущего специалиста отдела опеки и попечительства администрации МО «Шенкурский муниципальный район» В.Т.А., заведующей Суландским ФАП ГБУЗ «Шенкурская ЦРБ» С.Т.В. проведена проверка соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства в области пожарной безопасности объекта защиты - здание бывшей начальной школы, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Правообладатель объекта - администрация МО «Ровдинское» Шенкурского района Архангельской области.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

- в отношении здания не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- лица, осуществляющие деятельность на объекте, не проходят обучение мерам пожарной безопасности;

- на объекте защиты допускается курение, места, специально отведенные для курения, не обозначены знаком «Место курения»;

- на объекте защиты отсутствуют знаки пожарной безопасности, в том числе, обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы;

- не организовано круглосуточное дежурство обслуживающим персоналом, обеспеченным телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее одного фонаря на каждого), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

- объект защиты не обеспечен первичными средствами пожаротушения - огнетушителями;

- на объекте защиты допускается эксплуатация неисправных отопительных печей, имеются повреждения наружных поверхностей печей, дымовых труб;

- здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации;

- отсутствует вывод сигнала системы пожарной безопасности на пульт подразделения пожарной охраны.

В акте проверки от 05.02.2021 года указаны и другие нарушения в области пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки (л.д. 28-33).

Прокурором Шенкурского района К.Р.А. 12.02.2021 года в адрес главы администрации МО «Ровдинское» ФИО1 вынесено представление об устранении в срок не позднее 26.02.2021 года нарушений требований закона, причин и условий, им способствующих.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Ровдинское» Шенкурского района Архангельской области здание начальной школы (бывшее общежитие), расположенное по адресу: 

<

адрес>, реестровый №, внесено в реестр муниципального имущества МО «Ровдинское» Шенкурского района на основании распоряжения Администрации МО «Ровдинское» от ДД.ММ.ГГГГ №.

По факту нарушения требований пунктов 60, 77 Правил противопожарного режима, СП 5.13130.2009, СП 3.13130.2009, СП4.13130.2013, СП8.13130.2020, Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, государственным инспектором Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору К.А.Н. ДД.ММ.ГГГГ года составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении содержится описание состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и указано, в чем конкретно выразилось правонарушение со стороны Администрации МО «Ровдинское».

Копию протокола об административном правонарушении Администрация МО «Ровдинское» получило, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения местной администрации постановлением и.о. главного государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору К.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Доводы жалобы о том, что главой администрации МО «Ровдинское» ФИО1 предпринимались все необходимые и доступные меры по получению финансирования на обеспечение полномочий по пожарной безопасности в МО «Ровдинское», в том числе вносилось предложение администрации МО «Шенкурский муниципальный район» и Собранию депутатов МО «Шенкурский муниципальный район» о выделении бюджетных ассигнований, которые не были выделены ввиду отсутствия свободных денежных средств, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу в силу следующего.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения относится к вопросам местного значения указанного поселения.

Согласно статье 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме: дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, субсидий бюджетам муниципальных образований (статья 142 БК РФ).

Межбюджетные трансферты из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений (за исключением межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) предоставляются при соблюдении органами местного самоуправления городских, сельских поселений условий, установленных правилами предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 142.3 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам других муниципальных образований могут быть предоставлены субсидии из бюджета муниципального образования в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Цели и условия предоставления указанных в настоящей статье субсидий устанавливаются соглашениями между местными администрациями, заключаемыми в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования, из бюджета которого предоставляется субсидия.

В случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями (статья 142.4 БК РФ).

В части 2 статьи 86 БК РФ указано, что расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из материалов дела следует, что 13.10.2020 глава МО «Ровдинское» ФИО1 обратился к администрации МО «Шенкурский муниципальный район» с предложением о выделении бюджетных ассигнований МО «Ровдинское» на осуществление полномочий по пожарной безопасности.

С аналогичным предложением глава МО «Ровдинское» обратился 20.10.2020 в Собрание депутатов Шенкурского муниципального района.

Согласно ответу главы администрации МО «Шенкурский муниципальный район» С.С.В. от 24.11.2020 выделение бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по организации пожарной безопасности в МО «Ровдинское» не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств.

Ответ аналогичного характера дан 26.11.2020 председателем Собрания депутатов МО «Шенкурский муниципальный район».

С учетом вышеуказанных положений бюджетного законодательства решение вопросов местного значения сельского поселения не может осуществляться исключительно за счет средств бюджетов муниципальных районов, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

В силу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении 27.09.2018 № 2478-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования "Город Новодвинск" на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Таким образом, одного лишь факта обращения законного представителя органа местного самоуправления с предложением о выделении бюджетных ассигнований недостаточно для констатации факта необходимости прекращения производства по делу. Для этого необходимо установить фактические обстоятельства, свидетельствующие о том, что уполномоченный орган местного самоуправления совершал фактические действия по исполнению обязательств в рамках вопросов местного значения.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления о назначении административного наказания от 07.05.2021 и акта проверки от 05.02.2021 года следует, что государственными инспекторами Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору Л.А.Л. и К.А.Н., а также помощником прокурора Шенкурского района Т.Н.В. выявлен целый комплекс нарушений требований пожарной безопасности на объекте - здание бывшей начальной школы, расположенной в 

<

адрес>.

В материалах дела, кроме переписки с администрацией МО «Шенкурский муниципальный район» по вопросу о выделении денежных средств, отсутствуют доказательства, свидетельствующие о совершении уполномоченными лицами Администрации МО «Ровдинское» фактических действий, направленных на решение вопросов обеспечения первичных мер пожарной безопасности в отношении объекта - здания начальной школы в 

<

адрес>. В том числе Администрацией МО «Ровдинское» не представлены документы, подтверждающие объем выделенных денежных средств на очередной финансовый год, их целевое назначение, а также сведения о том, какие альтернативные действия предпринимались уполномоченным органом местной администрации для решения вопросов местного значения в условиях дефицита бюджета.

С учетом полного, всестороннего и объективного исследования всех доказательств по делу в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, и.о. главного государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору К.А.Н. обоснованно пришел к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и виновности Администрации МО «Ровдинское» в его совершении. 

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, не нарушен. Постановление по делу вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом об административных правонарушениях РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено и правовых оснований для отмены или изменения постановления, а также для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление и.о. главного государственного инспектора Виноградовского и Шенкурского районов Архангельской области по пожарному надзору К.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального образования «Ровдинское» Шенкурского района оставить без изменения, а жалобу главы муниципального образования «Ровдинское» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Якивчук