Дело № 2-1270/2024

УИД 42RS0001-01-2024-001729-48 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области 

12 декабря 2024 года

гражданское дело по иску Прокурора г. Анжеро-Судженска к муниципальному автономному учреждению г.Анжеро-Судженска «Санаторий «Анжерский», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Анжеро-Судженска Кемеровской области обратился в суд с иском к ответчикам администрации Анжеро-Судженского городского округа, муниципальному автономному учреждению г.Анжеро-Судженска «Санаторий «Анжерский» (далее МАУ «Санаторий «Анжерский») о понуждении к действиям.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города в муниципальном автономном учреждении Анжеро-Судженского городского округа «Санаторий «Анжерский» проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности санаторно-оздоровительного учреждения.

Установлено, что МАУ «Санаторий «Анжерский» в нарушение пп. «н» п.16 Требований и п. 54 Правил противопожарного режима не приведена в соответствие законодательством система пожарной сигнализации и СОУЭ при УСТА.

Указанные нарушения не только противоречат основным принципам противодействия терроризму, но также несут риски для пребывания граждан в санаторно-оздоровительном учреждении, как во время санаторно-оздоровительного лечения, так и во время пребывания в летних лагерях, организованных на базе учреждения.

Пунктом 5.11 Устава регламентировано, что МАУ «Санаторий «Анжерский» финансируется из бюджета Анжеро-Судженского городского округа в виде субсидий.

Следовательно, основным источником финансирования мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности учреждения являются субсидии, получаемые из бюджета Анжеро-Судженского городского округа.

Как установлено проверкой, устранить вышеуказанные нарушения администрация санаторно-оздоровительного учреждения самостоятельно не имеет реальной возможности, поскольку, является бюджетным учреждением финансируемым учредителем из местного бюджета. Администрацией городского округа не обеспечено финансирование вышеуказанных мероприятий.

Прокуратурой города 

<

дата> вносилось представление директору МАУ «Санаторий «Анжерский» о необходимости устранения нарушений, которое не исполнено.

Уточнив требования, просит обязать муниципальное автономное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Санаторий «Анжерский», расположенное по адресу: 

<

адрес>, обеспечить санаторно-оздоровительное учреждение системой пожарной сигнализации; системой оповещения и управлением эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, в соответствии с пп. «н» п.16 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Анжеро-Судженского городского округа выделить финансирование для обеспечения санаторно-оздоровительного учреждения муниципального автономного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Санаторий «Анжерский», расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой пожарной сигнализации; системой оповещения и управлением эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, в соответствии с пп. «н» п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 

<

дата> к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Анжеро-Судженского городского округа (далее КУМИ).

Определением Анжеро-Судженского городского суда от 

<

дата> производство по делу в части требований, предъявляемых к ответчику администрации Анжеро-Судженского городского суда прекращено, в связи с отказом истца от исковых требований в этой части.

В судебном заседании помощник прокурора г. Анжеро-Судженск Шульц И.Н. доводы, изложенные в заявлении, поддержала, на уточненных требованиях настаивала. 

Представитель ответчика МАУ «Санаторий «Анжерский» Куколь Е.В., действующая на основании доверенности, исковые требования признала. 

Представитель ответчика КУМИ в судебное заседание не явился о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит в заявленных к ним требованиях отказать в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п.4 ч.2 ст.5).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее — Требования).

В соответствии с пунктом 4 требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В Требованиях определены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий). В частности, согласно пп. «н» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории необходимо обеспечить своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении, в том числе, в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города Анжеро-Судженского городского округа в муниципальном автономном учреждении «Санаторий «Анжерский» проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства. В ходе проверки установлено, что в МАУ «Санаторий «Анжерский» в нарушение пп. «н» п.16 требований необходимо дооборудовать объект СОУЭ при УСТА; провести замену или испытание системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре в связи с истечением гарантийного срока эксплуатации (более 10 лет) – п.54 Правил противопожарного режима.

<

дата> прокуратурой города вынесено представление директору МАУ «Санаторий «Анжерский» о необходимости устранения вышеуказанных нарушений (л.д.9-11).

По информации МАУ «Санаторий «Анжерский» администрацией муниципального автономного учреждения города Анжеро-Судженска «Санаторий «Анжерский» было рассмотрено представление № от 

<

дата> об устранении нарушений исполнения требований антитеррористического законодательства, которое признано обоснованным и удовлетворено. МАУ «Санаторий «Анжерский» заключен договор № от 

<

дата>. с ООО ЧОП «Охрана» на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ). На постоянной основе обслуживающая компания проводит проверку работоспособности АПС и СОУЭ, что подтверждено актами проверки и «ложных» сработок нет. Администрацией приняты меры, направленные на устранение допущенных нарушений законодательства. Согласно пп. «н» п.16 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее Требования) обеспечение своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о безопасности и беспрепятственной эвакуации из здания, дооборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) при угрозе совершения террористического акта. СОУЭ в исправном состоянии, но требует замены в связи с изменениями требований. В соответствии с п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правил противопожарного режима утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, возможна дальнейшая эксплуатация системы АПС и СОУЭ после лабораторного испытания, которое в нашем случае не целесообразно. В настоящее время направлены письма организациям с запросом коммерческих предложений с указанием стоимости работ на разработку проектов АПС и СОУЭ в соответствии с Правилами противопожарного режима и пп. «н» п.16 Требований к антитеррористической защищенности объектов. Необходимость нового проекта связана с внесением изменений в требования и Правила противопожарного режима. Замена АПС и СОУЭ во всех пяти корпусах учреждения возможна только поэтапно, в связи с отсутствием финансирования и огромными затратами. Расходы на разработку проекта на все корпуса санатория будут включены в план финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) на 2025год. В ПФХД на 2026-2029 гг. будут включены расходы по замене АПС и ОСУЭ во всех корпусах учреждения, согласно данным полученных проектов. Срок окончания работ по замене АПС и ОСУЭ: декабрь 2029 год. За слабый контроль исполнения требований действующего законодательства по обеспечению террористической защищенности объекта объявлен выговор начальнику службы безопасности С. приказ №-п от 

<

дата>. (л.д.12-13).

Пунктом 5.11 Устава регламентировано, что МАУ «Санаторий «Анжерский» финансируется из бюджета Анжеро-Судженского городского округа в виде субсидий на выполнение задания Учредителя (л.д.14-29).

Согласно договору от 

<

дата> о передаче в оперативное управление муниципального имущества муниципальному санаторно-курортному учреждению «Санаторий «Анжерский» КУМИ передает МАУ «Санаторий «Анжерский» на праве оперативного управления недвижимое имущество, являющееся комплексом зданий и сооружений «Санаторий «Анжерский».

Пунктом 3.3 договора установлено, что КУМИ, в том числе, обязуется не вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность Учреждения, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством РФ, а также в случае угрозы причинения материального ущерба муниципальному имуществу.

Проанализировав изложенное, суд считает требования истца по обязанию муниципального автономного учреждения «Санаторий «Анжерский» обеспечить санаторно-оздоровительное учреждение системой пожарной сигнализации; системой оповещения и управлением эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, в соответствии с пп. «н» п.16 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», обоснованными. При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом Анжеро-Судженского городского округа выделить финансирование для обеспечения санаторно-оздоровительного учреждения муниципального автономного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Санаторий «Анжерский», расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой пожарной сигнализации; системой оповещения и управлением эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, в соответствии с пп. «н» п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», поскольку МАУ «Санаторий «Анжерский» является автономным учреждением, и соответственно, является юридическим лицом. Вся прибыль, полученная от приносящей доход деятельности, остается в распоряжении самого автономного учреждения. Учреждение самостоятельно распоряжается полученными доходами, расходами. КУМИ не участвует в финансовой деятельности МАУ «Санаторий Анжерский», свою деятельность осуществляет самостоятельно. Учредителем МАУ «Санаторий Анжерский» является КУМИ, но при этом, в соответствии со ст.56 ГК РФ учредитель не отвечает по обязательствам юридического лица, и, как следствие, не вмешивается в хозяйственную деятельность организации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Анжеро-Судженска к муниципальному автономному учреждению г.Анжеро-Судженска «Санаторий «Анжерский», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям удовлетворить в части.

Обязать муниципальное автономное учреждение г.Анжеро-Судженска «Санаторий «Анжерский», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, расположенную по адресу: 

<

адрес>, обеспечить санаторно-оздоровительное учреждение системой пожарной сигнализации; системой оповещения и управлением эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, в соответствии с пп. «н» п.16 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований, заявленных к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Анжеро-Судженского городского округа полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме составлено 26.12.2024.