Дело № 2-1104/2017

Поступило в суд 20.01.2017г

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2017 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Черкасовой О.В., 

При секретаре Казаченко С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С. к ФТС, о признании незаконным приказа о наложении взыскания, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Истец С. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований указав, что она проходила службу в таможенных органах с 

<

данные изъяты>, была уволена по выслуге срока службы, дающего право на пенсию в специальном звании 

<

данные изъяты>. С 

<

данные изъяты> года состоит на государственной гражданской службе. С 

<

данные изъяты> года назначена на должность 

<

данные изъяты>. В соответствии с ФЗ РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» она обязана ежегодно предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. За отчетный 2015 год ею была подана справка о доходах, где в разделе №4 предоставлены сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях, а именно: Банк1, адрес: ... вид и валюта счета - Пенсионный плюс 

<

данные изъяты>, дата открытия счета ДД.ММ.ГГГГ, остаток на счете - 

<

данные изъяты> рублей, а также Банк2 вид и валюта счета – текущий (зарплатный) 

<

данные изъяты>, дата открытия счета – ДД.ММ.ГГГГ, остаток на счете – 

<

данные изъяты> рублей. По информации ФТС, направленной начальнику 

<

данные изъяты>, в представленной справке о доходах истцом не указан банковский счет от ДД.ММ.ГГГГ с остатком 

<

данные изъяты> рублей, по данному факту предложено провести служебную проверку. ДД.ММ.ГГГГ ФТС был издан приказ ... о проведении служебной проверки по фактам, изложенным в письме Службы противодействия коррупции 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> был издан приказ ... о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, представленных С. за 2015 год. В рамках проведенных проверок ею было дано объяснение о внесении ошибочных сведений в раздел №4, где указано, что она получает пенсию на счет, открытый ДД.ММ.ГГГГ, перечисления осуществлялись на сберегательную книжку. С ДД.ММ.ГГГГ пенсию стали перечислять на банковскую карту. Она ошибочно полагала, что изменение способа перечисления денежных средств не изменяет номера банковского счета, поэтому в справке о доходах указала счет, открытый ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, остаток денежных средств на пенсионном счете она фактически указала в сторону увеличения – 

<

данные изъяты> рублей, вместо фактических 

<

данные изъяты> рублей. Начальником 

<

данные изъяты> утвержден доклад по результатам проверки, в котором указано, что прямого умысла на совершение коррупционного проступка в ее действиях не установлено. По заключению заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов 

<

данные изъяты> рекомендовано применить к ней взыскание в виде замечания за предоставление недостоверных сведений о доходах. ДД.ММ.ГГГГ ФТС приказ ..., к ней применено взыскание в виде замечания. Она считает данный приказ незаконным, поскольку факт получения ею пенсии является общеизвестным, сведения о доходах представлены ею на основании справки Банк1, не учтена ее многолетняя, добросовестная и безупречная работа в таможенной службе, а также обстоятельства, при которых она допустила ошибку. В связи с наложенным взысканием она испытывает сильные переживания, ухудшилось душевное состояние, сон, систематически повышается давление, испытывает боли в сердце, появилось чувство униженности.

На основании изложенного С. просила признать незаконным приказ ФТС ... от ДД.ММ.ГГГГ о наложении взыскания в виде замечания и взыскать с ответчика в качестве компенсации морального вреда 30 000 рублей. 

В судебном заседании истец С. исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что ответчиком нарушены сроки проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, назначенной приказом ... от ДД.ММ.ГГГГ Так, проверка должна была проводиться в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Срок проведения проверки необоснованно был продлен до 90 дней в связи с непоступлением ответов на запросы, однако запросы были направлены только ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 4 дня до истечения срока проведения проверки. Основанием для продления срока проведения проверки не может служить служебная записка с резолюцией «Согласен», должен быть издан мотивированный приказ. 

Представитель ответчика ФТС действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, поддержала доводы письменных возражений, дополнительно пояснив, что сроки применения взыскания предусмотрены ФЗ РФ «О государственной гражданской службе», взыскание должно быть применено не позднее одного месяца со дня поступления информации, общий срок проведения проверки и привлечения к ответственности не должен превышать 6 месяцев со дня поступления информации о совершении правонарушения. Общий срок привлечения к ответственности составляет 25 дней, за исключением сроков проведения проверки, соответственно приказ издан в рамках срока. 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.20.1 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный соответствующим нормативным правовым актом Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя сведения о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ), служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

В силу ст. 7.1 названного Федерального закона, на сотрудника таможенного органа распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. ст. 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению сотрудником таможенного органа обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 20 ФЗ РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации представляет сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи. 

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 8 ФЗ N 273-ФЗ сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1 - 3.1 настоящей части, а именно граждане, замещающие должности государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положением «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утвержденное Указом Президента РФ № 559 от 18.05.2009г, обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с федеральными законами возлагается на федерального государственного служащего, замещавшего по состоянию на 31 декабря отчетного года. 

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что С. с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность 

<

данные изъяты>, что подтверждается копией приказа ... (л.д. 7). 

За отчетный 2015 год С. была подана справка о доходах, где в разделе №4 предоставлены сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях, а именно: Банк1 вид и валюта счета - Пенсионный плюс 

<

данные изъяты>, дата открытия счета ДД.ММ.ГГГГ, остаток на счете - 

<

данные изъяты> рублей, а также Банк2 вид и валюта счета – текущий (зарплатный) 

<

данные изъяты>, дата открытия счета – ДД.ММ.ГГГГ, остаток на счете – 

<

данные изъяты> рублей (л.д.8-9, 71-77)

Письмом 

<

данные изъяты> ... от ДД.ММ.ГГГГ начальнику 

<

данные изъяты> направлена информация о предоставлении С. недостоверных сведений о доходах, а именно в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в разделе № 4 «сведения о счетах и банках и иных кредитных организациях» не указан банковский счет от ДД.ММ.ГГГГ с остатком 26 926,20 рублей, чем нарушены требования ФЗ РФ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ РФ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ФЗ РФ № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». По данному факту предложено провести служебную проверку (л.д.70). 

ДД.ММ.ГГГГ ФТС был издан приказ ... о проведении служебной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки по фактам предоставления недостоверных сведений о доходах (л.д.66)

По результатам служебной проверки вынесено заключение ... от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым факт недостоверно указанных сведений С. нашел свое подтверждение, предложено провести проверку достоверности и полноты сведений (л.д. 95-104).

В рамках проверки истцом было дано объяснение от ДД.ММ.ГГГГ о внесении ошибочных сведений в раздел №4 в справку о доходах, при этом истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ в Банк1 ей был открыт расчетный счет для перечисления пенсии, перечисления осуществлялись на сберегательную книжку. С ДД.ММ.ГГГГ пенсию стали перечислять на банковскую карту. При этом она ошибочно полагала, что изменение способа перечисления денежных средств не изменяет номера банковского счета, поэтому в справке о доходах указала счет, открытый ДД.ММ.ГГГГ (л.д.79-81).

ДД.ММ.ГГГГ ФТС издан приказ ... о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, представленных С. за 2015 год, срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63).

О проведении проверки составлено уведомление, и ДД.ММ.ГГГГ С. ознакомлена с ним, что подтверждается ее подписью на листе ознакомления (л.д.113-114).

ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о. начальника ФТС составлена докладная записка о продлении срока проведения проверки до 90 дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ в связи с направлением запросов в прокуратуру и СПК СТУ о предоставлении сведений (документов) в части полноты и достоверности предоставления С. сведений о доходах. На документе имеет резолюция «согласен» и.о. начальника ЦЭКТУ П. (л.д.65).

Указом Президента РФ от 21.09.2009 г. N 1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.

Настоящим Положением определяется порядок осуществления проверки соблюдения государственными служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, предусмотренной настоящим подпунктом, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению) (пп. «в» п. 1 Положения).

Согласно пп. «а» п. 10 Положения, основанием для осуществления проверки, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

В соответствии с п. 12 Положения, проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.

Требований о том, как именно должен быть оформлен документ о продлении срока проведения проверки, действующее законодательство не содержит. Таким образом, резолюция начальника о согласии продления срока проведения проверки не противоречит действующему законодательству, в связи с чем доводы истца о том, что о продлении срока проверки должен быть издан мотивированный приказ, суд находит несостоятельными. 

По результатам проверки начальником 

<

данные изъяты> утвержден доклад от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что С. допустила нарушение требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, выразившее в предоставлении заведомо недостоверных сведений о доходах за отчетный 2015 год, тем самым совершила коррупционное правонарушение, относящееся к категории малозначительных проступков. Прямого умысла на совершение коррупционного проступка в действиях истца не установлено. Данное коррупционное правонарушение допущено исключительно по причине небрежности и невнимательности, ненадлежащего изучения инструктивно-методических документов. Не указанный ею банковский счет с денежным остатком в размере 

<

данные изъяты> рублей не вызывает объективных сомнений в правомерности получения доходов. При составлении доклада учтены смягчающие обстоятельства, а именно - совершение нарушения впервые, безукоризненное соблюдение в отчетном периоде других ограничений, запретов и требований, награждение в 2016 году ведомственной наградой, а также отсутствие отягчающих обстоятельств (л.д. 18-23, 130-132).

ДД.ММ.ГГГГ материалы проверки направлены для рассмотрения на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов ФТС (л.д. 133). 

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведения федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов ФТС.

По заключению заседания комиссии рекомендовано применить к С. взыскание в виде замечания за предоставление недостоверных сведений о доходах (л.д. 137-139). 

Ответственность за непредставление или представление заведомо ложных сведений о доходах, предусмотренная п. 15 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. N 559, возлагается на представившего эти сведения гражданина или федерального государственного служащего соответственно.

В случае непредставления или представления ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность государственной службы, а государственный служащий освобождается от должности государственной службы или подвергается дисциплинарной ответственности, в соответствии со ст. 29 ФЗ N 114-ФЗ.

В соответствии со ст. 29.1 ФЗ N 114-ФЗ за несоблюдение сотрудником таможенного органа ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ст. 29 настоящего Федерального закона: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; увольнение из таможенных органов.

Взыскания, предусмотренные ст. ст. 29.1, 29.2 вышеназванного закона, применяются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего таможенного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), и на основании рекомендации указанной комиссии.

В соответствии с п. 4 ст. 29.3 Федерального закона N 114-ФЗ, а также п. 3 ст. 59.3 Федерального закона N 79-ФЗ взыскания за коррупционные правонарушения применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником таможенных органов/гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности сотрудника таможенных органов/гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией).

ДД.ММ.ГГГГ ФТС издан приказ ... применено к С. взыскание в виде замечания (л.д.141-142). С данным приказом С. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.143)

Как следует из представленных материалов дела, срок применения взыскания к С. в один месяц не нарушен, с учетом исключения времени пребывания работника в отпуске, проведения проверки и рассмотрения материалов комиссией, при этом до истечения шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Согласно справке Банк1 от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на имя С. открыты счета: 

- 

<

данные изъяты>;

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

В Справке о доходах С. указала о наличии двух счетов: одного в Банк1, дата открытия ДД.ММ.ГГГГ, с остатком на счете ДД.ММ.ГГГГ рублей, и второго – в Банк2 

Информация в справках о доходах должна быть отражена с учетом Методических рекомендаций по заполнению гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в таможенных органах Российской Федерации, и федеральными государственными служащими таможенных органов Российской Федерации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с Методическими рекомендациями государственные служащие при заполнении любого раздела справки о доходах на себя и членов семьи обязаны использовать только документально подтвержденную информацию о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, содержащуюся в свидетельствах о регистрации транспортных средств, иных правоустанавливающих документах (договорах и т.д.).

Согласно п. 8.2 Методических рекомендаций - неполные сведения - не указание в справках о доходах, имуществе, обязательств, иных сведений, подлежащих внесению в справки в соответствии с утвержденной формой (например, не указание имеющихся иных доходов, недвижимого имущества, транспортных средств, акций, ценных бумаг, обязательств).

Пунктом 8.2.3 Методических рекомендаций предусмотрено, что при выработке рекомендации о применении к государственному служащему меры дисциплинарной ответственности должны быть приняты во внимание характер недостоверности и степень неполноты сведений, а также наличие вины государственного служащего.

В соответствии с п. 3.1 ст. 29.3 ФЗ N 114-ФЗ взыскание в виде замечания или выговора может быть применено к сотруднику таможенного органа при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения на основании рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии).

Как следует из текста искового заявления, пояснений истца, а также письменных материалов дела, С. указала недостоверные сведения ввиду небрежности и невнимательности к оформлению документов, то есть фактически факт предоставления недостоверных сведений не оспаривала.

Пунктом 8 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденных Указом Президента РФ № 559 от 18.05.2009 установлено, что в случае если гражданин или государственный служащий обнаружили, что в представленных ими в кадровую службу федерального государственного органа сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения в порядке, установленном настоящим Положением.

Государственный служащий может представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока, указанного в подпункте «б» или «в» пункта 3 настоящего Положения.

Учитывая, что п.3 указанной нормы права установлен срок предоставления сведений государственным служащим до 30 апреля года следующего за отчетным, следовательно, С. имела возможность представить уточненные сведения за 2015 год не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, С. не использовала предоставленную ей законом возможность, уточненные сведения в установленный законом срок не представила.

Таким образом, факт предоставления недостоверных сведений С. установлен, при этом причины предоставления таких недостоверных сведений не имеют правового значения для признания их таковыми.

Взыскание к С., вопреки ее доводам, применено с учетом всех обстоятельств, отсутствия прямого умысла на предоставление недостоверной информации, с учетом характеризующих данных, совершения правонарушения впервые, безукоризненного соблюдения в отчетном периоде других ограничений, запретов, требований, а также исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, награждения в 2016 году ведомственной наградой, о чем указано в докладе о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания признать приказ о применении взыскания незаконным. 

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушения трудовых прав истца, требования о компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования С. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме, через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Председательствующий: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2017 года. 

Судья: подпись

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-1104/2017 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.

На 27.03.2017 решение в законную силу не вступило.

Судья О.В.Черкасова

Секретарь С.Н.Казаченко