5-857/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

( не вступило в законную силу)

г.-к.Анапа 14 июня 2017 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Михин Б.А..,

при секретаре Кейян К.Л.,

с участием представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, 

рассмотрев протокол Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в отношении: 

Администрации МО г-к Анапа, №, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрацией муниципального образование город- курорт Анапа нарушено требование законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края с 6 июня по 4 июля 2016 года была проведена проверка юридического лица - администрации муниципального образования город-курорт Анапа. Составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 4 июля 2016 года, акт подписан представителем представитель администрации МО г.-к.Анапа ФИО2 По результатам проверки установлен факт выдачи администрацией муниципального образования город-курорт Анапа разрешения на строительство в границах зоны охраны объекта культурного наследия без согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия.

В 2016 году было выдано разрешение на строительство в границах зон охраны объектов культурного наследия 23-301000-514-2016 от 25.05.2016 ФИО3 (индивидуальный жилой дом до трех этажей, Краснодарский край, Анапский район, хут. ФИО4 Балка, 

<

адрес> ), на территории объекта археологического наследия « ФИО4 Балка -4» расположенного в пос. ФИО4 Балка, восточная окраина. Памятник поставлен на госохрану согласно приказу управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 8 января 2002 г. №1-р.

В данном случае, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных и иных работ на территории и в зонах охраны объектов культурного наследия осуществляются без согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия образует состав административного правонарушения.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО5, ФИО3, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились без уважительных на то причин, суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутвие. 

Представитель Администрации МО г.-к.Анапа ФИО1, вину в предъявленном правонарушении не признал, представив письменные возражения на протокол об административном правонарушении согласно которых в соответствии с частями 9 и 10 ст.51 ГрК РФ администрация МО г.-к.Анапа не имеет право требовать дополнительных документов (в том числе согласование и разрешение на проектирование и проведение работ в охранной зоне) у физического лица при рассмотрении его заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Таким образом, действия Администрации МО г.-к. Анапа не могут образовывать состав административного правонарушения по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ настает административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ вопросы охраны памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации является Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 73-Ф3 гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия, отнесены к землям историко-культурного назначения, которые используются строго в соответствии с их целевым назначением и при соблюдении предусмотренных законом ограничений.

Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик, существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Согласно ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. В силу пункта второго указанной статьи, государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе и установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера данного объекта культурного наследия, являющихся предметом охраны данного объекта культурного наследия; установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования; контроль за состоянием объектов культурного наследия.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона № 73-ФЗ, охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу п.2 ст.35 указанного закона, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Согласно ч. 3 ст. 36 Закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Законом Краснодарского края от 6.02.2003г. №558-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» регулируются отношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснодарского края.

Согласно ст.25 Закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения (ст.26 закона). 

В соответствии со ст.24.3 Закона участники земельных отношений при использовании земельного участка, отнесенного к землям историко-культурного назначения или расположенного в границах зон охраны объекта культурного наследия, обязаны использовать данный земельный участок в соответствии с его целевым назначением, с соблюдением особого правового режима содержания и использования указанного земельного участка, а также требований, установленных законодательством Российской Федерации для территорий особого регулирования градостроительной деятельности. В целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению. 

Согласно ч. 9 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов (ч.10).

Согласно п. 1 ст. 44 ГрК РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (за исключением линейных объектов). 

По смыслу статей 44, 51 ГрК РФ градостроительный план земельного участка является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, на основании заявления ФИО3 от 26 04..2016г. Администрация МО г-к.Анапа вынесла постановление от 17.05.2016г. №1888 об утверждении градостроительного плана №RU23301000-08318 от 29.04.2016 года земельного участка площадью 0,0491 га с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, хут. ФИО4 Балка, 

<

адрес>.

Согласно приказу Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей ( наследия) Краснодарского края № 106 от 01.12.2009г. и генеральному плану утвержденному решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 года № 404 «Об утверждении городского округа город-курорт Анапа» данный земельный участок расположен в зоне памятников археологии ( поселение « ФИО4 Балка4»). 

Установлено, что в связи с расположением земельного участка в границах зоны памятников археологии, все виды земляных и строительных работ проводить при условии соблюдения статей 35, 36 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Закона Краснодарского края № 3223 - КЗ от 23.07.2015г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края».

Согласно приказа управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей ( наследия) Краснодарского края от 01. 12. 2009г. № 106 памятник поселение «ФИО4 Балка 4 », расположенное в пос. ФИО4 Балка восточная окраина, является памятником археологии и поставлен на госохрану.

ФИО3 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома до трех этажей на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Анапский район, хут. ФИО4 балка, 

<

адрес> без соответствующего согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия.

Доказательств проведения управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края согласований, разрешений по вопросам проектирования, проведения земляных работ на территории и в зоне охраны объектов культурного наследия, в месте нахождения спорного земельного участка суду не представлено.

Доводы представителя Администрации МО г-к.Анапа о том, что в соответствии с частями 9 и 10 ст.51 ГрК РФ администрация МО г-к.Анапа не имеет право требовать дополнительных документов у физического лица при рассмотрении его заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, суд не принимает во внимание, посколькуч.10.1 ст.51 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии предусмотренного пунктом 3 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса раздела проектной документации объекта капитального строительства или предусмотренного пунктом 4 части 9 настоящей статьи описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. 

Застройщик вправе осуществить строительство или реконструкцию объекта капитального строительства в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства, утвержденным в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» для данного исторического поселения. В этом случае в заявлении о выдаче разрешения на строительство указывается на такое типовое архитектурное решение. Приложение описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства к заявлению о выдаче разрешения на строительство такого объекта не требуется (ч.10.2).

В силу необходимости соблюдения единообразного подхода к применению норм права, суд приходит к выводу о том, что поскольку охранительный режим установлен для определенной территориальной зоны, вид использования и ведение деятельности в данном случае (коммерческой или некоммерческой) для получения разрешения на строительства застройщиком, принципиальной разницы, в силу закона, не имеет. И, соответственно, действия Администрации МО г.-к.Анапа, связанные с истребованием сведений о согласовании ведения такого строительства застройщиком, незаконными являться не могут.

Кроме того в градостроительном плане №RU23301000-08318 от 29.04.2016 года содержится информация, о том что земельный участок с кадастровым номером 23:37:0811001:1404 расположен в зоне охраны памятника историко-культурного наследия ( Грунтовый могильник, Курган, поселение « ФИО4 Балка -4» ), однако не содержится сведений о необходимости согласования ведения строительства с органом охраны объектов культурного наследия, что исключает возможность законного ведения строительства на указанном земельном участке. 

В судебном заседании установлено, что каких-либо согласований, разрешений по вопросу проектирования и проведения работ на территории и в зоне памятника историко-культурного наследия управление не выдавало.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрация МО г-к.Анапа, в нарушение вышеуказанных норм закона, заведомо зная, о том, что данный земельный участок входит в зону охраны объектов культурного наследия, выдала разрешение на строительство в границах зоны памятника историко-культурного наследия без согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия. Данные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от 4.07.2016 года и протоколом об административном правонарушении от 5.05.2017 года, составленным управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

За нарушение Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 61). 

Таким образом, действия администрации МО г.-к. Анапа выразившиеся в нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 7. 13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Своими действиями Администрация МО г-к.Анапа совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, ее вина полностью нашла подтверждение в ходе рассмотрения дела, и подтверждается собранными по делу доказательствами.

Вместе с тем, при вынесении постановления по данному делу суд учитывает следующее. 

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кроме того, предусмотренная статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительность административного правонарушения предполагает наличие деяния, которое формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Оценивая фактические обстоятельства совершения правонарушения и степень общественной опасности деяния, учитывая отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также то, что данные действия Администрацию МО г.-к.Анапа не повлекли за собой вредных последствий для государства и общества, суд считает возможным освободить Администрацию МО г.-к.Анапа от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования город-курорт Анапа прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить администрации муниципального образования город- круорт Анапа устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течении десяти суток через Анапский городской суд. 

Судья Б.А. Михин