Дело № 12-196/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 10 мая 2018 г.

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Сошкина Г.А.,

с участием защитника АО «Ульяновский механический завод» Малышева Е.И.,

при секретарях Барган Р.А., Рождественской А.А.,

рассмотрев жалобу защитника Акционерного общества «Ульяновский механический завод» (далее - АО «УМЗ») Малышева Е.И. на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 20.02.2018 г. заместителем главного государственного инспектора в Ульяновской области по использованию и охране земель – заместителем руководителя Управления Росреестра по Ульяновской области ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным 20.02.2018 г. заместителем главного государственного инспектора в Ульяновской области по использованию и охране земель – заместителем руководителя Управления Росреестра по Ульяновской области ФИО1, АО «УМЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Юридическое лицо АО «УМЗ» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 74694 рубля.

Существо административного правонарушения выразилось в использовании части земельного участка (700 кв.м.), расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, не в соответствии с разрешенным видом использования, установленным для данного земельного участка.

Не согласившись с данным постановлением, защитником АО «УМЗ» Малышевым Е.И. была подана жалоба, в обосновании которой указано, что фактическое использование части земельного участка площадью 2928 кв.м, не противоречит виду разрешенного использования, установленному градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж4 – Зона застройки многоэтажными жилыми домами. В Правилах землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90 (далее – Правила землепользования), приведены фрагменты карты градостроительного зонирования территории города Ульяновска, в том числе фрагмент карты зонирования по Засвияжскому району г. Ульяновска, с указанием территориальных зон. Земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне – Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами). В данной зоне использование земельного участка в качестве автостоянки не запрещено. 

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – федеральный классификатор) многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) включает следующие виды разрешенного использования: 

– размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой девять и выше этажей, включая подземные, разделенных на двадцать и более квартир); благоустройство и озеленение придомовых территорий; 

– обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок; 

– размещение подземных гаражей и наземных автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома.

Согласно Постановлению вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» обусловлен необходимостью фактического размещения на соответствующем земельном участке жилых домах либо наличием разрешения на строительство, в то время как на земельном участке с кадастровым номером № подобные объекты отсутствуют и разрешение на их строительство АО «УМЗ» не получало.

Однако, федеральный классификатор содержит описание видов разрешенного использования и не предусматривает необходимость одновременного размещения вышеуказанных объектов на одном земельном участке. 

Кроме того, федеральный классификатор имеет большую юридическую силу по сравнению с Правилами землепользования. Законодатель на местном уровне, указывая в Правилах землепользования виды разрешенного использования, в частности «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», подразумевает разрешенное использование земельного участка в соответствии с описанием в федеральном классификаторе. 

Прямое указание на необходимость фактического размещения на отдельном земельном участке с видом разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» жилых домов либо наличия разрешения на строительство в законодательстве отсутствует. 

В ч. 5 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также для иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. 

В силу ч. 3 ст. 35 ГрК РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. Также в состав жилых зон могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Автостоянка является объектом сопутствующей инфраструктуры, который не имеет фундамента и привязки с землей, возведен арендатором на принадлежащем Обществу на праве собственности участке, не изменяет разрешенное использование земельного участка, государственной регистрации не подлежит, в связи с чем, специальных разрешений для его строительства не требуется, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, угрозы жизни и здоровью граждан не создает.

Таким образом, действующее градостроительное законодательство разрешает размещение в жилых зонах не только собственно жилых зданий, но также и отдельно стоящих нежилых объектов культурно-бытового и иного назначения, в том числе стоянок автомобильного транспорта, административных зданий. При этом основными критериями являются связь этих объектов с проживанием граждан и отсутствие негативного воздействия на среду. Размещение на спорном земельном участке открытой платной автостоянки не причиняет вред неопределенному кругу лиц и не препятствует использованию этого земельного участка по целевому назначению.

В Постановлении государственным инспектором указано, что вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» также не предусматривает размещение на земельном участке административных (нежилых) зданий, что имеет место в случае земельного участка АО «УМЗ». Земельное и градостроительное законодательство не содержат запрета на установление в отношении одного земельного участка нескольких видов разрешенного использования в пределах одной территориальной зоны (Письмо Росреестра от 09.06.2016 N 14-04647/16 «О рассмотрении письма»).

Положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № «под административным зданием» не противоречит действующим Правилам землепользования и федеральному классификатору. Размещение автостоянки на части земельного участка с кадастровым номером № соответствует разрешенному использованию «Многоэтажная жилая застройка «(высотная застройка)». Таким образом, размещение административных зданий на земельном участке с кадастровым номером № соответствует виду разрешенного использования, установленному градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж4, не требует обязательного приведения наименования разрешенного использования в соответствие с действующей редакцией Правил землепользования (в редакции от 30.08.2017 г. вид разрешенного использования для территориальной жилой зоны «Многоэтажная жилая застройка «(высотная застройка)» – «Деловое управление»).

Установление одновременно нескольких видов разрешенного использования на одном земельном участке, в частности «под административным зданием» (в ред. Правил землепользования от 30.08.2017 г.) и «Многоэтажная жилая застройка «(высотная застройка)» не противоречит законодательству. 

Кроме того, согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Полагает, что использование части земельного участка с кадастровым номером № соответствует градостроительному регламенту, утвержденному в Правилах землепользованиях, разрешенным видам использования в территориальной зоне – Ж-4 и федеральному классификатору. 

Не приведение сведений, касающихся разрешенного использования земельного участка, указанных в ЕГРН, в соответствие с фактическим пользованием правообладателем земельного участка прямо не означает использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием. 

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 6.1 Правил землеустройства земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в части 4 статьи 6 настоящих Правил, а также ставшие не соответствующими настоящим Правилам после внесения изменений в настоящие Правила, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами, за исключением случаев, установленных федеральными законами и настоящими Правилами.

По смыслу приведенных нормоположений, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В Правилах землеустройства в редакции от 02.09.2015 г. до внесения изменений 21.06.2017 г. зона застройки многоэтажными жилыми домами – Ж4 включала в том числе основной вид разрешенного использования земельного участка – стоянки автомобильного транспорта. 

Часть земельного участка с кадастровым номером № под размещение автостоянки стала использоваться до внесения изменений 21.06.2017 г. Правил землеустройства. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № может использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, утвержденным Правилами землепользования, в силу закона, поскольку такое использование не создает опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Кроме того, создание и обеспечение функционирования автостоянок, парковок в границах населенных пунктов, являются мероприятием по организации дорожного движения для целей повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами. На момент проведения обследования государственным земельным надзором земельного участка с кадастровым номером № единственным его пользователем (части земельного участка) являлся Индивидуальный предприниматель ФИО2 по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с АО «УМЗ». 

Исполнение договора аренды со стороны арендатора земельного участка должно осуществляться с соблюдением требований гражданского, земельного и градостроительного законодательства. Таким образом, ответственность за организацию и размещение автостоянки на земельном участке в установленном порядке лежит на пользователе – арендаторе, поскольку от его разумных и добросовестных действий с должной степенью заботливости и осмотрительности при заключении договора аренды зависит достижение основной предпринимательской цели – получение прибыли. В данном случае формальное основание сдачи в аренду земельного участка под размещение автостоянки не может являться единственным и достаточным доказательством субъективной стороны административного правонарушения. 

Считает, что действия АО «УМЗ» по передаче части земельного участка с кадастровым номером № под размещение автостоянки, формально содержащие признаки состава административного правонарушения, с учетом характера совершенного правонарушения и тяжести наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, поэтому совершенное заявителем административное правонарушение является малозначительным.

В судебном заседании защитник Малышев Е.И. доводы жалобы поддержал в полном объеме, суду пояснил, что на основании части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 6.1 Правил землеустройства земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в части 4 статьи 6 настоящих Правил, а также ставшие не соответствующими настоящим Правилам после внесения изменений в настоящие Правила, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами, за исключением случаев, установленных федеральными законами и настоящими Правилами.

По смыслу приведенных нормоположений, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В Правилах землеустройства в редакции от 02.09.2015 г. до внесения изменений 21.06.2017 г. зона застройки многоэтажными жилыми домами – Ж4 включала в том числе основной вид разрешенного использования земельного участка – стоянки автомобильного транспорта. Часть земельного участка с кадастровым номером № под размещение автостоянки стала использоваться до внесения изменений 21.06.2017 г. Правил землеустройства. Юридически взаимоотношения АО «УМЗ» и ИП ФИО2 в части использования данного земельного участка сложились до внесения изменений 21.06.2017 г. в Правила землеустройства. Период действия договорных отношений с 2012 г. В соответствии с Договором № от ДД.ММ.ГГГГ АО «УМЗ» передало ИП ФИО2 во временное пользование часть земельного участка общей площадью 1000 кв.м. По Акту приема-передачи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ к вышеуказанному договору часть земельного участка площадью 300 кв.м была возвращена арендатором ИП ФИО2 арендодателю – АО «УМЗ». Договор № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ Разделом 6 Договора установлен порядок возврата Объекта недвижимого имущества Аредодателю. В соответствии с пунктом 6.4 при передаче Объекта недвижимого имущества составляется акт приема-передачи, который подписывается членами комиссии и утверждается Арендодателем. Поскольку ДД.ММ.ГГГГ был заключен Договор № № аренды земельного участка, возврат вышеуказанной части земельного участка площадью 700 кв.м не осуществлялся, акт приема-передачи на возврат 700 кв. м земельного участка комиссией не составлялся. Выбытие из владения арендатора ИП ФИО2 части земельного участка по договору аренды не производилось. Следовательно, правоотношения, сложившиеся между АО «УМЗ» и ИП ФИО2, начались до 21.06.2017 г. (дата внесения изменения в Правила землеустройства) и не прекращались после 21.06.2017 г. Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером № может использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, утвержденным Правилами землепользования, в силу закона, поскольку такое использование не создает опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Кроме того указал, что установление одновременно нескольких видов разрешенного использования (в данном случае стоянки автомобильного транспорта, административные объекты) на одном земельном участке не противоречит законодательству. Любой вид разрешенного использования (основной вид) из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Не приведение сведений, касающихся разрешенного использования земельного участка, указанных в ЕГРН, в соответствие с фактическим пользованием правообладателем земельного участка прямо не означает использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием. 

Допрошенная в судебном заседании главный специалист – эксперт Управления Росреестра по Ульяновской области ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, суду показала, что материалами дела об административном правонарушении № подтверждается факт совершения АО «Ульяновский механический завод» вменяемого административного правонарушения, административное наказание соразмерно содеянному (назначено менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ), оснований для отмены постановления об административном правонарушении, в том числе по малозначительности, не имеется. При этом указала, что доводы жалобы аналогичным тем доводам, которые были представлены защитником юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении, данным доводам дана надлежащая оценка. 

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к решению, что доводы, изложенные в жалобе, не являются основанием для отмены принятого государственным инспектором труда постановления по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из материалов дела усматривается, что 29 декабря 2017 года было проведено административное обследование объекта земельных отношений, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 2928 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под административным зданием, о чем составлен акт административного обследования объекта земельных отношений от 29.12.2017 года №. Сведения об объекте недвижимости имеют статус – «учтенный». Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. 

Согласно сведений ЕГРН, вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве собственности АО «Ульяновский механический завод». 

Кроме того, в ЕГРН за АО «УМЗ» зарегистрировано право собственности на объект недвижимости (КН №, нежилое здание) по адресу: 

<

адрес>. Данные объект является актуальным в разделе ЕГРН о земельном участке с КН № – «Объекты недвижимости».

В ходе визуального осмотра установлено, что на обследуемом земельном участке находятся автомобили, сторожевая будка охраны, то есть усматриваются признаки существования автостоянки, земельный участок со всех сторон огорожен забором из металлопрофиля. 

В соответствии с письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами - Ж-4.

Согласно решению Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 года № 90 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», обслуживание автотранспорта, в том числе размещение стоянок (парковок) является условно разрешенным видом использования, установленным для зоны Ж-4.

Законом предусмотрено, что любой вид разрешённого использования может быть выбран из предусмотренных зонированием территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 85 ЗК РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки, и указанные лица могут использовать земельные, участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства могут быть основными, условно разрешенными и вспомогательными (допустимыми только в качестве дополнительных к основным и условно разрешенным), которые устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне, и могут быть изменены только в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 6 ст. 37 ГрК РФ, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 настоящего кодекса.

Из системного толкования ст. 37 ГрК РФ, ст.ст. 1, 7, 16, 23 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (данные положения в настоящее время отражены в ст. ст. 8 и 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой отнесен земельный участок.

Пунктом 3 ст. 85 ЗК РФ установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть отражено в кадастре недвижимости - ЕГРН.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 39 ГрК РФ, лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление на предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию; проект решения о предоставлении такого разрешения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке ст. 5.1 ГрК РФ.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между АО «УМЗ» и ИП ФИО2 был заключен договор аренды № земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № на срок с 01.08.2017 г. до 01.07.2018 г. под размещение автостоянки. Площадь части переданного в аренду земельного участка составила 700 кв. м. 

Таким образом установлено, что фактически земельный участок используется АО «УМЗ» не в соответствии с документарно учтённым видом разрешенного использования. 

Факт совершения АО "УМЗ" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: актом административного обследования земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей; протоколом об административном правонарушении; выпиской из ЕГРН от 18.02.2014 года; договором аренды земельного участка №, и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 названного Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Статья 16 Закона о государственном кадастре недвижимости предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Из системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 7, 16, 23 Закона о государственном кадастре недвижимости следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок.

Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что использование земельного участка осуществлялось не в соответствии с установленным правоустанавливающими документами видом разрешенного использования.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Деяние общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса, земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Доводы заявителя в части того, что использование земельного участка в зоне Ж-4 для размещения объектов по любому из предусмотренных видов разрешенного использования без их фактического отражения в правоустанавливающих документах, суд считает несостоятельными, поскольку вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка» обусловлен необходимостью фактического размещения на соответствующем земельном участке жилых домов, в то время как на земельном участке с кадастровым номером № подобные объекты отсутствуют, разрешение на их строительство заявителем получено не было.

Доводы жалобы в части того, что административную ответственность за выявленное правонарушение должен нести арендатор земельного участка, не соответствуют действующему законодательству. 

Из договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что целью использования земельного участка является размещение автостоянки, а согласно п. 4.1 вышеуказанного договора, арендатор обязан использовать предоставленный ему земельный участок для цели, указанной в договоре. 

Доводы жалобы и защитника о том, что часть земельного участка под размещение автостоянки использовалась до внесений изменений в Правила землеустройства ДД.ММ.ГГГГ, и юридически взаимоотношения с ИП ФИО2 сложились с 2012 года, суд не принимает во внимание, поскольку договор аренды № заключенный между АО «УМЗ» и ИП ФИО2 распространяет действия на правоотношение сторон по использованию части спорного земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после внесенных изменений. 

Иные доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу об административном правонарушении, не нашли своего подтверждения и правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу решения не является.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований для освобождения АО «УМЗ» от административной ответственности и квалификации вмененного правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со ст. 2.9 КоАП не установлено.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Ульяновской области по использованию и охране земель – заместителя руководителя Управления Росреестра по Ульяновской области ФИО4 соответствует требованиям ст. 29.5, 29.10 КоАП РФ. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в том числе по доводам жалобы, допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения доводов жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 20.02.2018 г. заместителем главного государственного инспектора в Ульяновской области по использованию и охране земель – заместителем руководителя Управления Росреестра по Ульяновской области ФИО4 в отношении Акционерного общества «Ульяновский механический завод» по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника АО «УМЗ» Малышева Е.И. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.А. Сошкина