Дело № 2а –1130/2024

Решение

Именем Российской Федерации

25 декабря 2024 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Шустровой С.А., 

при секретаре Кондрашевой А.Г.,

представителя административных ответчиков МО МВД России «Вышневолоцкий», УМВД России по Тверской области, МВД России ФИО2,

представителя административного ответчика ФСИН России ФИО3, 

представителя административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, УФК по Тверской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей, 

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к изолятору временного содержания Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вышневолоцкий» (далее – ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий») о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей. 

В обоснование административного иска указано, что в период с 20.05.2024 по 25.05.2024 содержался в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий». У него диагностировали хроническое заболевание, которое предполагает постоянный непрерывный прием лекарственного препарата строгой отчетности. Препарат предоставляется на постоянной основе, прерывать прием препарата категорически запрещено, могут наступить серьезные последствия для здоровья. В указанный период препарат ему не выдавался, по неизвестной причине, вследствие чего он испытывал нравственные и физические страдания, ему причинен моральный вред, а также вред здоровью, в связи с неоказанием медицинской помощи. Просит взыскать компенсацию в размере 100000 рублей.

В дальнейшем административный истец дополнил административный иск, указав, что указанные в административном иске нарушения условий содержания под стражей также имели место и в период с 15.07.2024 по 17.07.2024.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вышневолоцкий» (далее – МО МВД России «Вышневолоцкий»), Министерство внутренних дел Российской Федерации, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России, Федеральная служба исполнения наказаний России, Министерство финансов Российской Федерации, УФК по Тверской области.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий, МО МВД России «Вышневолоцкий», УМВД России по Тверской области, МВД России ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск, пояснив, что обязанность по обеспечению ФИО5, этапируемого из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» медикаментами полностью лежит на ФСИН России. Оснований для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания ФИО5 под стражей с МВД России не имеется.

Из письменных возражений представителя административных ответчиков ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий, МО МВД России «Вышневолоцкий», УМВД России по Тверской области, МВД России следует, что в силу части 1, части 7 статьи 26 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД России №1115, Минздрава России №475 от 31 декабря 1999 года, медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов организуют и осуществляют медицинские работники изоляторов временного содержания органов внутренних дел. При этом согласно пунктам 7.1, 8.1, 8.2, 8.3,8.7 той же Инструкции, одной из основных задач медицинских работников ИВС является организация и оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС; в обязанности медицинского работника входит, в том числе активное выявление инфекционных, венерических, кожных, психических, паразитарных и других опасных заболеваний путем проведения медицинских осмотров: при поступлении, при проведении покамерных обходов, при обращениях за медицинской помощью, при убытии из ИВС; оказание амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи, организация оказания скорой медицинской помощи; расчет потребности в лекарственных препаратах, дезинфекционных средствах и медицинском оборудовании, своевременное представление в установленном порядке руководству изолятора соответствующих заявок об их пополнении (приобретении). ФИО5 состоит на диспансерном учете в филиале «Медицинская часть №3» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России, в связи с чем, ему назначена терапия. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы. При этом Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года №285 устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и не распространяет свое действие на учреждения, не входящие в систему ФСИН России, то есть не регулирует отношения по обеспечению медикаментами лиц, этапируемых из следственного изолятора уголовно-исполнительной системы в изоляторы временного содержания системы МВД. Порядок медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, регулируется Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. №1115/475. Пункт 21 Инструкции определяет порядок оказания медицинской помощи лицам, которые поступили в изоляторы временного содержания органов внутренних дел (ИВС) из учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС). Поскольку обязанность медицинского обеспечения лиц, содержащихся в СИЗО, возлагается на медицинские части СИЗО, то пунктом 21 оспариваемой Инструкции обоснованно предусмотрено оказание таким лицам, поступившим в ИВС, только скорой (неотложной) медицинской помощи. Кроме того, ИВС не лицензирован, что подтверждается разделом акта технической укрепленности ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий». Считают, что обязанность обеспечения ФИО5 необходимыми медицинскими препаратами, подлежащими непрерывному приему, в достаточном количестве, на период этапирования из ФКУ СИЗО-1 У ФСИН России по Тверской области в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» возлагается непосредственно на ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России. Полагают, что компенсация должна быть взыскана с ФКУ СИЗО-1, а в удовлетворении требований к МО МВД России «Вышневолоцкий» должно быть отказано в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России в судебное заседание не явился, поступили письменные возражения на административный иск, в которых содержится письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Из письменных возражений представителя ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России следует, что ФИО5 состоит на диспансерном учете в филиале «Медицинская часть №3» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России с диагнозом: «

<

данные изъяты> Постоянно получает терапию по схеме: 

<

данные изъяты> 0,3 х1 раз в день, 

<

данные изъяты> 0,3х1 раз в день, 

<

данные изъяты> 0,6х2 раза в день, 

<

данные изъяты> 0,1 х 1 раз в день. Согласно п.43 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 при наличии медицинских показаний к непрерывному приему лекарственных препаратов при перемещении лиц, заключенных под стражу, или осужденных они обеспечиваются необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями на весь период следования. Считают, что периодом следования определяется временной промежуток, в течение которого субъект передвигается из начального пункта местонахождения (начало точки следования), в другой (конец точки следования). В то же время приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 и иными ПНА не определено, что период нахождения лица в ведении МВД России является периодом следования из учреждений УИС. Указанный Приказ №285 предназначен для руководства при осуществлении служебной деятельности по оказанию медицинской помощи при конвоировании сотрудниками ФСИН России и не распространяет свое действие на другие учреждения, не входящие в систему ФСИН России. Так в п. 43 данного приказа установлено, что лекарственные препараты и медицинские изделия, необходимые для продолжения лечения, передаются начальнику караула по конвоированию или сопровождающему медицинскому работнику. Это создает обязанность лица, занимающего должность начальника караула и участвующего в конвоировании, принять соответствующие лекарственные препараты и медицинские изделия, однако данный приказ не является совместным приказом Минюста России и МВД России, и не может создавать данные обязанности в отношении сотрудников МВД России. Вместе с тем, согласно пункту 144 Приказа Минюста России от 04 июля 2022 года № 110 лекарственные препараты (за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих либо ядовитых, а также применяемых при лечении туберкулеза) могут быть выданы подозреваемому или обвиняемому для самостоятельного приема по разрешению руководителя медицинской организации УИС в соответствии с назначением лечащего врача (фельдшера) медицинской организации УИС в случаях, предусмотренных в пункте 11 порядка оказания медицинской помощи, в количестве, необходимом для приема в течение суток. Вместе с лекарственными препаратами для самостоятельного приема подозреваемому или обвиняемому выдается выписка из листа назначений лекарственных препаратов. Пунктом 11 Приказа №285 установлено, что лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника. На период времени, когда режимом работы медицинской части (здравпункта) не предусмотрено нахождение в ней медицинских работников, лекарственные препараты (за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих либо ядовитых, а также применяемых при лечении туберкулеза) выдаются на руки лицам, заключенным под стражу, или осужденным. Разрешение о выдаче этих препаратов дается начальником медицинской части (здравпункта) в соответствии с назначением лечащего врача (фельдшера). На лиц, заключенных под стражу, или осужденных, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, оформляется лист назначений лекарственных препаратов (приложение № 1), который после завершения лечения приобщается к медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях. Приказами Минюста России №285 и №110 не установлено ограничение на количество дней, на которые могут быть выданы лекарственные препараты для самостоятельного приема. Количество таких дней определяется назначением лечащего врача (фельдшера), с разрешения руководителя медицинской организации УИС. ФИО5 постоянно получает тепапию по схеме: 

<

данные изъяты> 0,3х1 раз в день, 

<

данные изъяты> 0,3 х1 раз в день, 

<

данные изъяты> 0,6 х 2 раза в день, 

<

данные изъяты> 0,1 х1 раз в день. В едином структурированном справочнике-каталоге лекарственных препаратов данные лекарственные препараты не зарегистрированы в качестве наркотических, психотропных, сильнодействующих либо ядовитых и не состоят в списках сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей УК РФ, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 УК РФ, ФИО5 убывая из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, переводился в ведение МВД России и в соответствии с п.1 Инструкции, утвержденной приказом МВД России №1115, Минздрава России №475 от 31.12.1999 имел право получать необходимую медицинскую помощь в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения. Факт выдачи в соответствии с листом назначения с запасом лекарственных препаратов в ФКУ СИЗО-1 не освобождает МВД России от обязанности оказания медицинской помощи в здравпунктах городского, районного и линейного органа внутренних дел, в том числе в государственных и муниципальных системах здравоохранения. Согласно п.3 ст.26 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы названные лица имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. Данный пункт подтверждает, что учреждения УИС стоят отдельно от государственной и муниципальной системы здравоохранения. Согласно п.4 ст.26 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ при оказании медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения сотрудниками органов и учреждений уголовно-исполнительной системы осуществляется охрана лиц, указанных в части 3 настоящей статьи, и при необходимости круглосуточное наблюдение в целях обеспечения безопасности указанных лиц, медицинских работников, а также иных лиц, находящихся в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, совместно с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно п.1 Инструкции, утвержденной приказом МВД России №1115, Минздрава России №475 от 31.12.1999 лица, нуждающиеся в скорой медицинской помощи, а также амбулаторном либо стационарном обследовании и лечении по поводу онкологических, венерических заболеваний, ВИЧ-инфекции, туберкулеза, сахарного диабета, других заболеваний, при которых показано непрерывное наблюдение и лечение, обеспечиваются необходимой медицинской помощью в соответствующих лечебно-профилактических учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения (в ред. Приказа МВД РФ №996, Минздравсоцразвития РФ №1025н от 24.12.2009). Согласно данному приказу лица, которые нуждаются в амбулаторном лечении или обследовании по диагнозу 

<

данные изъяты>, обеспечиваются необходимой медицинской помощью в учреждениях государственной и муниципальной системы здравоохранения. ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России не имеет правового основания для оказания медицинской помощи не по адресу, указанному в лицензии. Если медорганизация проводит деятельность по адресу, который не указан в лицензии, это нарушает лицензионные требования и влечет ответственность в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.19.20 КоАП РФ). ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России имеет право оказывать медицинскую помощь только по адресу, указанному в лицензии. Если лицо убыло из места расположения медицинской организации, то оказание ему медицинской помощи в данной медицинской организации не представляется возможным. Пункт 21 Инструкции указывает, что лица, поступившие в ИВС из учреждений УИС, а также осужденные к лишению свободы обеспечиваются медицинской помощью (кроме скорой) в медицинских учреждениях УИС. Данный пункт Инструкции напрямую указывает, что медицинская помощь должна быть оказана непосредственно в учреждениях УИС, а не по месту нахождения лица, которому она требуется. От МО МВД России «Вышневолоцкий» не поступало сведений о необходимости оказания медицинской помощи ФИО5 по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами на время нахождения в ИВС. Медицинская карта ФИО5 является частью личного дела и при убытии из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области направлялась в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий». В медицинской карте ФИО5 содержатся сведения о назначенных медикаментах. По прибытии ФИО5 в ИВС проводился его медицинский осмотр, в рамках которого также исследуется медицинская карта. Соответственно сотрудниками ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» были получены сведения о необходимости выдачи медикаментов ФИО5, однако сообщений или иных сведений о необходимости снабжения ФИО5 медикаментами в ФКУ МСЧ-69 ФСИН России не поступало. Преемственность при оказании медицинской помощи в случае перевода лица, заключенного под стражу, или осужденного, получающего лечение, в другое учреждение УИС обеспечивается путем приобщения в закрытом пакете к личному делу медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, с переводным эпикризом, содержащим сведения о проведенном обследовании и лечении, и рекомендации по дальнейшему наблюдению, лечению и обследованию. После приема лица в ИВС период следования надлежит считать оконченным, содержащийся пол стражей переходит в ведение сотрудников органов системы МВД, которые должны руководствовался Инструкцией о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД РФ №1115, Минздрава РФ №475 от 31 декабря 1999 года. Медикаменты, назначаемые медицинскими работниками подозреваемым и обвиняемым, хранятся у дежурного по ИВС (дежурного, помощника дежурного по органу внутренних дел) и принимаются больными только в его присутствии. В периоды с 20.05.2024 по 25.05.2024 и с 15.07.2024 по 17.07.2024 ФИО5, убывая из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, переводился в ведение МВД России, и в соответствии с п. 1 Инструкции, утвержденной совместным приказом МВД России №1115, Минздрава России № 475 от 31.12.1999 «Об утверждении инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел», имел право получать необходимую медицинскую помощь в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения. Полагают, что лечение 

<

данные изъяты> является добровольным и оказывается по заявлению лиц, которые желают получать такое лечение, соответственно, ФИО5, поступая в распоряжение МВД; России, имел право заявить администрации ИВС о желании получения лечения от 

<

данные изъяты> в форме терапии. Однако согласно листам назначения ФИО5 убывал из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, имея на руках запас медикаментов, необходимых для непрерывного приема в течение периода нахождения в ИВС МВД России, а, значит, нарушения в части оказания медицинской помощи как со стороны ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России и МВД России отсутствуют, так как ФИО5 имел возможность обратиться к сотрудникам администрации по поводу терапии, и имел в наличии необходимый запас медикаментов. 

Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что поддерживает позицию ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России, изложенную в письменных возражениях. Также пояснила, что периодом следования определяется временной промежуток, в течение которого субъект передвигается из начального пункта местонахождения (начало точки следования), в другой (конец точки следования). Пункт 21 Инструкции указывает, что лица, поступившие в ИВС из учреждений УИС, а также осужденные к лишению свободы обеспечиваются медицинской помощью (кроме скорой) в медицинских учреждениях УИС. Данный пункт Инструкции напрямую указывает, что медицинская помощь должна быть оказана непосредственно в учреждениях УИС, а не по месту нахождения лица, которому она требуется. От МО МВД России «Вышневолоцкий» не поступало сведений о необходимости оказания медицинской помощи ФИО5 по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами на время нахождения в ИВС. Медицинская карта ФИО5 является частью личного дела и при убытии из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области направлялась в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий». В медицинской карте ФИО5 содержатся сведения о назначенных медикаментах. По прибытии ФИО5 в ИВС проводился его медицинский осмотр, в рамках которого также исследуется медицинская карта. Соответственно сотрудниками ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» были получены сведения о необходимости выдачи медикаментов ФИО5, однако сообщений или иных сведений о необходимости снабжения ФИО5 медикаментами в ФКУ МСЧ-69 ФСИН России не поступало. На основании изложенного, полагают, что административные иск не подлежит удовлетворению, в связи с чем, в административном иске к ФКУ МСЧ-69 ФСИН России и ФСИН России по периодам с 20.05.2024 по 25.05.2024 и с 15.07.2024 по 17.07.2024 просила отказать в полном объеме. Полагает, что права ФИО5 не нарушены. Отвечать за медико-санитарное обеспечение лиц, содержащихся под стражей, в том числе ФИО5, при этапировании из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий», должен ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий», в котором имеется медицинский работник, который, в свою очередь, на основании поступившего личного дела и имеющихся медицинских документов, должен запросить необходимые медицинские препараты. После поступления в ИВС ФИО5 не находится в ведении ФКУ МСЧ-69 ФСИН России. 

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации, УФК по Тверской области ФИО4 в судебном заседании административный иск не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, указав, что ФИО5 проходит лечение, в связи с имеющимся заболеванием в ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России. Даже если ФИО5 не был передан медицинский препарат на время нахождения в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий», значительный вред его здоровью не причинен. В случае если бы ФИО5 был причинен вред здоровью, ФИО5 не был бы этапирован из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области.

Заслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска, руководствуясь следующим.

Конституцией Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституции Российской Федерации (статья 17). 

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (статья 21 Конституции РФ). 

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В п. 14 вышеназванного постановления Пленума разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон №103-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона №103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации.

Возможность перевода подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах, в изоляторах временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, закреплена в части 1 статьи 13 Федерального закона №103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета (ст.7 и 9 Федерального закона №103-ФЗ).

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Федерального закона №103-ФЗ).

Как установлено судом, в период с 20.05.2024 по 24.05.2024, а также с 15.07.2024 по 17.07.2024 ФИО5 содержался в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий», куда этапировался из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, что подтверждается камерными карточками.

Заявляя требование о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей, ФИО5 указывает, что имея хроническое заболевание, по прибытии в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» не был обеспечен медицинскими препаратами, требующими непрерывного применения, в связи с чем, вынужден был прерывать назначенное врачом лечение, что сказалось на состоянии здоровья.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее. 

Согласно статье 24 Федерального закона № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29 Федерального закона 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1, части 7 статьи 26 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 данной статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД России № 1115, Минздрава России № 475 от 31 декабря 1999 года, медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов организуют и осуществляют медицинские работники изоляторов временного содержания органов внутренних дел.

При этом согласно пунктам 7.1, 8.1, 8.2, 8.3, 8.7 той же Инструкции, одной из основных задач медицинских работников ИВС является организация и оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС; в обязанности медицинского работника входит, в том числе активное выявление инфекционных, венерических, кожных, психических, паразитарных и других опасных заболеваний путем проведения медицинских осмотров: при поступлении, при проведении покамерных обходов, при обращениях за медицинской помощью, при убытии из ИВС; оказание амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи, организация оказания скорой медицинской помощи; расчет потребности в лекарственных препаратах, дезинфекционных средствах и медицинском оборудовании, своевременное представление в установленном порядке руководству изолятора соответствующих заявок об их пополнении (приобретении).

В силу пункта 9 Инструкции в течение первых суток пребывания в ИВС проводится первичный медицинский осмотр всех вновь поступивших с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные заболевания, представляющих опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в скорой медицинской помощи.

Судом установлено, и не оспаривалось стороной административного ответчика, что ФИО5 состоит на диспансерном учете в филиале «Медицинская часть №3» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России с диагнозом: 

<

данные изъяты>, в связи с чем, лечащим врачом Филиала «Медицинская часть №3» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России с 11.02.2020 ФИО5 назначена терапия по схеме: 

<

данные изъяты> 0,3х1 раз в день, 

<

данные изъяты> 0,3 х1 раз в день, 

<

данные изъяты> 0,6 х 2 раза в день, 

<

данные изъяты> 0,1 х1 раз в день.

Согласно сообщению от 01.10.2024 зам. начальника ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России ФИО1, ФИО5, содержится в ФКУ СИЗО-1 У ФСИН России по Тверской области с 13.12.2019 по настоящее время. Состоит на диспансерном учете у врача-инфекциониста филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России с диагнозом: 

<

данные изъяты>. Постоянно получает терапию, лечение 

<

данные изъяты> курсом, медицинскую помощь в амбулаторных условиях по обращаемости. 20.05.2024 ФИО5 убывал в распоряжение МО МВД России «Вышневолоцкий». В соответствии с приказом МВД РФ №1115, Минздрава РФ №475 от 31.12.1999 «Об утверждении Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел», данные лица имеют право получать медицинскую помощь в учреждениях государственной систем здравоохранения. С соответствии с пунктом 1 вышеуказанной инструкции лица, нуждающиеся в амбулаторном либо стационарном обследовании и лечении по поводу 

<

данные изъяты>, при которых показано непрерывное наблюдение и лечение, обеспечиваются необходимой медицинской помощью в соответствующих лечебно-профилактических учреждениях государственной системе здравоохранения. ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России не имеет правого основания для оказания медицинской помощи не по адресу нахождения медицинской организации и выданной лицензии. Обращений от ФИО5 по поводу его своевременного обеспечения лекарственными препаратами на период содержания в МО МВД России «Вышневолоцкий», а также от МО МВД России «Вышневолоцкий» не поступало, в связи с чем, на период пребывания с 20.05.2024 по 24.05.2024 в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» лекарственные препараты не выдавались. Медицинская карта ФИО5, содержащая сведения о его заболеваниях и назначенном лечении, при его этапировании 20.05.2024, в составе личного дела, передавалась в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий».

В возражениях, представленных представителем ответчика 25.12.2024 указана иная информация: о том, что в спорные периоды ФИО5 (с 20.05.2024 по 25.05.2024, с 15.07.2024 по 17.07.2024) убывал из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, имея на руках запас медикаментов, необходимых для непрерывного приема в течение периода нахождения в ИВС МВД России.

Стороной административного ответчика ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России суду представлены листы назначения лекарственных препаратов за оспариваемый период, в соответствии с которыми, по утверждению административного ответчика, ФИО5 на период следования из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» назначенная терапия: 20.05.2024 из расчета на 5 дней, 15.07.2024 из расчета на 3 дня, передавалась конвою, что заверено подписью медицинского работника.

При этом из сообщения врио начальника ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» от 27.08.2024 б/н следует, что в период этапирования ФИО5 из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» медикаменты для передачи фельдшеру в целях выдачи ФИО5 конвойному подразделению МО МВД России «Вышневолоцкий» не выдавались.

При таких обстоятельствах суд считает противоречивыми доводы представителя ФКУ МСЧ-69 относительно того, что ФИО5 (с 20.05.2024 по 25.05.2024, с 15.07.2024 по 17.07.2024) убывал из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, имея на руках запас медикаментов, необходимых для непрерывного приема в течение периода нахождения в ИВС МВД России.

Кроме того, суд принимает во внимание, что медицинская часть ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России на период выдачи лекарственных препаратов не располагает сведениями, на какой конкретно период в ИВС этапируется ФИО5

Иных доказательств, свидетельствующих об обеспечении ФИО5 лекарственными препаратами в соответствии с назначением врача, в материалы дела не представлено.

При отсутствии надлежащих доказательств, суд приходит к выводу, что в период этапирования из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» с 20.05.2024 по 24.05.2024 и с 15.07.2024 по 17.07.2024 ФИО5 медицинским препаратом для лечения терапии не обеспечивался.

При этом что касается периода нарушения, суд учитывает, что с 20.05.2024 ФИО5 содержался в ИВС 5 дней, до 24.05.2024, а не как он указывает в административном иске, по 25.05.2024

Указанные обстоятельства также подтверждаются сведениями из журнала медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС, в соответствии с которыми ФИО5 обращался с жалобами на то, что в период с 20.05.2024 по 24.05.2024, а также с 15.07.2024 по 17.07.2024 ему не выдавали терапию.

Решая вопрос о лице, ответственном за обеспечение ФИО5 медицинским препаратом на период этапирования, исходя из максимального срока нахождения в ИВС, предусмотренного статьей 13 Закона о содержании под стражей, суд учитывает следующее. 

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года №285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее – Порядок).

В пункте 2 указанного Порядка определено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций уголовно-исполнительной системы, оказывающим медицинскую помощь лицам, содержащимся под стражей, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях уголовно-исполнительной системы, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

В данном случае оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России, подчиненных непосредственно ФСИН России.

В соответствии с п. 11 Порядка лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника.

На период времени, когда режимом работы медицинской части (здравпункта) не предусмотрено нахождение в ней медицинских работников, лекарственные препараты (за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих либо ядовитых, а также применяемых при лечении туберкулеза) выдаются на руки лицам, заключенным под стражу, или осужденным. Разрешение о выдаче этих препаратов дается начальником медицинской части (здравпункта) в соответствии с назначением лечащего врача (фельдшера).

На лиц, заключенных под стражу, или осужденных, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, оформляется лист назначений лекарственных препаратов (приложение №1), который после завершения лечения приобщается к медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

Согласно пункту 43 Порядка при наличии медицинских показаний к непрерывному приему лекарственных препаратов при перемещении лиц, заключенных под стражу, или осужденных они обеспечиваются необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями на весь период следования. Лекарственные препараты и медицинские изделия, необходимые для продолжения лечения, передаются начальнику караула по конвоированию или сопровождающему медицинскому работнику.

Таким образом, обязанность медицинского обеспечения лиц, содержащихся в следственных изоляторах, возлагается на медицинские части следственных изоляторов, которые проводят медицинский осмотр лица перед отправкой его из следственного изолятора, оценивают состояние здоровья и определяют возможность этапирования.

Вместе с тем, суд учитывает, что Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и не распространяет свое действие на учреждения, не входящие в систему ФСИН России, то есть не регулирует отношения по обеспечению медикаментами лиц, этапируемых из следственного изолятора уголовно-исполнительной системы в изоляторы временного содержания системы МВД. 

В то же время суд принимает во внимание, что изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений. В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу (статья 9 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ). 

Порядок медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, регулируется Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1115/475.

Пункт 21 Инструкции определяет порядок оказания медицинской помощи лицам, которые поступили в изоляторы временного содержания органов внутренних дел (ИВС) из учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС).

Поскольку обязанность медицинского обеспечения лиц, содержащихся в СИЗО, возлагается на медицинские части СИЗО, то пунктом 21 Инструкции обоснованно предусмотрено оказание таким лицам, поступившим в ИВС, только скорой (неотложной) медицинской помощи.

Указанные обстоятельства подтверждаются также должностной инструкцией заведующей медицинской частью изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Вышневолоцкий», утвержденной начальником МО МВД России «Вышневолоцкий» 16.10.2023, в соответствии с которой основными задачами медицинских работников ИВС являются организация медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, осуществление взаимодействия с учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения и уголовно-исполнительной системы по вопросам медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в ИВС, активное выявление инфекционных, венерических, кожных, психических, паразитарных и других опасных заболеваний путем проведения медицинских осмотров: при поступлении и убытии из ИВС; оказание амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи; оказание доврачебной помощи; оказание консультаций больных, нуждающихся в доврачебной помощи; проведение первичного осмотра вновь поступивших с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в скорой медицинской помощи; при выявлении лиц, нуждающихся в скорой медицинской помощи, немедленный вызов бригады скорой медицинской помощи.

При этом суд принимает во внимание, что у ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности, что подтверждается актом технической укрепленности ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий».

Учитывая, что лечение ФИО5 в заявленный в административном иске и дополнениях к нему период, и, как следствие, обеспечение необходимыми медицинскими препаратами, в том числе, терапией, в связи с имеющимися у него заболеваниями, назначено и осуществляется непосредственно ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России, суд приходит к выводу, что обязанность обеспечения ФИО5 необходимыми медицинскими препаратами, подлежащими непрерывному приему, в достаточном количестве, на период этапирования из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» возлагается непосредственно на ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России.

При таких обстоятельствах, факт неоказания сотрудниками ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России ФИО5 надлежащей медицинской помощи, выразившейся в не обеспечении ФИО5 необходимыми медицинскими препаратами, подлежащими непрерывному приему, в достаточном количестве, на период этапирования из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий», нашел свое подтверждение.

Ненадлежащее обеспечение ФИО5 медицинскими препаратами, необходимыми для продолжения непрерывного лечения, свидетельствует о нарушении права административного истца на охрану здоровья.

При указанных обстоятельствах в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за не обеспечение ФИО5 необходимыми медицинскими препаратами, подлежащими непрерывному приему при этапировании из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» в период с 20.05.2024 по 24.05.2024, и с 15.07.2024 по 17.07.2024.

Надлежащим ответчиком по заявленным ФИО5 требованиям является учреждение, допустившее нарушение - ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России.

Данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении в соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ.

В силу подп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, применительно к рассматриваемому спору, главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации №1314 от 13 октября 2004 года, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, денежная компенсация за нарушение условий содержания под стражей ФИО5 подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации.

Определяя размер подлежащей присуждению административному истцу компенсации, суд исходит из степени, характера и продолжительности нарушения (8 дней), последствий нарушения для административного истца, а также требований разумности и справедливости, в связи с чем, полагает необходимым взыскать в пользу ФИО5 за счет средств казны Российской Федерации компенсацию в размере 1000 рублей, что отвечает основным подходам к оценке условий содержания и соответствует принципу разумности и справедливости. 

В силу ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

решил:

административный иск ФИО5 о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей удовлетворить.

Признать ненадлежащим исполнение ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России обязанности по обеспечению ФИО5 необходимыми медицинскими препаратами, подлежащими непрерывному приему, в достаточном количестве, на период этапирования из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» с 20.05.2024 по 24.05.2024, с 15.07.2024 по 17.07.2024.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО5, 

<

дата> года рождения, компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Шустрова

УИД: 69RS0006-01-2024-001965-49